5. Kết cấu của luận văn
1.2.1. Kinh nghiệm quản lýngân sách nhànước cấp huyệ nở một số địa phương
phương trong nước
1.2.1.1. Kinh nghiệm của huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ
Tam Nông là một huyện thuộc tỉnh Phú Thọ, cách thủ đô Hà Nội 70 km, có vị trí là cửa ngõ phía Tây của Thủ đô. Huyện Tam Nông có phía đông giáp huyện Lâm Thao, phía đông nam giáp thành phố Hà Nội; phía tây giáp các huyện Cẩm Khê (phía tây bắc), Yên Lập (phía tây), Thanh Sơn (phía tây nam); phía nam giáp huyện Thanh Thủy; phía bắc giáp huyện Thanh Ba và thị xã Phú Thọ. Huyện có diện tích tự nhiên là 15.596,92 ha, dân số trên 82.000 người với 20 đơn vị hành chính gồm 1 thị trấn và 19 xã: thị trấn Hưng Hóa và các xã Hùng Đô, Quang Húc, Hiền Quan, Thanh Uyên, Tam Cường, Văn Lương, Cổ Tiết, Hương Nộn, Thọ Văn, Dị Nậu, Dậu Dương, Thượng Nông, Hồng Đà, Phương Thịnh, Tề Lễ, Tứ Mỹ, Xuân Quang, Hương Nha, Vực Trường (tamnong.phutho.gov.vn).Thời gian qua, với nguồn thu ngân sách trên địa bàn còn hạn chế, trong khi nhiệm vụ chi ngày càng lớn nên huyện Tam Nông rất quan tâm đến công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện. Để thực hiện tốt công tácquản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện,huyện Tam Nôngđã thực hiện các giải pháp sau:
- Chủ động, tích cực trong công tác điều hành ngân sách, đảm bảo cân đối ngân sách và tổ chức điều hành ngân sách nhà nước theo nguyên tắc quản lý chặt chẽ. Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra các khoản thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện trong phạm vi quản lý và theo chức năng, nhiệm vụ được giao, đảm bảo thu đúng, thu đủ, nguồn vốn ngân sách được sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm, hiệu quả, từ đó đảm bảo được tiến độ chi phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện.
gắn với hiệu quả công việc trên cơ sở tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính, chống lãng phí. Các cơ quan, ban ngành, đoàn thể và UBND các xã, thị trấn theo chức năng, nhiệm vụ được giao tập trung quản lý tốt các khoản thu chi ngân sách nhà nước nói chung.
- Tập trung rà soát, đánh giá tổng thể việc thực hiện các chính sách, chế độ, chương trình, dự án để điều chỉnh hoặc trình cấp có thẩm quyền điều chỉnh các chính sách, chế độ còn chồng chéo, trùng lặp, không hiệu quả. Kiên quyết dừng triển khai và thu hồi để bổ sung dự phòng ngân sách các cấp đối với kinh phí thường xuyên đã giao trong dự toán đầu năm của các đơn vị dự toán và địa phương nhưng đến ngày 30 tháng 6chưa phân bổ, hoặc đã phân bổ nhưng chưa triển khai thực hiện, chưa phê duyệt dự toán.
Bằng những cách làm như trên, trong giai đoạn 2015-2017, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ đã quản lý tốt các khoản thu chi ngân sách nhà nước. Công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện được thực hiện theo đúng các quy định hiện hành của Nhà nước, Các khoản thu luôn vượt chi tiêu đề ra, cao nhất trong giai đoạn này là khoản thu năm 2016 vượt 21,6% so với chỉ tiêu đề ra. Đối với các khoản chi được chi trong định mức được phân bổ, đảm bảo chi đúng, chi đủ, tiết kiệm và hiệu quả(Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tam Nông, 2015 - 2017).
1.2.1.2. Kinh nghiệm của huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình
Cao Phong là một huyện miền núi của tỉnh Hòa Bình, thuộc vùng Tây Bắc Việt Nam. Huyện Cao Phong có phía đông giáp huyện Kim Bôi, phía bắc giáp thành phố Hòa Bình, phía tây bắc giáp huyện Đà Bắc, phía tây và tây nam giáp huyện Tân Lạc, góc phía đông nam giáp huyện Lạc Sơn. Huyện có 13 đơn vị hành chính trực thuộc gồm 12 xã: Yên Thượng, Yên Lập, Dũng Phong, Nam Phong, Tây Phong, Tân Phong, Đông Phong, Xuân Phong, Thu Phong, Bắc Phong, Bình Thanh, Thung Nai và thị trấn Cao Phong
(caophong.hoabinh.gov.vn). Cũng như các huyện miền núi khác trong cả nước, huyệnCao Phong cũng rất khó khăn trong việc chủ động nguồn thu để chi, các khoản chi chủ yếu vẫn là từ nguồn ngân sách cấp trên. Do đó, huyện đã xác định cần phải quản lý tốt và nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện. Thời gian qua, các biện pháp huyện Cao Phong đã thực hiện là:
- Bám sát các quy định của pháp luật, chủ trương, chỉ đạo của tỉnh Hòa Bình để xây dựng cụ thể kế hoạch triển khai thu chi ngân sách nhà nước cho sát với thực tiễn, tạo sự đồng thuận, thống nhất và thường xuyên tháo gỡ kịp thời các khó khăn vướng mắc cho các đơn vị trong quá trình triển khai thực hiện.
- Chủ động nắm bắt ý kiến phản hồi từ các cơ quan, ban ngành, UBND các xã, thị trấn trong quá trình lập dự toán, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách nhà nước. Tăng cường sự hỗ trợ, phối hợp công tác của các ngành, các cấp góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện.
- Tăng cường sự giám sátở tất cả các khâu của quy trình quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt là khâu đầu tiên của quy trình. Ngay từ khi có thông báo cho các cơ quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước, huyện đã chỉ đạo các đơn vị phải lập dự toán ngân sách nhà nước phải đảm bảo yêu cầu, căn cứ lập dự toán theo Luật định, thực hiện đầy đủ đúng trình tự xây dựng dự toán, quyết định, phân bổ, giao dự toán. Trong quá trình lập dự toán ngân sách nhà nước cần đặc biệt chú ý 2 khâu then chốt là: khâu hướng dẫn lập dự toán cho các đơn vị và khâu xem xét dự toán của các đơn vị lập gửi cho cơ quan tài chính, cơ quan tài chính phải thận trọng, thậm chí phải trao đổi thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ những vấn đề chưa rõ ràng để phục vụ tốt cho quá trình xét duyệt dự toán.
quản lýngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, đảm bảo ngân sách được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, góp phần đảm bảo mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện.
Bằng những cách làm như trên, trong giai đoạn 2015-2017, huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình đã quản lý tốt các khoản thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện. Kết quả thực hiện thu chi ngân sách nhà nước luôn sát với dự toán đã được phê duyệt. Đây là tiền đề để huyện tiếp tục quản lý tốt ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện trong những năm tiếp theo (Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Cao Phong, 2015- 2017).