6. Kết cấu của luận văn
1.3. Khung phân tích
Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng đánh giá các yếu tố tác động đến trình độ cán bộ công chức cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ.
Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, các số liệu sơ cấp theo phiếu điều tra và số liệu thứ cấp theo báo cáo tại các cơ quan quản lý nhà nước. Ngoài ra còn sử dụng các số liệu thứ cấp từ các báo cáo của một số địa phương khác làm số liệu so sánh; vận dụng kiến thức lý luận để đánh giá và rút ra kết luận.
Tiểu kết chương 1
Chương 1 đã khái quát cơ sở lý luận về cán bộ, công chức cấp xã, phường, vai trò và chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, phường. Trên cơ sở đó phân tích và làm sáng tỏ về các tiêu chí chất lượng quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phuờng,... đồng thời, nhấn mạnh các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường và đưa ra một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã, phường của một số tỉnh từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho UBND Thành phố Việt trì. Các nội dung trình bày trên là cơ sở quan trọng để tiến hành khảo sát thực trạng thực trạng chất lượng quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường của Thành phố Việt Trì ở chương tiếp theo.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu mà đề tài cần giải quyêt
- Yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì là gì?
- Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì như thế nào?
- Để nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì cần phải có giải pháp gì?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
2.2.1.1. Thu thập thông tin
Nghị quyết của Trung ương Đảng, nghị quyết của cấp ủy các cấp; Các Luật và văn bản hướng dẫn thi hành; Các văn bản là đề án, kế hoạch, thống kê; sách, báo, tạp chí, các công trình nghiên cứu đã được xuất bản, công bố; các báo cáo, số liệu của về... chất lượng CBCC cấp xã, phường của Thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ. Ngoài ra, tác giả còn tham khảo các kết quả nghiên cứu đã được công bố của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học.
2.2.1.2. Phương pháp điều tra bằng phiếu
Tiến hành khảo sát công chức cấp xã, phường bao gồm Trưởng công an, Chỉ huy trưởng quân sự, văn phòng - thống kê, địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường, tài chính - kế toán, tư pháp - hộ tịch, văn hóa - xã hội tại 15 xã, phường đại diện của thành phố trong thời gian 30 ngày, phát phiếu điều tra và sử dụng phương pháp phỏng vấn một số vị trí công tác của cán bộ công chức thông qua hệ thống biểu mẫu được xây dựng sẵn với các tiêu chí liên quan trực tiếp đến các vấn đề về số lượng, chất lượng, cơ cấu tổ chức, năng lực, trỉnh độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, độ tuổi, yếu tố sức khỏe, thâm niên nghề nghiệp, thái độ ứng xử và sự tín nhiệm của nhân dân địa phương đối với công chức tại xã, phường của thành phố Việt Trì. Bảng hỏi gồm những vấn đề liên quan tới nội dung nghiên cứu chính của đề tài:
- Trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức cấp xã, phường. - Kỹ năng nghề nghiệp của cán bộ, công chức cấp xã, phường. - Hiệu quả thực thi công vụcủa cán bộ, công chức cấp xã, phường. - Phẩm chất chính trị và đạo đức cán bộ, công chức cấp xã, phường. - Năng lực của cán bộ, công chức cấp xã, phường.
2.2.1.3. Phương pháp chọn mẫu
Nhằm mục đích lựa chọn, khảo sát, lấy ý kiến của CBCC cấp xã, phường về thực trạng chất lượng CBCC cấp xã, phường hiện nay. Trên cơ sở đó đánh giá những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân; đồng thời đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã, phường của thành phố Việt Trì.
Sử dụng công thức chọn mẫu như sau:
Đề tài sử dụng công thức Yamane (1967)1 để tính kích thước mẫu như sau: n = N/(1+ N*e2)
Trong đó n là số mẫu nghiên cứu, N là tổng thể mẫu, e là mức độ chính xác mong muốn. Đề tài sử dụng mức e = 5%, N = 234, tính toán cho kết quả như sau: n = 147
Thực hiện 147 phiếu điều tra đối với công chức cấp xã, phường bao gồm Trưởng công an, Chỉ huy trưởng quân sự, văn phòng - thống kê, địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường, tài chính - kế toán, tư pháp - hộ tịch, văn hóa - xã hội tại 15 xã, phường đại diện của thành phố Việt Trì.
2.2.1.4. Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia
Là phương pháp thu thập ý kiến của chuyên gia về công tác cán bộ, công tác nâng cao chất lượng CBCC cấp xã, phường của thành phố Việt Trì.
2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin
Các tài liệu sau khi thu thập được chọn lọc, tính toán các chỉ tỉêu phù hợp cho việc phân tích. Các công cụ, kỹ thuật phân tích được xử lý trên Excel, kết hợp phương pháp mô tả để phản ảnh thực trạng…
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin
2.2.3.1. Phương pháp phân tổ
- Những thông tin sau khi thu thập được sẽ được phân tổ theo các tiêu chí cấu thành chất lượng nguồn nhân lực như:
+ Chất lượng nguồn nhân lực và hiện trạng sử dụng, số lượng lao động, độ tuổi, giới tính, sức khoẻ, trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn, trình độ ngoại ngữ, tin học, tình trạng việc làm, thời gian làm việc, nhu cầu làm thêm, nhu cầu đào tạo, cơ cấu ngành nghề, chất lượng số liệu, mức độ thoả mãn, chế độ đãi ngộ, nhu cầu nhân sự trong tương lai, kế hoạch tuyển dụng....
- Thông tin vị trí công tác và thông tin của lao động trong đơn vị, độ tuổi, giới tính, sức khoẻ, trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn, tình trạng việc làm, thời gian làm việc, nhu cầu làm thêm, nhu cầu được đào tạo, cơ cấu ngành nghề, chất lượng số liệu, mức độ thoả mãn, chế độ đãi ngộ, nhu cầu nhân sự trong tương lai, kế hoạch tuyển dụng, đào tạo lao động....
2.2.3.2. Phương pháp so sánh
So sánh là phương pháp được sử dụng phổ biến trong phân tích để xác định xu hướng mức độ biến động các chỉ tiêu có tính chất như nhau. Phương pháp so sánh nhằm nghiên cứu và xác định mức độ biến động của các chỉ tiêu phân tích. So sánh số liệu kỳ này với các số liệu kỳ trước để thấy rõ xu hướng tăng trưởng của các chỉ tiêu.
Trên cơ sở phân tổ, phương pháp so sánh dùng để so sánh các yếu tố cấu thành chất lượng cán bộ công chức cấp xã, phường của Thành phố Việt Trì qua các thời kỳ.
2.2.3.3. Phương pháp thống kê mô tả tính điểm trung bình
Điểm trung bình: X điểm (1 X 4) Sử dụng công thức tính điểm trung bình:
X: Điểm trung bình Xi: Điểm ở mức độ i
Ki: Số người tham gia đánh giá ở mức độ Xi
n: Số người tham gia đánh giá
Cách quy ước điểm số cho bảng hỏi: Mỗi item đều có các lựa chọn và được quy ước bằng các mức điểm khác nhau được thể hiện như sau:
1 điểm 2 điểm 3 điểm 4 điểm
Không đạt yêu cầu Trung bình Khá Tốt
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
- Cơ cấu theo trình độ chuyên môn được chia thành các trình độ như: chưa qua đào tạo; trung cấp; cao đẳng; đại học
- Cơ cấu theo trình độ lý luận chính trị - Kỹ năng nghề nghiệp
- Mức độ đáp ứng và hoàn thành nhiệm vụ - Mức độ hài lòng với công việc
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh kỹ năng nghề nghiệp
- Kỹ năng soạn thảo văn bản - Kỹ năng giao tiếp
- Kỹ năng sử dụng máy vi tính - Kỹ năng nghiệp vụ, chuyên môn
- Kỹ năng vận động, thuyết phục và tập hợp quần chúng - Kỹ năng tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình - Kỹ năng quản lý
2.3.3. Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao
- Tinh thần thái độ phục vụ - Tính chuyên nghiệp
- Về mức độ hài lòng chung - Kết quả phân loại công chức
2.3.4. Sự phù hợp giữa chuyên môn được đào tạo với công việc đảm nhiệm
Sự phù hợp giữa chuyên môn được đào tạo với công việc đảm nhiệm là một trong những tiền đề để xây dựng, quản lý và phát triển đội ngũ CBCC cấp xã, phường đồng thời là cơ sở khoa học cho việc xác định biên chế về số lượng, cơ cấu hạng cũng như trình độ chuyên môn làm cơ sở cho việc tuyển dụng, bố trí sử dụng, đề bạt, đánh giá và đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn của CBCC cấp xã, phường.
Đây là tiêu chí đánh giá mức độ phù hợp giữa chuyên môn đào tạo với vị trí việc làm. Khi sử dụng CBCC có sự phù hợp giữa trình độ chuyên môn gắn với vị trí đảm nhiệm sẽ có cơ sở đánh giá kết quả công việc. Kết quả đánh giá thực hiện công
việc cho phép phân tích và đánh giá về chất lượng CBCC trên thực tế. Nếu như CBCC cấp xã, phường liên tục không hoàn thành nhiệm vụ mà không phải lỗi của tổ chức, thì có nghĩa là công chức không đáp ứng được yêu cầu công việc. Trong trường hợp này, có thể kết luận chất lượng công chức thấp, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao ngay cả khi công chức có trình độ chuyên môn đào tạo cao hơn yêu cầu của công việc.
2.3.5. Sức khỏe
Sức khoẻ của CBCC cấp xã, phường được xem là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức. Vì sức khoẻ được hiểu là trạng thái thoải mái về thể chất, tinh thần và xã hội, chứ không đơn thuần chỉ là không có bệnh tật. Sức khỏe là tổng hoà nhiều yếu tố được tạo bởi bên trong và bên ngoài, thể chất và tinh thần. Bộ Y tế Việt Nam quy định 3 trạng thái là: Loại A: Thể lực tốt không có bệnh tật; Loại B: trung bình; Loại C: Yếu, không có khả năng lao động.
Tiêu chí sức khoẻ đối với CBCC cấp xã, phường không những là một tiêu chí chung, cần thiết cho tất cả cán bộ, công chức nhà nước, mà tuỳ thuộc vào những hoạt động đặc thù của từng loại CBCC cấp xã, phường mà có thêm những yêu cầu tiêu chuẩn riêng về sức khoẻ. Vì vậy, việc xây dựng tiêu chí phản ánh về sức khoẻ của CBCC cấp xã, phường cần xuất phát từ yêu cầu cụ thể đối với hoạt động có tính đặc thù đối với từng loại công chức.
Tiểu kết chương 2
Trên cơ sở khái quát về cơ sở lý luận, chương 2 đã xây dựng câu hỏi nghiên cứu đồng thời xác định rõ phương pháp nghiên cứu trong luận văn như phương pháp phương pháp thu thập thông tin; phương pháp xử lý thông tin. Trên cơ sở đó phân tích và hệ thống những tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phuờng. Các nội dung trình bày trên là cơ sở quan trọng để tiến hành khảo sát thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phương tại Thành phố Việt trì.
Chương 3
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ
CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ
3.1. Khái quát chung về Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ
3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của Thành phố Việt trì ảnh hưởng tới quá trình nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, quá trình nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì
+ Vị trí địa lý:
VỊ TRÍ ĐỊA LÝ VÀ QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ
Hình 3.1. Bản đồ địa giới hành chính Thành phố Việt trì
Thành phố Việt Trì nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Phú Thọ, là thành phố du lịch về với cội nguồn dân tộc Việt Nam, là kinh đô Văn Lang - kinh đô đầu tiên của
người Việt và là cửa ngõ của vùng Tây Bắc Tổ quốc, có diện tích tự nhiên 11.175,11ha, gồm 13 phường nội thị và 10 xã ngoại thị; dân số là 318.150 người (tính đến 12/2017); phía Đông giáp với huyện Lập Thạch (Vĩnh Phúc); phía Nam giáp huyện Vĩnh Tường (Vĩnh Phúc), huyện Ba Vì (Hà Nội); phía Tây giáp huyện Lâm Thao; phía Bắc giáp huyện Phù Ninh.Là mảnh đất giàu truyền thống văn hóa, Việt Trì ngày nay được biết đến là “Thành phố hai di sản” (Tín ngưỡng thời cúng Hùng Vương đã được UNESCO công nhận là di sản văn hóa đại diện của nhân loại và Hát Xoan Phú Thọ được UNESCO công nhận là di sản văn hóa phi vật thể cần bảo vệ khẩn khấp).
+ Địa hình:
Việt Trì là vùng đất nằm ở vị trí chuyển tiếp từ địa hình đồi núi sang địa hình đồng bằng, đỉnh của tam giác châu thổ sông Hồng. Từ trung tâm Thành phố nhìn về phía Tây Nam là núi Ba Vì, phía Đông Bắc là dãy núi Tam Đảo. Ở phía Tây- Tây Bắc Thành phố là núi Nghĩa Lĩnh, nơi có đền thờ các vua Hùng.
Hiện tại thành phố Việt Trì có 23 đơn vị hành chính gồm 13 phường là: Bạch Hạc, Bến Gót, Thanh Miếu, Thọ Sơn, Gia Cẩm, Tiên Cát, Tân Dân, Nông Trang, Vân Cơ, Dữu Lâu, Minh Phương, Minh Nông, Vân Phú và 10 xã gồm: Sông Lô, Trưng Vương, Phượng Lâu, Thuỵ Vân, Thanh Đình, Chu Hoá, Hy Cương, Kim Đức, Hùng Lô và Tân Đức.
+ Thành tựu nổi bật:
Kể từ ngày thành lập đến nay, sau hơn 55 năm xây dựng và trưởng thành, kinh tế- xã hội của thành phố liên tục phát triển, bộ mặt đô thị có nhiều khởi sắc, đời sống của nhân dân được cải thiện và từng bước được nâng cao. Hệ thống chính trị và khối đại đoàn kết toàn dân ngày càng được tăng cường và củng cố, quốc phòng an ninh được giữ vững. Thành phố Việt Trì được Đảng và Nhà nước phong tặng danh hiệu Anh hùng Lực lượng Vũ trang Nhân dân. Đặc biệt là kể từ sau khi được công nhận là đô thị loại I, thành phố đã thực sự chuyển mình, đạt được những thành tựu quan trọng trên tất cả các lĩnh.
+ Định huớng phát triển kinh tế, xã hội đến năm 2020:
Trên cơ sở những thành tựu đã đạt được, thành phố xác định cần tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện công cuộc đổi mới, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến
đấu của Đảng bộ, xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh; nâng cao trình độ, trách nhiệm và nếp sống của nhân dân; khai thác, sử dụng hiệu quả các tiềm năng, lợi thế, tập trung thực hiện ba khâu đột phá về đầu tư kết cấu hạ tầng, phát triển dịch vụ, nhất là dịch vụ du lịch và xây dựng đô thị văn minh, văn hóa; huy động mọi nguồn lực, phát huy sức mạnh tổng hợp để phát triển kinh tế - xã hội nhanh và bền vững, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, xây dựng Việt Trì cơ bản trở thành Thành phố Lễ hội về với cội nguồn dân tộc Việt Nam.
3.1.2. Những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng tới nâng cao chất lương quản lý của đội ngũ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì của đội ngũ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì
3.1.2.1. Những thuận lợi
Việt Trì có nguồn nhân lực dồi dào. Người dân Việt Trì có đức tính cần cù,