5. Kết cấu của đề tài
4.3.5. Đầu tư hơn nữa hệ thống cơ sở vật chất phục vụ hoạt động
Hiện nay, hệ thống BHXH Việt Nam tổ chức chi trả các chế độ BHXH cho đối tượng vẫn chủ yếu bằng tiền mặt. Vì vậy, để đảm bảo an toàn về tiền mặt trong chi trả cần phải trang bị cơ sở vật chất, trang thiết bị phù hợp, đáp ứng yêu cầu quản lý của cơ quan BHXH, đảm bảo an toàn tiền mặt khi chi trả.
Huy động mọi nguồn lực có thể từ cơ quan BHXH cấp trên để đầu tư nâng cấp sửa chữa trụ sở BHXH thị xã đảm bảo có đủ điều kiện làm việc cho cán bộ công chức và đảm bảo an toàn về tài sản, tiền mặt và sổ sách, chứng từ báo cáo.
Trang bị nhân lực và cơ sở vật chất cho phòng lưu trữ tài liệu phục vụ công tác quản lý chứng từ lưu trữ. BHXH thị xã Phổ Yên cần chú trọng công tác nhân sự và cơ sở vật chất cho công tác lưu trữ chứng từ quản lý nói chung tại BHXH thị xã để giảm bớt thời gian tìm kiếm và phục vụ đối tượng giao dịch một cách thuận tiện nhanh chóng.
4.3.6. Chú trọng công tác quản lý hoạt động chi trả BHXH tại các xã, phường thông qua cơ quan Bưu điện
Cơ quan BHXH thị xã Phổ Yên cần có kế hoạch tổ chức đào tạo nâng cao nghiệp vụ tập trung cho cán bộ Bưu điện thị xã hoặc tham mưu với BHXH tỉnh Thái Nguyên tổ chức các đợt tập huấn kiến thức về công tác chi BHXH cho đội ngũ cán bộ làm công tác chi trả. Đồng thời, cơ quan BHXH thị xã cũng hình thành cơ sở tiếp nhận thông tin phản hồi, khiếu nại từ người được hưởng quyền lợi BHXH
thông qua Bưu điện văn hóa xã và đường dây nóng. Với những thắc mắc, khiếu nại tại mà nhận được sự giải đáp kip thời, thuyết phục sẽ tạo tâm thái tin tưởng của người dân ngay tại chỗ, để người dân không phải đến tận cơ quan BHXH thị xã mới trình bày được những thắc mắc hay kiến nghị của mình, vừa giảm áp lực cho hoạt động tiếp dân tại cơ quan BHXH thị xã vừa bớt được thời gian, công sức của người kiến nghị.
Đối với cơ quan chính quyền cấp xã, thị trấn mỗi lần làm việc tại cơ sở, cán bộ BHXH thị xã phải tăng cường trò chuyện, trao đổi với Ban lãnh đạo xã/thị trấn để có được những sự giao lưu, thông tin về tình hình thực hiện công tác bảo hiểm tại các địa phương. Cán bộ BHXH thị xã Phổ Yên phải thực hiện ghi chép chính xác, báo cáo lại cho ban Giám đốc để ghi nhận và có sự tiếp thu ý kiến đóng góp của Lãnh đạo xã/thị trấn trong công tác chi bảo hiểm. Lãnh đạo BHXH thị xã cũng cần tăng cường hoạt động công tác tại cơ sở, để có sự gắn kết giữa bảo hiểm thị xã với chính quyền địa phương.
Việc thường xuyên phối hợp giữa cơ quan BHXH thị xã - cơ quan Bưu điện và UBND xã, phường - Ban liên lạc hưu trí cần được tổ chức thực hiện tốt hơn nữa để công tác quản lý đối tượng được thắt chặt. Khi sự phối hợp được chặt chẽ sẽ góp phần giảm đi những sai sót và rủi ro trong công tác chi trả và quản lý đối tượng, góp phần làm giảm đối tượng phải làm công tác thu hồi do chi quá tháng. Đồng thời, duy trì việc thực hiện chi trả tại hội trường UBND xã với đầy đủ cơ sở vật chất, tạo cảm giác an tâm cho nhân viên chi trả cũng như đối tượng nhận tiền.
Tăng cường các cuộc họp rút kinh nghiệm giữa hai đơn vị phối hợp, thẳng thắn chỉ ra những vấn đề tồn tại để kịp thời khắc phục, không né tránh, phản ánh đúng thực trạng để cùng nhau tìm giải pháp để công tác quản lý và chi trả chế độ cho đối tượng được hoàn thiện hơn và hạn chế thấp nhất những sai sót.
Bưu điện thị xã cần phối hợp với cơ quan BHXH ban hành phương án chi tiết về quản lý đối tượng và chi trả BHXH, bởi trong quy trình chi trả của BHXH Việt Nam đang quy định có phần chung chung định hướng, còn trên thực tế có những phát sinh quản lý phức tạp hơn mà văn bản không đề cập đến như những trường hợp đối tượng hưởng ATM, đối tượng vắng mặt tại địa phương...Vì vậy cần dựa vào thực tế, dựa vào văn bản để xây dựng phương án chi tiết hơn nhưng vẫn đảm bảo đúng quy định, nhằm mục đích quản lý chặt chẽ hơn nữa đối tượng hưởng.
4.4. Kiến nghị
4.4.1. Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam
Cùng với sự chỉ đạo và hướng dẫn của Nhà nước, để làm tốt vai trò và chức năng, nhiệm vụ của mình cũng như tăng cường hiệu quả quản lý chi BHXH thì cơ quan BHXH Việt Nam cần chú trọng thực hiện các vấn đề sau:
- BHXH Việt Nam nên xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng với sự chỉ đạo sát sao của chính quyền địa phương, đặc biệt là sự phối hợp giữa ngành LĐ-TB&XH. Sớm đưa công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện BHXH vào chỉ tiêu thi đua hàng năm của các ngành, các cấp và các đơn vị hoặc coi đó là một trong những tiêu chuẩn bình xét của Chi bộ, Đảng bộ trong sạch, vững mạnh hàng năm.
- Thống nhất về nội dung, đa dạng về hình thức tuyên truyền trong toàn hệ thống BHXH và xã hội hóa công tác tuyên truyền. Đồng thời, phải có cơ chế thông tin kịp thời cho báo chí về những vấn đề mới phát sinh trong quá trình xây dựng, thực thi chính sách BHXH. Nâng cao trách nhiệm của các cơ quan ban hành và thực thi chính sách, pháp luật về BHXH: khi các cơ quan báo chí nêu hoặc phản ánh ý kiến của nhân dân về những sơ hở, những bất hợp lý của chính sách, pháp luật về BHXH hoặc phát hiện quy định pháp luật đã lỗi thời, cũng như hiện tượng tiêu cực trong quá trình thực hiện chính sách, pháp luật về BHXH thì các cơ quan có thẩm quyền ban hành, thực thi chính sách, pháp luật cần tập hợp, nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung kịp thời;
- Nguồn nhân lực tổ chức thực hiện chính sách BHXH ở nước ta hiện nay phần lớn là chưa được qua đào tạo chuyên sâu về BHXH. Đây là một thực tế và đồng thời cũng là bất cập lớn nhất khi tổ chức thực hiện chính sách BHXH ở Việt Nam. Đào tạo và đào tạo lại nhân lực cho ngành BHXH là một nhu cầu cấp thiết, vừa là trước mắt, vừa là chiến lược lâu dài đối với toàn ngành mà BHXH Việt Nam phải nhận thức được và có kế hoạch triển khai cụ thể;
- BHXH Việt Nam cần quan tâm hơn nữa đến việc đầu tư trang thiết bị cho ngành như đầu: tư máy in chuyên dụng cho việc in bìa sổ BHXH, cải thiện các thiết bị văn phòng, phương tiện bảo quản hồ sơ, ..; đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong mọi hoạt động quản lý và hoàn thiện cơ chế “một cửa liên thông” nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và chất lượng phục vụ.
4.4.2. Đối với BHXH tỉnh Thái Nguyên
- Công tác quản lý đối tượng hưởng các chế độ: Cần chú trọng quan tâm đến công tác quản lý đối tượng hưởng. Những trường hợp dẫn đến biến động về đối tượng như hết thời hạn hưởng, đối tượng thụ hưởng chết… thì cần nắm bắt kịp thời, tránh xảy
ra hiện tượng lạm dụng, khiếu kiện. Những thắc mắc của NLĐ về chế độ, chính sách của NLĐ cần được giải đáp đầy đủ.
- Cần tăng cường công tác phối hợp giữa phòng Chế độ BHXH và phòng Kế hoạch tài chính và chuyển hồ sơ và nguồn kinh phí chi trả chế độ của đối tượng xuống địa bàn các huyện. Công tác chi trả nhanh hay chậm cũng phụ thuộc một phần vào việc xét duyệt, chuyển hồ sơ thẩm định và nguồn kinh phí xuống địa bàn các huyện của BHXH tỉnh. Nếu công tác này được đẩy nhanh sẽ tránh tình trạng chờ đợi cho cả đối tượng hưởng lẫn cán bộ nghiệp vụ tại BHXH cấp huyện. Vì vậy, đề nghị cơ quan BHXH tỉnh Thái Nguyên có biện pháp để đẩy nhanh quá trình này: ví dụ tăng cường thêm cán bộ, áp dụng CNTT…trong công tác thực hiện phối hợp.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, cải cách thủ tục hành chính: Công tác này được thực hiện tốt sẽ hạn chế được gian lận, trục lợi BHXH, hạn chế được tình trạng chi sai các chế độ, làm thất thoát quỹ cũng như ngân sách Nhà nước. Vì vậy BHXH tỉnh cần sớm triển khai các phương án, chương trình hoạt động cụ thể, thông báo cho BHXH cấp huyện, các đơn vị sử dụng lao động trong việc thẩm định hồ sơ. Tiếp tục tăng cường kiểm tra, giám sát việc tham gia và thực hiện chi trả BHXH ở các doanh nghiệp. Tăng cường cải cách hành chính theo hướng giảm bớt các thủ tục rườm rà, vừa đẩy nhanh hiệu quả giải quyết công việc, vừa không gây phiền hà cho các đối tượng.
- Làm tốt công tác thống kê: cần chú ý đặc biệt đến công tác thống kê vì thống kê giúp cơ quan BHXH tính toán, phân tích được những xu hướng biến động của các đối tượng trong thời gian qua. Từ đó đưa ra các biện pháp hợp lý mang lại quyền lợi tốt nhất cho các đối tượng cũng như giúp ích cho công tác chi trả.
- Xây dựng và duy trì các mối quan hệ với các ngành, đặc biệt là sự chỉ đạo của BHXH cấp trên, cơ quan và chính quyền địa phương. Việc xây dựng tốt các mối quan hệ giúp nắm bắt được những biến động do các nguyên nhân khách quan để có biện pháp kịp thời điều chỉnh.
KẾT LUẬN
Cùng với sự phát triển của đất nước, ngành BHXH Việt Nam nói chung, cơ quan BHXH thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên nói riêng cũng từng bước hoàn thiện về mọi mặt để phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước. Về mặt tổ chức quản lý, cơ quan BHXH thị xã đã tuân thủ theo một hệ thống chỉ đạo thống nhất với những quy định pháp lý rõ ràng và chặt chẽ, về phân cấp quản lý thu - chi BHXH, về quy định đối tượng hưởng và điều kiện hưởng BHXH; tổ chức chi trả đảm bảo kịp thời, chính xác, chi đúng, chi đủ đến tận tay đối tượng hưởng, đảm bảo chi an toàn tiền mặt và tiết kiệm chi phí quản lý để đảm bảo chức năng của BHXH đến đời sống của NLĐ tham gia Bảo hiểm xã hội.
Thực tế, trong giai đoạn 2015 - 2017, tổng số lượt chi và tổng số tiền chi trả các chế độ BHXH cho các đối tượng tại BHXH thị xã Phổ Yên có xu hướng ngày càng tăng lên cả về con số tương đối và tăng lên trong tỷ trọng %. Đặc biệt là sự gia tăng trong các khoản chi trả các chế độ BHXH ngắn hạn (thai sản, ốm đau, dưỡng sức phục hồi sức khỏe) đòi hỏi việc quản lý các đối tượng hưởng và kiểm tra hồ sơ hưởng, mức hưởng của các đối tượng phải đảm bảo tính chính xác, phù hợp nếu không sẽ xảy ra tình trạng xét duyệt hồ sơ hưởng sai, tình trạng gia tăng gian lận trong hồ sơ hưởng BHXH và các hành động trục lợi BHXH tăng lên. Đồng thời, khi số lượng người hưởng chế độ BHXH tăng lên đòi hỏi cơ quan BHXH phải tăng cường công tác quản lý chi trả chế độ cả về khâu chi trả và thanh, quyết toán, thanh tra và kiểm tra công tác chi để đảm bảo số tiền chi cho các đối tượng đúng quy định của pháp luật.
Qua quá trình nghiên cứu đề tài này, tác giả đã đạt được một số kết quả chủ yếu sau đây:
- Trên phương diện lý thuyết, tác giả đã cố gắng hệ thống hoá được những lý luận cơ bản có liên quan đến BHXH và hoạt động quản lý chi BHXH. Đó là lý luận về bản chất và tính tất yếu khách quan của BHXH; vai trò của BHXH; các hoạt động quản lý chi BHXH. Đồng thời, qua tìm hiểu kinh nghiệm quản lý chi BHXH tại một số thành phố lớn tại Việt Nam để làm cơ sở rút ra những bài học kinh nghiệm cho quản lý chi BHXH tại thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên.
- Qua việc vận dụng phương pháp nghiên cứu, phương pháp thu thập số liệu, phân tích số liệu cụ thể, phù hợp với địa bàn nghiên cứu tác giả đã làm rõ được những vấn đề liên quan đến thực trạng quản lý chi trả chế độ BHXH tại BHXH thị xã Phổ Yên.
- Trên cơ sở thu thập số liệu và điều tra thực tế, thông qua phân tích, đánh giá thực trạng công tác chi trả chế độ BHXH tại BHXH thị xã Phổ Yên, tác giả đã đánh giá được những hạn chế của công tác quản lý đối tượng, công tác chi trả, công tác lập dự toán…
- Phân tích những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý chi BHXH như nhân tố về đối tượng hưởng; nhân tố về tổ chức chi trả; nhân tố về tiếp cận thông tinh …, luận văn đã chỉ ra những hạn chế đáng lưu ý của việc thực hiện quản lý chi BHXH tại địa phương, đồng thời phân tích những nguyên nhân dẫn đến các mặt hạn chế đó.
Trên cơ sở quan điểm và mục tiêu phát triển BHXH thị xã Phổ Yên đến năm 2020 và dựa trên cơ sở phân tích thực trạng hoạt động quản lý chi BHXH tại thị xã, luận văn đã đề xuất những giải pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện và tình hình thực tế của thị xã nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi BHXH tại thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên gồm:
+ Hoàn thiện công tác quản lý đối tượng hưởng, điều kiện hưởng và mức hưởng BHXH.
+ Hoàn thiện quy trình tổ chức thực hiện chi trả BHXH, phương thức chi trả BHXH.
+ Tăng cường hoạt động kiểm tra, thanh tra trong công tác chi BHXH và làm tốt hơn nữa công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
+ Tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tham gia vào hoạt động chi trả BHXH.
+ Đầu tư hơn nữa hệ thống cơ sở vật chất phục vụ hoạt động.
+ Chú trọng công tác quản lý hoạt động chi trả BHXH tại các xã, thị trấn thông qua cơ quan Bưu điện.
Những kết quả nghiên cứu mà luận văn đạt được sẽ góp phần thiết thực trong công tác xây dựng, tổ chức quản lý chi Bảo hiểm xã hội tại thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 828/QĐ-BHXH về quản lý chi
trả chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội.
2. Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 636/QĐ-BHXH về ban hành quy định về hồ sơ và quy trình giải quyết hưởng các chế độ Bảo hiểm xã hội, Hà Nội.
3. Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 3588/QĐ ngày 21/12/2016 về
việc lập, phân bổ và giao dự toán thu, chi BHXH, Hà Nội.
4. Bộ Lao động – Thưong binh & Xã hội (1993), Một số công ước của tổ chức lao
động quốc tế (ILO), Hà Nội.
5. Bộ tài chính (2016), Thông tư số 20/2016 - BTC ngày 03 tháng 2 về hướng dẫn
thực hiện cơ chế quản lý tài chính về BHXH, BHYT, BHTN
6. Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 99/2015/QĐ-BHXH ngày 28/01
quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội địa phương.
7. Nguyễn Văn Định (2005), Hệ thống các chế độ bảo hiểm xã hội, Bài giảng bảo
hiểm xã hội, Hà Nội.
8. Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 60/2015QĐ-TTg ngày 27/11/2015 về
cơ chếquản lý tài chính về BHXH, BHYT, BHTN và chi phí quản lý BHXH, BHYT, BHTN.