5. Kết cấu của luận văn
3.3.1. Các yếu tố chủ quan
- Bộ máy quản lý và năng lực cán bộ
Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện được xây dựng khá chặt chẽ, đó là sự kết hợp giữa HĐND huyện, UBND huyện, phòng Kế hoạch - Tài chínhhuyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Chi cục Thuế huyện, các đơn vị dự toán và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện. Trong bộ máy quản lý ngân sách nhà nước đã phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị, từ đó tạo sự thống nhất trong công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Văn Bàn. Tuy nhiên, trình độ năng lực của cán bộ kế toán ở một số đơn vị sử dụng ngân sách còn hạn chế, nhất là đối với cán bộ kế toán xã. Ở phân tích trên cho thấy, năm 2017 vẫn còn 9,1% số đơn vị lập báo cáo quyết toán và hạch toán không theo đúng mục lục ngân sách nhà nước; 13,6% số đơn vị nộp muộn báo cáo quyết toán; khi tiến hành khảo sát “Cán bộ làm công tác quyết toán của huyện có
chuyên môn” chỉ đạt 3,88. Kết quả này đang nằm ở giữa mức phân vân và đồng ý. Bên cạnh đó, vị trí cán bộ kế toán xã thay đổi thường xuyên nên thiếu kiến thức chuyên môn về công tác kế toán. Do vậy, khả năng nhận thức về luật và các văn bản chế độ về quản lý NSNN của các cán bộ này còn hạn chế. Từ đó, khả năng tham mưu cho thủ trưởng trong việc xây dựng các chế độ chi tiêu cho phù hợp với chế độ do cơ quan chức năng ban hành là thấp và việc kiểm soát các khoản chi tại đơn vị cho đúng chế độ gặp nhiều khó khăn và kém hiệu quả. Điều này gây ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai.
- Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước
Ý thức tự giác chấp hành pháp luật của một số đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước chưa cao. Trong xây dựng dự toán, một số đơn vị sử dụng ngân sách luôn có khuynh hướng xây dựng cao hơn so với nhu cầu thực tế, dẫn đến chất lượng dự toán thấp. Ngoài ra, trong chấp hành dự toán, luôn tìm cách khai thác những sơ hở trong các chế độ chi tiêu để thực hiện những khoản chi chỉ vì lợi ích cá nhân mà không tính đến hiệu quả, từ đó dẫn đến lãng phí, kém hiệu quả trong sử dụng ngân sách nhà nước.
- Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành và các đơn vị trong công tác quản lý, điều hành thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện
Ở huyện Văn Bàn hiện có 03 cơ quan tham gia quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện làphòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Chi cục Thuế huyện và Kho bạc Nhà nước huyện.Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Văn Bàn chịu sự quản lý của Uỷ ban nhân dân huyện Văn Bàn và sự quản lý về chuyên môn của Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lào Cai, là cơ quan chuyên môn, tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân huyện quản lý Nhà nước trên lĩnh vực tài chính ngân sách. Trình Uỷ ban nhân dân huyện ban hành các văn bản triển khai thực hiện các chính sách, chế độ và pháp luật về lĩnh vực tài chính ngân sách; hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán ngân sách thuộc địa phương, UBND
các xã, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách, phương án phân bổ ngân sách và tổng hợp quyết toán ngân sách hàng năm.Chi cục Thuế huyện, Kho bạc Nhà nước huyện Văn Bàn là hai cơ quan trực thuộc ngành dọc thuộc Bộ Tài chính. Chi cục Thuế huyện có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách nhà nước thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật. Kho bạc Nhà nước Văn Bàn thực hiện chức năng tham mưu quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật.Như vậy, tổ chức bộ máy quản lý ngân sách hiện nay còn phân tán, 3 cơ quan đầu mối quản lý ngân sách ở địa phương thì có cơ quan Tài chính là trực thuộc địa phương, còn cơ quan thuế và Kho bạc trực thuộc trung ương (ngành dọc). Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan đôi khi còn chưa rõ ràng, dẫn đến chồng chéo, trùng lắp công việc, làm cho quản lý ngân sách kém hiệu quả hơn, ngân sách không phát huy được vai trò là công cụ tài chính hữu hiệu của chính quyền địa phương, khiến quy trình ngân sách phức tạp do phải qua nhiều đầu mối. Năng lực phối hợp hoạt động giữa 3 cơ quan chưa cao, có lúc còn gặp các khó khăn, vướng mắc chưa xử lý và tháo gỡ kịp thời. Bên cạnh đó, một số ban ngành chưa thực sự quan tâm phối hợp với ngành thuế trongcông tác quản lý thu thuế, đôi khi còn có quan điểm cho rằng công tác quản lý thu thuế là của ngành thuế.Điều này gây khó khăn cho công tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai.