5. Kết cấu của luận văn
1.2.1. Kinh nghiệm thực hiện cơ chế phối hợp thu thuế xuất nhập khẩu giữa
bạc nhà nước, Hải quan và Ngân hàng thương mại của một số Kho bạc nhà nước ở Việt Nam
1.2.1.1. Tại Kho bạc nhà nước Hà Nội
Hà Nội là một trong hai thành phố có số thu ngân sách nhà nước lớn nhất cả nước (chỉ sau thành phố Hồ Chí Minh). Để làm tốt nhiệm vụ, Kho bạc nhà nước Hà Nội đã phối hợp tốt với cơ quan thu và hệ thống Ngân hàng thương mại nhằm tạo thuận lợi nhất cho đối tượng nộp thuế.
Từ năm 2009, việc ký kết thỏa thuận phối hợp thu giữa Kho bạc nhà nước, Thuế, Hải quan với hệ thống bốn Ngân hàng thương mại lớn (BIDV, Viecombank,
Vietinbank, Agribank) đã được thực hiện thành công, từ đó, Kho bạc nhà nước Hà Nội đã có những bước khởi đầu cải cách, hiện đại hóa công tác thu, nộp ngân sách nhà nước theo đúng hướng phát triển toàn hệ thống.
Chính vì vậy, tính đến nay việc phối hợp thu đã là một kênh thu quan trọng giúp tập trung nhanh, đầy đủ các khoản thu ngân sách nhà nước. Cùng với hàng trăm điểm phối hợp thu ngân sách nhà nước khác được triển khai, người nộp thuế gồm có người dân và đặc biệt là các doanh nghiệp xuất nhập khẩu đã phản hồi rất tích cực vì việc này không chỉ giúp thu ngân sách nhà nước nhanh chóng, an toàn, chính xác, minh bạch mà còn rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa từ cơ quan Hải quan.
Để hỗ trợ việc thực thi công tác phối hợp thu thuế xuất nhập khẩu, một số biện pháp đã được thực thi, cụ thể là:
Một là: Đẩy mạnh thực hiện điện tử để thực hiện công khai, dân chủ. Đây là cơ sở để nâng cao hiệu quả công tác giám sát hoạt động của các cơ quan thu, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi trong việc thu thập cơ sở dữ liệu về thuế xuất khẩu, nhập khẩu nhanh, chính xác nhất về hiệu lực đối với các hàng hóa, dịch vụ mà các doanh nghiệp nộp thuế.
Hai là: Tổng hợp, kiểm tra và đối chiếu số liệu với cơ quan Hải quan bảo đảm chính xác, đầy đủ, kịp thời. Xác nhận số liệu thu ngân sách nhà nước theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền.
Ba là: Thực hiện hoàn trả các khoản thuế xuất nhập khẩu thừa theo lệnh của cơ quan Hải quan.
Bốn là: Phối hợp với các Ngân hàng thương mại nhận và truyền dữ liệu đầy đủ về thuế xuất nhập khẩu cho cơ quan Hải quan.
Năm là: Triển khai thực hiện chương trình nâng cao trình độ, năng lực nguồn nhân lực.
1.2.1.2. Tại Kho bạc nhà nước Bắc Ninh
Để triển khai và thực hiện thành công hoạt động phối hợp thu thuế xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Kho bạc nhà nước Bắc Ninh, Thuế, Hải quan đã được ký kết thành công với nhiều ngân hàng lớn trên địa bàn tỉnh. Cụ thể là các Ngân hàng Agribank, Vietcombank, BIDV, Vietinbank, Sacombank,... Theo đại diện các
ngân hàng trên địa bàn tỉnh, việc phối hợp thu thuế sẽ đem lại rất nhiều lợi ích thiết thực, chính vì vậy nên rất nhiều ngân hàng đã đăng ký tham gia. Với đặc thù của các ngân hàng tỉnh Bắc Ninh là khách hàng doanh nghiệp trải khắp tỉnh, nên các ngân hàng đã phối hợp chặt chẽ với Cục Thuế tỉnh từ việc tuyên truyền, đến việc tổ chức tập huấn, hướng dẫn chi tiết cho các doanh nghiệp tham gia và thường xuyên hỗ trợ, giải quyết khó khăn, vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các doanh nghiệp thực hiện đăng ký nộp thuế qua hình thức phối hợp thu. Với việc đăng ký và thực hiện dịch vụ thành công tại ngân hàng, toàn bộ các khoản thu từ các doanh nghiệp đều được hạch toán vào tài khoản thu của Kho bạc nhà nước mở tại các Ngân hàng thương mại phối hợp thu, dữ liệu kết xuất và đối chiếu đúng với thời gian quy định trong thỏa thuận.
Chính vì vậy nên tính đến nay việc phối hợp thu đã là một kênh thu quan trọng của tỉnh Bắc Ninh, giúp tập trung nhanh, đầy đủ các khoản thu ngân sách nhà nước nói chung và các khoản thu thuế xuất nhập khẩu nói riêng. Cùng với hàng trăm điểm phối hợp thu khác được triển khai, người nộp thuế gồm có người dân và đặc biệt là các doanh nghiệp xuất nhập khẩu đã phản hồi rất tích cực vì việc này không chỉ giúp thu ngân sách nhà nước nhanh chóng, an toàn, chính xác, minh bạch mà còn rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa từ cơ quan Hải quan.
Kho bạc nhà nước Bắc Ninh đã và đang thực hiện công cuộc cải cách mạnh mẽ về thu ngân sách nhà nước nói chung và thu thuế xuất nhập khẩu nói riêng. Việc thực hiện phối hợp thu giữa cơ quan thu, Kho bạc nhà nước, Ngân hàng thương mại được xem như một dấu ấn quan trọng trong sự phát triển công tác thu ngân sách nhà nước vì điều này đã dẫn đến những thay đổi sâu sắc trong hệ thống thu ngân sách nhà nước cũng như trong các cách thức thu thuế xuất nhập khẩu của các cơ quan liên quan.
Để hỗ trợ và nâng cao hiệu quả hoạt động phối hợp thu tại tỉnh Bắc Ninh, các đơn vị và cơ quan liên quan đã thực hiện một số biện pháp sau:
- Một là thực hiện các biện pháp tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao hiểu biết về pháp luật liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước và các quy định trong công tác thu và phối hợp thu ngân sách nhà nước và thuế xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh.
- Hai là nghiên cứu và ứng dụng các tiến bộ trong lĩnh vực tin học vào công tác thu ngân sách nhà nước và công tác thu thuế xuất nhập khẩu. Công tác tin học được Kho bạc nhà nước Bắc Ninh phát triển rất sớm và đã hỗ trợ đắc lực cho công tác thu ngân sách nói chung và công tác phối hợp thu thuế xuất nhập khẩu nói riêng.
- Ba là tăng cường chú trọng công tác tổ chức cán bộ: Kho bạc nhà nước Bắc Ninh xem đội ngũ cán bộ là nhân tố quyết định trong việc mang lại những thành quả to lớn của đơn vị và luôn chú trọng việc nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ tại đơn vị.
Từ quan điểm này, đơn vị đã thực hiện việc chọn lọc, sắp xếp và quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức vào những vị trí phù hợp với năng lực từng người. Đồng thời tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ công chức với nhiều hình thức đa dạng. Sự phát triển về trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ thu ngân sách nhà nước là nguyên nhân chính dẫn đến sự tăng lên về chất lượng công tác thu ngân sách nhà nước.
1.2.2. Bài học kinh nghiệm phối hợp thu thuế xuất nhập khẩu giữa Kho bạc nhà nước, Hải quan và NHTM đối với Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Nguyên
Từ những kinh nghiệm trong công tác phối hợp thu ngân sách nhà nước tại các Kho bạc nhà nước ở các địa phương nêu trên, có thể rút ra một số bài học đối với Kho bạc nhà nước Thái Nguyên như sau:
Một là, phải nhận thức được rằng công tác phối hợp thu ngân sách nhà nước không phải chỉ đơn thuần là công việc của riêng Kho bạc nhà nước, mà nó bao gồm nhiều khâu và có liên quan đến nhiều cấp, ngành và các cơ quan, đơn vị. Vì vậy, để thực hiện tốt công tác phối hợp thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, Kho bạc phải biết phối hợp tốt với các cơ quan đơn vị trên địa bàn, tranh thủ sự hỗ trợ của cấp ủy, chính quyền địa phương. Chủ động tham mưu cho các cấp ban ngành liên quan một cách nhanh chóng và đầy đủ các văn bản thuộc lĩnh vực ngân sách.
Hai là, cần nhận thức tầm quan trọng của yếu tố con người trong công tác phối hợp ngân sách nhà nước và vai trò con người trong vận hành cơ chế phối hợp thu. Để công tác phối hợp thu qua Kho bạc nhà nước ngày càng hoàn thiện hơn thì trước hết đội ngũ cán bộ công chức Kho bạc nhà nước nói chung và cán bộ thu ngân sách nhà nước nói riêng cũng cần phải được hoàn thiện.
Để làm được điều này, Kho bạc nhà nước Thái nguyên cần phải thực hiện các phương án nhằm nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ công chức. Những phương án này cần được áp dụng trong tất cả các khâu từ tuyển dụng, bố trí, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng,... Việc bố trí cán bộ làm công tác phối hợp thu ngân sách nhà nước không chỉ chú trọng khả năng chuyên môn mà còn phải chọn người có đạo đức tốt, liêm khiết, công minh.
Ba là, tăng cường ứng dụng những tiến bộ trong tin học điện tử vào các hoạt động nghiệp vụ của Kho bạc nhà nước, đặc biệt là trong công tác phối hợp thu ngân sách nhà nước nói chung và công tác phối hợp thu thuế nói riêng.
Bốn là, đảm bảo sự chủ động trong các hoạt động của cơ quan Nhà nước các cấp trong công tác phối hợp thu thuế. Đồng thời cũng cần chú trọng trong nhận thức của các doanh nghiệp liên quan đến các khoản thuế nộp vào ngân sách nhà nước, tuyên truyền nâng cao hiểu biết của các doanh nghiệp về việc phối hợp thu thuế nói chung cùng thuế xuất nhập khẩu giữa Kho bạc nhà nước, cơ quan thu và Ngân hàng thương mại nói riêng.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu
Luận văn cần trả lời được những câu hỏi sau:
- Thực trạng công tác phối hợp thu thuế xuất nhập khẩu giữa Kho bạc nhà nước, Hải quan và Ngân hàng thương mại trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên được diễn ra như thế nào?
- Các nhân tố nào ảnh hưởng đến thực trạng công tác phối hợp thu thuế xuất nhập khẩu giữa Kho bạc nhà nước, Hải quan và Ngân hàng thương mại trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên?
- Cần có những giải pháp gì để hoàn thiện công tác phối hợp thu thuế xuất nhập khẩu giữa Kho bạc nhà nước, Hải quan và Ngân hàng thương mại trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
2.2.1.1. Thông tin thứ cấp
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã thu thập các văn bản, tài liệu,các nguồn số liệu thứ cấp có liên quan đến vấn đề nghiên cứu. Đồng thời, tác giả đã kế thừa một số kết quả nghiên cứu trước đó, nhằm làm sáng tỏ hơn nội dung nghiên cứu của đề tài.
Một số thông tin thu thập từ các nguồn như:
- Các tài liệu thống kê đã công bố về thu ngân sách nhà nước và thu thuế xuất nhập khẩu qua Kho bạc nhà nước;
- Nguồn thông tin kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên được thu thập từ Tổng cục Thống kê; Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên; Sở tài chính; Kho bạc nhà nước Thái Nguyên qua các năm từ 2014 đến 2016.
- Các tài liệu khác như sách, báo, công trình nghiên cứu của các chuyên gia trong và ngoài nước;
Dữ liệu sử dụng trong đề tài chủ yếu là dữ liệu thứ cấp. Ưu điểm của dữ liệu thứ cấp là dễ dàng và nhanh chóng trong việc tìm kiếm, dữ liệu thứ cấp vốn đã tồn tại sẵn và vấn đề đơn thuần chỉ là phát hiện ra chúng.
2.2.1.2. Thông tin sơ cấp
Hiện nay, tại Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Nguyên hàng năm có rất nhiều các cá nhân, tổ chức, cơ quan nhà nước, các doanh nghiệp đến giao dịch tại các Ngân hàng thương mại và nộp thuế tại Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Nguyên. Nhưng trên thực tế, trong các đối tượng liên quan đến nộp thuế xuất nhập khẩu thì có 60 đối tượng thường xuyên thông qua Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Nguyên nộp thuế bằng hình thức nộp tiền mặt hoặc chuyển khoản. Vì vậy, tôi tiến hành điều tra tổng thể trên 60 đối tượng này.
Để thu thập được dữ liệu sơ cấp, tác giả đã sử dụng phiếu điều tra ý kiến với đối tượng là những người thường xuyên nộp thuế xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, mục đích là đo lường sự hài lòng và ý kiến chung về công tác phối hợp thu ngân sách nhà nước trên địa bàn. Một số bước trong việc xây dựng phiếu điều tra:
Xây dựng thang đo
Thang đo là công cụ được sử dụng để mã hoá các ý kiến của đối tượng nộp thuế về nội dung của các đặc trưng nghiên cứu. Sử dụng thang đo Likert 5 bậc, trong đó mỗi bậc tương ứng với một số điểm tương ứng nhằm đo lường các ý kiến về công tác phối hợp thu thuế xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, cụ thể như sau:
- Bậc 5: Rất đồng ý - 5 điểm - Bậc 4: Đồng ý - 4 điểm
- Bậc 3: Không có ý kiến - 3 điểm - Bậc 2: Không đồng ý - 2 điểm - Bậc 1: Rất không đồng ý - 1 điểm
Số phần trăm ý kiến đồng ý hoặc không đồng ý với một nội dung sẽ cho ta thấy quan điểm của đối tượng thực hiện trả lời khảo sát về vấn đề đang nghiên cứu.
Để phân loại đối tượng điều tra theo các yếu tố về đặc điểm cá nhân: Sử dụng thang đo định danh đối với các thông tin về giới tính, trình độ học vấn, cấp bậc trong đơn vị, số năm kinh nghiệm,… của người trả lời.
Bảng câu hỏi gồm một tập hợp các câu hỏi và các câu trả lời được sắp xếp theo một trật tự nhất định. Bảng câu hỏi được tác giả sử dụng như một phương tiện giao tiếp với đối tượng tham gia khảo sát trong tất cả các phương pháp phỏng vấn. Các bước cơ bản để thiết kế một bảng câu hỏi:
- Bước 1: Xác định các dữ liệu cần tìm: Khi thiết kế bảng câu hỏi cần dựa vào mục tiêu và phương pháp nghiên cứu; xác định cụ thể tổng thể nghiên cứu, nội dung, và các dữ liệu cần phải thu thập trên tổng thể đó. Cụ thể trong luận văn này là để đo lường các yêu tố trong công tác phối hợp thu thuế xuất nhập khẩu.
- Bước 2: Xác định phương pháp thu thập dữ liệu: Cụ thể trong công trình này tác giả sử dụng phương pháp phỏng vấn bằng thư điện tử hoặc phỏng vấn trực tiếp. Người nghiên cứu sẽ đặt câu hỏi hết sức đơn giản và có những chỉ dẫn về cách trả lời thật rõ ràng chi tiết.
- Bước 3: Đánh giá nội dung bảng câu hỏi: Các câu hỏi xoay quanh việc thu thập ý kiến về công tác phối hợp thu trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Đồng thời có một số dữ liệu cá nhân cơ bản về đối tượng nghiên cứu để dễ dàng hơn trong việc phân loại và tìm kiếm.
- Bước 4: Chọn dạng câu hỏi: Có nhiều dạng câu hỏi dùng cho thiết kế bảng hỏi, ở đề tài này người nghiên cứu sẽ sử dụng các câu hỏi dạng bậc thang: Áp dụng thang đo thứ tự Likert với năm mức thứ tự. Nhờ đó, người trả lời chỉ việc đọc các nội dung và đánh dấu vào ô có số điểm họ cho là phù hợp nhất với quan điểm của mình.
- Bước 5: Xác định từ ngữ phù hợp cho bảng câu hỏi.
- Bước 6: Xác định cấu trúc bảng câu hỏi: Sắp xếp các câu hỏi theo trình tự hợp lý, theo một dòng tư tưởng liên tục. Cấu trúc của bảng câu hỏi bao gồm ba phần:
Phần mở đầu: Giải thích lý do: Phần này có tác dụng gây thiện cảm ban đầu nhằm xây dựng sự hợp tác của người trả lời lúc bắt đầu thực hiện buổi khảo sát.
Phần câu hỏi định tính: Có tác dụng xác định và phân loại đối tượng được phỏng vấn.
Phần câu hỏi chính: Bao gồm những câu hỏi có tác dụng gợi nhớ, làm rõ nội dung cần nghiên cứu, thu thập ý kiến đối tượng về công tác phối hợp thu thuế xuất nhập khẩu trên địa bàng tỉnh Thái Nguyên.
-Bước 7: Thiết kế và trình bày bảng câu hỏi: Bảng hỏi được thiết kế và trình