5. Kết cấu của luận văn
1.2.1. Kinh nghiệm của một số KBNN tại các địa phương trong nước
1.2.1.1. Kinh nghiệm của KBNN Đà Nẵng về kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Nhằm kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước (KBNN) theo đúng lộ trình, định hướng của chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020; đồng thời, tạo thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, ban quản lý dự án trong giao dịch, thanh toán với KBNN; hệ thống KBNN đã xây dựng và triển khai thực hiện đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN”.
Nội dung chính của đề án
Thực hiện Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21-8-2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 với mục tiêu “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực, đến năm 2020, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành kho bạc điện tử”, đáp ứng yêu cầu thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong hệ thống KBNN theo hướng “một cửa, một giao dịch viên” (Quyết định số 09/QĐ-TTg ngày 25-3-2015 của Thủ tướng Chính phủ), hệ thống KBNN đã nghiên cứu xây dựng và triển khai Đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN” tại tất cả các đơn vị KBNN trên toàn quốc.
Theo đó, nội dung chủ yếu của đề án là thực hiện thống nhất một đầu mối kiểm soát tất cả các khoản chi NSNN qua KBNN. Với đề án này, các khoản chi NSNN và các nguồn vốn khác cấp qua KBNN sẽ được giao cho một phòng kiểm soát chi thực hiện thay vì 2 phòng như hiện nay (Phòng Kế toán Nhà nước kiểm soát các khoản chi thường xuyên, Phòng Kiểm soát chi kiểm soát các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản và vốn chương trình mục tiêu).
Có thể nói, đây là bước tiến quan trọng góp phần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi, tăng tính minh bạch; tiến tới rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, giảm chi phí giao dịch, tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, ban quản lý dự án trong giao dịch chi NSNN với KBNN theo hướng giao nhận và giải quyết hồ sơ theo quy định “Một đầu mối, một giao dịch viên”.
Công tác chuẩn bị của KBNN Đà Nẵng khi thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua đề án
Với ý nghĩa của đề án, nhằm triển khai hiệu quả tại đơn vị theo đúng chỉ đạo, lộ trình của KBNN, đồng thời để chủ động nắm bắt quy trình nghiệp vụ, nghiên cứu tìm ra những giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trước khi chính thức triển khai thực hiện, KBNN Đà Nẵng đã triển khai và tổ chức thực hiện các nội dung sau:
Về công tác chỉ đạo, điều hành, KBNN Đà Nẵng đã thành lập Ban chỉ đạo, phân công nhiệm vụ cụ thể từng thành viên để chủ động triển khai thực hiện, thường xuyên tổ chức họp bàn, thống nhất các nội dung công việc cần phải thực hiện. Tổ chức đoàn công tác của Ban chỉ đạo làm việc với các KBNN quận, huyện để nắm bắt về công tác chuẩn bị, những khó khăn, vướng mắc liên quan đến nhân sự, bố trí nơi làm việc, cơ sở vật chất...
Trong công tác tuyên truyền, KBNN Đà Nẵng đã thông báo đến tất cả các đơn vị sử dụng ngân sách khi có chủ trương của KBNN; đồng thời tuyên truyền trên trang web của KBNN Đà Nẵng tại Cổng thông tin điện tử của thành
phố Đà Nẵng, Cổng thông tin điện tử của UBND các quận, huyện. Ngoài ra, một số KBNN quận, huyện đã tổ chức hội nghị khách hàng để phổ biến, tuyên truyền về ý nghĩa, mục tiêu cũng như nội dung của đề án đến các đơn vị sử dụng ngân sách.
Đối với công tác nhân sự và phân công công việc trong công chức thực hiện nhiệm vụ, lãnh đạo KBNN Đà Nẵng đã chỉ đạo các phòng nghiệp vụ có liên quan và các KBNN quận, huyện nghiên cứu, xây dựng kế hoạch điều chuyển, sắp xếp, bố trí số lượng công chức tại các phòng, bộ phận phù hợp với công việc khi chính thức triển khai thực hiện.
Căn cứ vị trí việc làm và khối lượng công việc tại từng đơn vị để xây dựng kế hoạch và phương án nhân sự phù hợp thực tế; xác định rõ số lượng công chức chuyển từ bộ phận kế toán sang bộ phận kiểm soát chi để ổn định biên chế từng bộ phận, làm cơ sở để bố trí phân công công việc.
Đồng thời, phân công nhiệm vụ, bố trí nhân sự, phân công công chức tiếp nhận và bàn giao hồ sơ, chứng từ liên quan giữa phòng (bộ phận) Kế toán và Kiểm soát chi theo quy định; quán triệt đến toàn thể công chức nêu cao tinh thần trách nhiệm, nghiên cứu học tập để tiếp cận nhanh với công việc; các phòng (bộ phận) nghiệp vụ phối hợp chặt chẽ, tuyệt đối không để xảy ra tình trạng giải quyết, thanh toán hồ sơ chậm trễ, gây ách tắc công việc.
Đối với công tác đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, KBNN Đà Nẵng đã tổ chức đào tạo, tập huấn quy trình nghiệp vụ cũng như hướng dẫn sử dụng các chương trình ứng dụng cho công chức lãnh đạo, công chức bộ phận kế toán và kiểm soát chi trong toàn đơn vị.
Cùng với việc đào tạo do KBNN Đà Nẵng tổ chức, các phòng nghiệp vụ và các KBNN quận, huyện cũng đã chủ động nghiên cứu, thảo luận văn bản, tham gia ý kiến vào các văn bản dự thảo, phân công công chức đang làm nghiệp vụ kế toán hướng dẫn công chức đang làm kiểm soát chi và ngược lại...
Đối với công tác chuẩn bị cơ sở vật chất, điều kiện làm việc khi thống nhất đầu mối kiểm soát chi, KBNN Đà Nẵng đã chỉ đạo các phòng và các KBNN quận, huyện chuẩn bị các yêu cầu cần thiết khác liên quan như cơ sở vật chất, phương tiện làm việc tại từng đơn vị phù hợp, thuận lợi trong điều kiện thống nhất đầu mối kiểm soát chi; đồng thời bố trí, sắp xếp bộ phận kiểm soát chi và bộ phận kế toán ngay tại sảnh giao dịch, bảo đảm thuận lợi cho khách hàng giao dịch và luân chuyển chứng từ nội bộ.
Thuận lợi và khó khăn khi thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Nẵng theo nội dung đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi ngân sách Nhà nước”
Về thuận lợi, trong công tác chuẩn bị triển khai thực hiện Đề án, KBNN Đà Nẵng đã nhận được sự quan tâm từ lãnh đạo UBND thành phố Đà Nẵng. Theo đó, UBND thành phố đã có văn bản chỉ đạo các sở, ban, ngành, hội, đoàn thể trên địa bàn thành phố và UBND các quận, huyện chia sẻ, tạo điều kiện để KBNN thực hiện hiệu quả đề án, đặc biệt là giai đoạn đầu triển khai; đồng thời, chỉ đạo các đơn vị sử dụng NSNN phối hợp chặt chẽ với KBNN Đà Nẵng để thực hiện thanh toán các khoản chi NSNN đảm bảo đúng quy trình; đẩy nhanh tiến độ thực hiện công việc, tránh dồn hồ sơ, thủ tục thanh toán vào một thời điểm, nhất là thời điểm cuối năm, ảnh hưởng đến hiệu năng của hệ thống công nghệ thông tin KBNN và hiệu quả của đề án.
Trong công tác chuẩn bị triển khai đề án, lãnh đạo KBNN Đà Nẵng chỉ đạo các phòng/bộ phận chuẩn bị kỹ lưỡng các bước thực hiện, nắm chắc nội dung yêu cầu, đồng thời tổ chức tập huấn, đào tạo cán bộ, công chức trong việc thiết lập hệ thống, cây phê duyệt trên hệ thống TABMIS.
Có thể nói, đến nay, hệ thống thông tin điện tử phục vụ đề án và công chức KBNN Đà Nẵng đã sẵn sàng cho công tác triển khai đề án. Hiện nay, KBNN Đà Nẵng cũng như các KBNN quận, huyện đã ký kết phối hợp ủy nhiệm thu, thực hiện thanh toán song phương điện tử với các ngân hàng thương mại
trên địa bàn. Đây là một trong những kênh thuận lợi mà các đơn vị khách hàng có thể giao dịch thay vì đến trụ sở KBNN để thực hiện nghĩa vụ với NSNN.
Về khó khăn, thực hiện Quyết định 4652/QĐ-KBNN ngày 31-10-2016 của KBNN về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình “Cải tạo, mở rộng trụ sở KBNN Đà Nẵng”, để tạo điều kiện cho công tác phá dỡ và thi công xây dựng công trình đảm bảo an toàn, đúng tiến độ, KBNN Đà Nẵng phải thực hiện di chuyển trụ sở làm việc sang trụ sở thuê mới.
Theo đó, KBNN Đà Nẵng bắt đầu làm việc tại trụ sở mới ngày 5-9-2017, việc di chuyển trụ sở mới phần nào ảnh hưởng đến công tác chuẩn bị, thiết lập hệ thống, đặc biệt là việc triển khai thử nghiệm trước khi chính thức thực hiện vào ngày 2-10-2017 theo chủ trương của KBNN.
Bên cạnh đó, mặc dù KBNN Đà Nẵng chuẩn bị kỹ lưỡng để triển khai đề án như đã nói ở trên, nhưng bước đầu triển khai thực hiện, các đơn vị sử dụng ngân sách cũng như KBNN Đà Nẵng gặp không ít khó khăn, cụ thể như các đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm vững, cập nhật kịp thời quy trình mới; đồng thời, đối với KBNN Đà Nẵng, công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi cũng còn nhiều bỡ ngỡ, vừa làm vừa tìm hiểu, học hỏi nên cũng mất khá nhiều thời gian để vận hành được thông suốt; nhất là thời điểm cuối năm khi đề án triển khai chính thức mới được 2 tháng.
Mặt khác, việc triển khai đề án vào thời điểm cuối năm ngân sách cũng như thời gian điều chỉnh ngân sách, khách hàng giao dịch rất nhiều, khối lượng chứng từ giao dịch lớn, phần nào ảnh hưởng đến công tác đối chiếu, quyết toán NSNN của KBNN Đà Nẵng.
Tuy nhiên, hy vọng với quyết tâm của KBNN cùng sự chỉ đạo, quan tâm của lãnh đạo UBND thành phố; sự chia sẻ, phối hợp của các đơn vị sử dụng ngân sách và nỗ lực của toàn thể công chức KBNN Đà Nẵng; KBNN Đà Nẵng nói riêng, hệ thống KBNN nói chung sẽ hoàn thành thắng lợi việc triển khai Đề
án trong năm 2017 và các năm tiếp theo, góp phần hình thành Kho bạc điện tử vào năm 2020. [30]
1.2.1.2. Kinh nghiệm của KBNN Vĩnh Phúc về kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Quyết tâm thực hiện hiệu quả mục tiêu cải cách thủ tục hành chính (TTHC) về thu, chi NSNN, xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định, những năm qua, KBNN tỉnh triển khai đồng bộ nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ, trọng tâm là quy trình thủ tục về thu, chi NSNN theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch. Điểm nhấn trong công tác cải cách TTHC về thu, chi NSNN được triển khai trong toàn hệ thống KBNN năm 2017 đó là KBNN tỉnh bước đầu triển khai thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN tại tất cả các đơn vị trên địa bàn tỉnh. Đề án có hiệu lực từ đầu tháng 10/2017.
Theo đó tất cả các khoản chi NSNN và các nguồn vốn khác cấp qua KBNN đều thống nhất 1 đầu mối chi tại Phòng Kiểm soát chi, thay vì phải thực hiện chi tại 2 đầu mối phòng chuyên môn như trước đây. Việc triển khai thực hiện đề án tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các đơn vị sử dụng NSNN, các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án trong hoạt động giao dịch, thanh toán các khoản chi NSNN với KBNN.
Thống nhất đầu mối kiểm soát chi phù hợp với đặc thù hoạt động của hệ thống KBNN, nhất là đối với những đơn vị sử dụng NSNN được giao cả dự toán chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB và những trường hợp chương trình, dự án được giao cả vốn đầu tư và kinh phí thường xuyên. Việc thực hiện đề án là bước tiến mới trong cải cách TTHC, từng bước đơn giản hóa hồ sơ chứng từ kiểm soát chi, rút ngắn thời gian xử lý, tiến tới thực hiện thanh toán điện tử theo tinh thần chỉ đạo của Chính phủ về xây dựng Chính phủ điện tử.
Tập trung kiểm soát các khoản chi NSNN vào một đầu mối là cơ sở thuận lợi để hệ thống KBNN trong tỉnh đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, góp
phần đơn giản hóa các hoạt động như: Mở tài khoản cho khách hàng; giao nhận và xử lý hồ sơ, chứng từ chi NSNN; thanh toán qua mạng...
Năm 2017, KBNN tỉnh KBNN thực hiện tốt chương trình hiện đại hóa công tác thu ngân sách, chỉ đạo các đơn vị KBNN huyện, thành, thị tăng cường mở rộng các tài khoản chuyên thu và thực hiện ủy nhiệm thu NSNN bằng tiền mặt cho hệ thống các Ngân hàng thương mại đảm nhận; đẩy mạnh chương trình phối hợp thu, bảo đảm các nguồn thu được đầy đủ, kịp thời và điều tiết chính xác cho các cấp ngân sách; triển khai mở rộng việc thu NSNN qua thiết bị chấp nhận thẻ (POS) tại trụ sở KBNN tại những địa bàn có số lượng người dùng thẻ đông.
Nhờ đó, công tác phối hợp triển khai thanh toán điện tử tập trung giữa KBNN với Ngân hàng Nhà nước và hệ thống Ngân hàng thương mại đạt hiệu quả cao, bảo đảm thu, chi NSNN qua KBNN nhanh chóng, chính xác và an toàn. Tính đến hết năm 2017, tổng thu NSNN trên địa bàn tỉnh (không bao gồm thu chuyển nguồn) ước đạt hơn 25 nghìn tỷ đồng (đạt 75% dự toán và bằng 77% so với cùng kỳ 2016); thu nội địa ước đạt 22 nghìn tỷ đồng (đạt 71,6% dự toán).
Trong lĩnh vực kiểm soát chi, KBNN tỉnh tăng cường kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN theo đúng quy định của pháp luật và chỉ đạo của Chính phủ tại Nghị quyết 01/NQ-CP về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát triển KT - XH và dự toán NSNN năm 2017. Xây dựng và hoàn thiện cơ chế, quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo hướng đơn giản, minh bạch về thủ tục hồ sơ, chứng từ, nội dung chi. Đẩy mạnh phối hợp với các đơn vị chức năng liên quan kịp thời giải quyết các vướng mắc trong thực hiện và thanh toán vốn đầu tư công nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân và thanh toán vốn đầu tư XDCB theo đúng quy định của pháp luật.
Trong tình hình hiệu quả công tác giải ngân vốn đầu tư XDCB tại các địa phương trong tỉnh tương đối thấp, KBNN chủ động tham mưu cho UBND tỉnh tăng cường chỉ đạo chính quyền các cấp phối hợp và đôn đốc các chủ đầu tư phối hợp với nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công, nghiệm thu khối lượng, hoàn thiện hồ sơ gửi KBNN để giải ngân và thu hồi vốn tạm ứng kịp thời.
Tăng cường phối hợp với các ban, ngành chức năng tham mưu UBND tỉnh triển khai các giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình thanh toán vốn đầu tư XDCB, đồng thời kiên quyết xử lý các chủ đầu tư có các khoản đề nghị thanh toán tạm ứng quá thời hạn quy định.
Việc kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN được thực hiện nghiêm túc theo đúng trình tự, quy định. Các khoản chi NSNN phải có dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đúng nội dung, mục đích, đúng định mức tiêu chuẩn.
Các khoản kinh phí mua sắm, sửa chữa tài sản nhà nước được bố trí trong dự toán ngân sách giao được kiểm soát thanh toán theo phương thức tập trung qua hệ thống KBNN. Năm 2017, tổng chi NSNN trên địa bàn tỉnh ước đạt hơn 28 nghìn tỷ đồng (bao gồm các khoản dự kiến chi chuyển nguồn), bằng 171% dự toán được giao và bằng 101% so với cùng kỳ 2016.
Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện công tác cải cách TTHC, xây dựng hệ thống