6. Kết cấu của luận văn
1.1.8. Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng quản lý của công chức
đồng thời thúc đẩy sự tận tâm, tinh thần trách nhiệm, sự cống hiến hết mình cho tổ chức của bản thân mỗi cán bộ, công chức. Khi lương và các chế độ phụ cấp khác đảm bảo thu nhập và các điều kiện sống tốt cho cán bộ, công chức sẽ là động lực gắn bó, thúc đẩy họ muốn làm việc cho nhà nước suốt đời. Đồng thời cũng để hạn chế tình trạng nhũng nhiễu nhân dân để có tiền trang trải thêm cho cuộc sống. Là những người phải làm việc trực tiếp với dân, giải quyết nhiều việc phát sinh với đủ mọi thành phần trong xã hội, áp lực mà họ phải chịu đựng rất lớn, chính vì vậy nơi nào có chế độ phụ cấp và phúc lợi tốt sẽ tạo được tâm lý yên tâm, tinh thần tận tụy làm việc và đảm bảo cho người cán bộ giữ được thanh danh, địa vị của mình trước nhân dân.
- Yếu tố nhận thức của cán bộ, công chức cấp xã, phường
Nhận thức đúng là tiền đề, là kim chỉ nam cho những hành động, những việc làm đúng đắn, khoa học và ngược lại. Nếu người cán bộ, công chức nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của việc phải nâng cao trình độ để giải quyết công việc, để tăng chất lượng thực thi công việc, kỹ năng, kinh nghiệm thì họ sẽ tham gia các khoá đào tạo, bồi dưỡng một cách tích cực, ham mê và có hiệu quả. Họ sẽ có ý thức trong việc tự rèn luyện, trau dồi, học hỏi những kiến thức, kỹ năng mới, những phương pháp làm việc có hiệu quả.
1.1.8. Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường xã, phường
1.1.8.1. Nhóm yếu tổ thuộc về môi trường bên trong a. Yếu tố nhận thức của công chức cấp xã, phường
Đây chính là yếu tố cơ bản và quyết định nhất đến nâng cao chất lượng của mỗi công chức cấp xã, phường nói riêng và đội ngũ công chức nói chung bởi vì nó là yếu tố chủ quan, yếu tố nội tại bên trong mỗi con người. Nhận thức đúng là tiền đề, là kim chỉ nam cho những hành động, những việc làm đúng đắn, khoa học và
ngược lại. Nếu người công chức nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của việc phải nâng cao trình độ để giải quyết công việc, để tăng chất lượng thực thi công vụ thì họ sẽ tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng một cách tích cực, ham mê và có hiệu quả. Họ sẽ có ý thức trong việc tự rèn luyện, trau dồi, học hỏi những kiến thức, kỹ năng mới, những phương pháp làm việc có hiệu quả. Nếu họ biết được vấn đề nâng cao đạo đức công vụ là hết sức quan trọng, là cái mà nhìn vào đó người ta có thể đánh giá được chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức, tính hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính hiện có thì họ sẽ luôn có ý thức để rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, phấn đấu để hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm.
Ngược lại, khi công chức còn xem thường những chuẩn mực đạo đức, nhân cách, nên thiếu nghiêm khắc với bản thân, không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng, dùi mài tinh thần trách nhiệm sẽ dẫn đến việc mắc phải bệnh quan liêu, mệnh lệnh, chủ quan, tư lự, tư lợi, tư tưởng cục bộ, địa phương; phai nhạt lý tưởng, mất cảnh giác, giảm sút ý chí, kém ý thức tổ chức kỷ luật, tha hóa về đạo đức, lối sống. Từ đó, dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiều, gây phiền hà đối với nhân dân và lợi dụng chức trách, thẩm quyền được Nhà nước và nhân dân giao phó để nhận hối lộ, tham nhũng, buôn lậu, làm biến dạng những giá trị và tiêu chuẩn đích thực của người cán bộ, rơi vào chủ nghĩa cá nhân, cơ thực dụng làm suy giảm uy tín của Đảng và niềm tin của nhân dân đối với Nhà nước. Như vậy, nhận thức là vấn đề đầu tiên cần quan tâm trong việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã, phường cũng như các cấp khác trong bộ máy Nhà nước hiện nay.
b. Yếu tố tăng trưởng kinh tế
Tốc độ tăng trưởng kinh tế ảnh hưởng rất lớn đến nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã, phường. trong giai đoạn kinh tế phát triển nhanh, các đơn vị hành chính nhà nước cấp xã, phường phải thay đổi về chất và lượng cho phù hợp với nền kinh tế phát triển do vậy cần phát triển chất lượng cán bộ công chức cấp xã, phường, tăng cường công tác đào tạo, huấn luyện và bồi dưỡng công chức cấp xã, phường, đồng thời đòi hỏi các cơ quan hành chính nhà nước phải tuyển thêm công chức có năng lực, trình độ buộc cơ quan này phải tăng lương, tăng phúc lợi, cải
thiện điều kiện là việc để thu hồi nhân tài. Ngược lại, khi kinh tế suy thoái phát triển chậm, bất ổn và có chiều hướng đi xuống đòi hỏi các cơ quan hành chính nhà nước một mặt vẫn phải duy trì hoạt mặt khác cần phải giảm chi phí. Các cơ quan hành chính nhà nước cấp xã, phường phải cơ cấu lại dội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ công chức nói riêng
Ở Việt Nam từ khi áp dụng chính sách mở cửa, đất nước ta phải đói mặt với nhiều yếu tố mang tính chất nước ngoài làm cho nền kinh tế biến động không ngừng làm ảnh hưởng lớn tốc độ tăng trưởng kinh tế của đất nước, để thu hút nguồn cán bộ công chức cấp xã, phường có trình độ có năng lực, các cơ quan hành chính nhà nước cấp xã phường đã đưa ra nhiều biện pháp chính sách ưu đãi. Rõ ràng khung cảnh kinh tế có ảnh hưởng lớn đến nâng cao chất lượng công chức cấp xã, phường.
c. Yếu tố văn hoá - xã hội của xã, phường
Trong thời buổi công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế làm cho nền kinh tế phát triển nhanh chóng và biến động không ngừng. Đề thích nghi với sự phát triển nhanh chóng và biến động không ngừng của nền kinh tế yêu cầu công chức nói chung và công chức cấp xã, phường nói riêng phải có trình độ văn hoá cao. Công chức cấp xã, phường trong thời buổi công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế đặc biệt là đối tượng cán bộ trẻ phải năng động, sáng tạo, dám nghĩ dám làm và sử dụng một cách khoa học những thành tựu của khoa học công nghệ và cập nhật những kiến thức mới liên quan đên công tác chuyên môn nhằm nâng cao hiệu quả làm việc của bản thân và tiết kiệm tối đa các nguồn lực. Để làm được điều này yêu cầu công chức phải có trình độ văn hoá cao thông qua đào tạo, bồi dưỡng và trao dồi kinh nghiệm. Vì vậy trình độ văn hoá có ảnh hưởng gián tiếp đến công tác nâng cao chất lượng công chức cấp xã, phường.
Thực tế, Chính phủ và các cơ quan nhà nước cũng chư chính quyền cấp xã, phường luôn tạo điều kiện để công chức có cơ hội được đào tạo và bồi dưỡng tại những môi trường tốt nhất, ở đó họ có điều kiện để phát triển tối đa năng lực, trình độ của bản thân, sau khi hoàn thành những công chức này đã đóng góp không nhỏ trong quá trình phát triển kinh tế của đất nước. Nhưng do công tác đãi ngộ chưa tốt và chưa tạo điều kiện hợp lý để công chức tiếp tục phát triển nên hiện tượng chảy
máu chất xám vẫn còn diễn ra ảnh hưởng không tốt đến quá trình phát triển kinh tế của đất nước nói chung và hoạt động công vụ tại địa phương nói riêng. Điều này cũng là nguyên nhân làm cho trình độ văn hoá của công chức nói chung và cấp xã, phường nói riêng trong thời gian gần đây được cải thiện nhưng chưa cao. Đòi hỏi các cấp có thẩm quyền quan tâm hơn nữa đến công tác nâng cao trình độ văn hoá cho công chức cấp xã phường hơn nữa.
Nền văn hóa của một địa phương được kết tinh từ nhiều yếu tố. Đó là những giá trị, niềm tin, những thói quen, trong đó không thể không kể đến những truyền thống tốt đẹp của địa phương đặc biệt là truyền thống hiếu học. Nền văn hóa địa phương tuy không ảnh hưởng trực tiếp nhưng nó gián tiếp ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã, phường. Thực tế là ở đâu có truyền thống hiếu học thì ở đó có mặt bằng dân trí cao, nguồn nhân lực có trình độ cao. Ở đâu có nền văn hóa lạc hậu, an phận thủ thường thì ở đó sẽ chậm đổi mới, không tiếp thu được những văn minh của xã hội hiện đại, chậm tiến. Nền văn hóa như vậy cũng sẽ ảnh hưởng không nhỏ tới thói quen, tâm lý ỷ lại, bảo thủ trì trệ…của các nhà lãnh đạo, nó làm cản trở tiến trình phấn đấu nâng cao trình độ của đội ngũ công chức cấp xã, phường. Có thể thấy các làng văn hóa, xã văn hóa là những nơi có các gia đình văn hóa, nhân dân ở các địa phương đó có trình độ dân trí cao. Những điều đó là kết quả của việc lãnh đạo sâu sát của đội ngũ công chức cấp xã, phường cũng như nhận thức tiến bộ của người dân. Chính những giá trị văn hóa tốt đẹp đó đã hình thành nên một đội ngũ công chức cấp xã, phường vừa có trình độ cao vừa có phẩm chất đạo đức tốt.
1.1.8.2. Nhóm yếu tố thuộc về môi trường bên ngoài:
a. Yếu tố pháp luật về chế độ, chính sách cán bộ công chức cấp xã, phường
Chế độ, chính sách là công cụ điều tiết cực kỳ quan trọng trong quản lý xã hội. Chế độ, chính sách tác động mạnh mẽ đến hoạt động của con người. Chế dộ, chính sách có thể mở đường, là động lực thúc đẩy tính tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi con người, nhưng cũng có thể kìm hãm hoạt động của con người, làm thui chột tài năng, sáng tạo, nhiệt tình trách nhiệm của mỗi người. Vì vậy, chế độ chính sách là yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến nâng cao chất
lượng cán bộ công chức cấp xã, phường. Có thể nói trong tình hình hiện nay việc đổi mới cơ chế sử dụng và chính sách đối với cán bộ công chức cấp xã, phường là khâu có tính đột phá.
Trong thời gian vừa qua Đảng, Nhà nước đã có nhiều quyết sách hướng về cán bộ công chức cấp xã, phường nhằm khắc phục tình trạng thiếu hụt và nâng cao chất lượng công chức cấp xã, phường để có thể đảm đương được nhiệm vụ trong thời kỳ mới. Tuy nhiên, hệ thống chính sách đối với cán bộ chất lượng công chức cấp xã, phường chung hiện nay vẫn còn một số bất cập.
Tất cả những bất hợp lý về chính sách công chức cấp xã, phường dẫn đến kết quả nhiều công chức có năng lực thực sự không muốn tham gia vào công tác địa phương hoặc nếu tham gia có quan điểm nay làm mai nghỉ, hoặc công chức cấp xã, phường đường chức cửa quyền chỉ bố trí người thân. Có nhiều xã, phường, thị trấn thì đang thiếu các chức danh này, dẫn đến công chức thiếu đồng bộ về cơ cấu, độ tuổi, giới tính và non kém về năng lực, không biết làm. Đây là vấn đề cản trở rất lớn cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
b. Yếu tố quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ công chức cấp xã, phường của chính quyền cấp xã, phường
Kiểm tra, giám sát và quản lý là hoạt động nhằm làm cho chính quyền cấp xã, phường nắm chắc thông tin, diễn biến về tư tưởng, hoạt động của cán bộ công chức cấp xã, phường giúp cho chính quyền cấp xã, phường phát hiện vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh và tác động, làm cho công chức cấp xã, phường luôn hoạt động đúng hướng, đúng nguyên tắc.
Qua đó để có thưởng phạt nghiêm minh, ngăn chặn cái xấu, cái tiêu cực, phát huy những yếu tố tích cực; đồng thời nắm vững thực trạng của cán bộ, công chức và là cơ sở để làm tốt công tắc cán bộ từ quy hoạch cho đến đào tạo và sử dụng bố trí cán bộ công chức cấp xã, phường.
Thực tế cho thấy, đối với công chức cấp xã, phường một số công chức khi mới được đề bạt, bổ nhiệm, mới được bầu cử đều là những người tốt, có đạo đức, trung thành, tận tụy, liêm khiết, có uy tín đối với đồng bào nhân dân địa phương song trong quá trình hoạt động vốn dĩ đã hạn chế về trình độ năng lực so với cán bộ các
vùng khác nhưng lại thiếu tu dưỡng, rèn luyện độc lập, không được quản lý tốt dần dần thoái hóa, biến chất, sa ngã. Trong điều kiện có nhiều đầu tư của Nhà nước, của các tổ chức kinh tế vào khu vực này nhưng vì lòng tham, do không có một dây cương cần thiết nên đã biến chất, vi phạm vào lợi ích của Nhà nước và nhân dân. Điều đó có phần thiếu sót của công tác kiểm tra, giám sát và quản lý cán bộ công chức cấp xã, phường. Mặt khác, một số công chức cấp xã hiện nay còn trẻ, năng lực có, phẩm chất có, truy nhiên họ lại chưa tận tâm với công việc, họ ngại làm, ham chơi nên khi được cấp trên giao nhiệm vụ họ thường lơ là, không tập trung giải quyết công việc, lại không được giám sát, kiểm tra, đôn đốc thường xuyên dẫn đến công việc không hoàn thành nhưng chất lượng không cao. Điều này cũng do một phần thiếu sót trong công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ công chức cấp xã, phường.
Qua đây cho thấy công tác kiểm tra, giám sát, quản lý và bảo vệ cán bộ có ảnh hưởng rất lớn đến nâng cao chất lượng công chức cấp xã, phường.
1.2. Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ công chức cấp