5. Kết cấu của luận văn
4.2.1. Giải pháp về cơ chế, chính sách
a. Căn cứ và nội dung
Một là, cần hoàn thiện cơ chế cấp phát ngân sách qua KBNN nhằm hạn chế tối đa việc cấp phát ngân sách dưới hình thức tạm ứng, đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ giữa cơ chế kiểm soát chi và cơ chế cấp phát thanh toán. Lâu dài phải mở rộng phạm vi chi phối của cơ chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN; đồng thời phải có sự phối hợp chặt chẽ trong việc xác định phương thức chi giữa cơ quan tài chính và KBNN để tiến tới xoá bỏ việc cấp phát các khoản
kinh phí bằng lệnh chi tiền. Cần quy định rõ phạm vi và đối tượng áp dụng hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền; đồng thời, từng bước nghiên cứu chuyển các khoản chi hiện được cấp bằng lệnh chi tiền sang cấp phát theo dự toán được duyệt.
Hai là,đối với các khoản ghi thu - ghi chi qua NSNN thì cần phải được hạn chế và đi đến xoá bỏ (chỉ áp dụng đối với các khoản thu - chi bằng ngày công lao động và bằng hiện vật).
Ba là, KBNN thực hiện kiểm soát khi thủ trưởng các đơn vị sử dụng NSNN đã quyết định chi. Vì vậy, phạm vi kiểm soát thanh toán các khoản chi của KBNN là kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp của các chữ ký của chủ tài khoản và kế toán trưởng đơn vị; số tiền chi trả có trong dự toán được duyệt và có đúng mục lục ngân sách hay không và cuối cùng là việc tuân thủ các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN hiện hành.
Bốn là, hiện nay đối với khoản chi thường xuyên thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu. Theo quy định hịên hành về mua sắm hàng hoá, phương tiện làm việc của các cơ quan hành chính sự nghiệp, Đảng, đoàn thể, tổ chức xã hội và lực lượng vũ trang ... có giá trị trên 100 triệu đồng phải thực hiện đấu thầu. Tuy nhiên, do các qui định còn quá chung chung, để tránh phải thực hiện đấu thầu, tránh sự kiểm soát của KBNN, các đơn vị có xu hướng tách nhỏ các khoản chi có giá trị trên 100 triệu đồng thành nhiều khoản chi bằng cách mua sắm nhiều lần hoặc mua của nhiều nhà cung cấp sao cho mỗi hợp đồng có giá trị dưới 100 triệu đồng để không phải đấu thầu.
Để khắc phục tình trạng này, đề nghị cấp có thẩm quyền nên quy định cụ thể như sau: Mức trên 100 triệu đồng phải đấu thầu theo quy định của Chính phủ được áp dụng cho các trường hợp: Các khoản chi riêng lẻ có giá trị trên 100 triệu đồng; Mua sắm cùng một chủng loại hàng hoá, dịch vụ trong dự toán năm được duyệt có giá trị trên 100 triệu đồng; Mua sắm hàng hoá, dịch vụ của
một nhà cung cấp trong một năm có giá trị trên 100 triệu đồng.
Năm là, nâng cao chất lượng công tác lập, phân bổ dự toán chi ngân sách Nhà nước
- Dự toán chi thường xuyên NSNN là căn cứ pháp lý cao nhất để để các đơn vị sử dụng NSNN có cơ sở chi tiêu; đồng thời đây cũng là cơ sở, là căn cứ để cơ quan KBNN thực hiện kiểm soát đối với các khoản chi thường xuyên của NSNN. Để quá trình KSC thường xuyên NSNN của KBNN Quảng Ninh được thuận lợi đòi hỏi quá trình lập, phê duyệt và phân bổ dự toán NSNN phải được thực hiện một cách kịp thời, chính xác về nội dung chi; dự toán phải đảm bảo bao quát hết các nhu cầu, nhiệm vụ chi của đơn vị trong năm ngân sách và được giao đúng thời gian quy định, đảm bảo cho các đơn vị sử dụng ngân sách có dự toán chi tiêu ngay từ những ngày đầu năm.
- Dự toán chi thường xuyên NSNN phải được xây dựng từ cơ sở, trên cơ sở phân tích, đánh giá hiệu quả của những khoản chi; mở rộng số lượng mục chi thuộc diện phải lập dự toán, thu hẹp mục chi thuộc diện giao khoán. Đảm bảo mọi khoản chi thường xuyên NSNN phải được xác định một cách chi tiết trong dự toán chi NSNN và đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi. Từng bước tiến tới chấm dứt sử dụng hình thức lệnh chi tiền, nhằm đảm bảo các điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng NSNN trong công tác quản lý.
- Cần có chế tài quy định cụ thể, bắt buộc các cơ quan có thẩm quyền phải giao dự toán chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sử dụng ngân sách trước ngày 31/12 năm trước theo đúng quy định của luật NSNN; để các đơn vị có kinh phí chi tiêu ngay từ những ngày đầu năm. Cơ quan Tài chính và KBNN kiên quyết không tạm cấp kinh phí cho những cơ quan đơn vị chưa được giao dự toán (trừ những trường hợp đặc biệt không thể trì hoãn theo quy định của pháp luật). Việc chậm trễ giao dự toán NSNN cho các đơn vị cấp dưới sử dụng, cơ quan quản lý cấp trên phải chịu hoàn toàn trách nhiệm về sự chậm trễ của mình. Mặt khác cũng cần phải quy định trách nhiệm và chế tài xử lý đối với
các cơ quan quản lý (cũng như đơn vị sử dụng NSNN) trong việc giao bổ sung dự toán cho các nhiệm vụ chi thường xuyên và không thường xuyên sai quy định, giao bổ xung nhiều lần, khi không tăng các nhiệm vụ cụ thể hay các tình huống thiên tai, hỏa hoạn, bão lụt...bất khả kháng khác.
Sáu là, thực hiện phân cấp, tăng cường thẩm tra, thẩm định phương án khoán chi, tăng tính tự chủ tài chính cho đơn vị
Có cơ chế cho phép các đơn vị có số tiết kiệm tăng cao được chi trả thu nhập tăng ở mức tối đa nhằm động viên cán bộ viên chức và người lao động.
Có quy định bắt buộc về thực hiện quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, để làm cơ sở cho hoạt động kiểm soát chi qua KBNN, tăng tính tự chủ về tài chính cho các đơn vị.
Tăng cường khâu thẩm tra, thẩm định phương án khoán chi của đơn vị, đảm bảo kinh phí khoán vừa phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế, vừa kích thích đơn vị sử dụng kinh phí tiết kiệm, có hiệu quả; đồng thời tăng cường công tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí của việc sử dụng kinh phí trong những năm trước làm cơ sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) đối với kinh phí khoán; quy định cụ thể và thống nhất hệ số điều chỉnh kinh phí khoán, phù hợp với từng loại hình đơn vị và từng trường cụ thể; thường xuyên rà soát, phân loại, sắp xếp nhằm xác định số lao động cần thiết trong từng khâu công việc cụ thể để xác định chính xác số biên chế khoán chi cho từng đơn vị.
b. Thời gian thực hiện: 2018-2020