5. Kết cấu của luận văn
3.3.2. Các yếu tố khách quan
- Thể chế, pháp lý về quản lý ngân sách nhà nước
Hiện nay, để có cơ sở pháp lý cho công tác quản lý ngân sách nhà nước ở các cấp, nhà nước đã ban hành Luật Ngân sách nhà nước và các nghị định
của Chính phủ, các thông tư của các bộ ngành liên quan để hướng dẫn thực hiện. Tuy nhiên, cơ chế chính sách liên quan đến công tác quản lý ngân sách nhà nước còn thiếu đồng bộ và chưa chặt chẽ.Các văn bản quy định chế độ kiểm soát đối với công tác quản lý ngân sách nhà nướcmặc dù đã được bổ sung, sửa đổi nhiều lần nhưng vẫn chưa đầy đủ, không bắt kịp với những thay đổi trong thực tế, điều này gây khó khăn cho công tác quản lý ngân sách nhà nước, trong đó có công tác quản lý ngân sách nhà nước ở cấp huyện.
- Phân cấp quản lý Ngân sách
Việc phân cấp quản lý ngân sách mặc dù đã được Luật ngân sách nhà nước, nghị định của Chính phủ, Thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành cũng như cơ chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách nhà nước của tỉnh đã phân cấp rõ nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước của mỗi cấp quyền địa phương, làm rõ trách nhiệm quản lý và điều hành ngân sách nhà nước ở mỗi cấp, công tác này đã tạo động lực cho các địa phương khai thác tốt nguồn thu và sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả hơn.Tuy nhiên thực tế hiện nay quyền này lại rất hạn chế bởi vì HĐND huyện vẫn quyết định giao dự toán và phê chuẩn quyết toán cả cấp huyện và cấp xã, vì vậy HĐND xã quyết định phân bổ dự toán, phê chuẩn quyết toán cũng chỉ là phê chuẩn số mà cấp trên đã quyết định, điều này dẫn tới nhiệm vụ và quyền quyết định ngân sách mỗi cấp chỉ là hình thức, cấp dưới không thể tự quyết định nhiệm vụ của cấp mình mà phải tuân theo chính sách, định mức, tiêu chuẩn do cấp trên qui định. Việc này đã có ảnh hưởng và tác động trực tiếp đến tính năng động và sáng tạo của các cấp chính quyền địa phương.
- Tiêu chuẩn, định mức thu chi Ngân sách Nhà nước
Hệ thống định mức chi tiêu của Nhà nước vừa thiếu vừa lạc hậu. Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu trong thời gian qua đã được các cơ quan chức năng nghiên cứu bổ sung, sửa đổi. Tuy nhiên, hệ thống tiêu chuẩn, định mức vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý, thiếu căn cứ để đơn vị sử dụng
ngân sách nhà nước xây dựng dự toán, không đủ cơ sở để Kho bạc kiểm soát chi và khó khăn cho các cơ quan thanh tra, kiểm toán xác định tính đúng đắn của các khoản chi.
- Thông tin và công nghệ thông tin
Hiện nay, các đơn vị tham gia quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, các đơn vị dự toán và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Văn Bàn đều đã được trang bị đầy đủ hệ thống máy vi tính và phần mềm để quản lý ngân sách hiệu quả, dễ dàng theo dõi và báo cáo. Đây là điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai. Tuy nhiên, nhiều cán bộ làm công tác kế toán ngân sách, tham gia quản lý ngân sách nhà nước đã nhiều tuổi, khả năng ứng dụng công nghệ thông tin còn nhiều hạn chế, điều này ít nhiều ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai.
Chương 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN VĂN BÀN,
TỈNH LÀO CAI
4.1. Quan điểm, định hướng hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai