5. Kết cấu của luận văn
3.1.1. Khái quát về Kho bạc nhà nước Thái Nguyên
3.1.1.1. Cơ cấu tổ chức
Cơ cấu bộ máy của Kho bạc nhà nước Thái Nguyên hiện nay gồm có bảy phòng và chín Kho bạc nhà nước trực thuộc Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Nguyên.
Ban lãnh đạo gồm Giám đốc và Phó Giám đốc.
Cơ cấu tổ chức bộ máy của Kho bạc nhà nước Thái Nguyên được thể hiện tại sơ đồ sau:
Sơ đồ 3.1: Tổ chức bộ máy Kho bạc nhà nước Thái Nguyên
3.1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn
a. Chức năng
Kho bạc nhà nước ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi là Kho bạc nhà nước tỉnh) là tổ chức trực thuộc Kho bạc nhà nước, có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc nhà nước tỉnh được quy định trong Quyết định số 362/QĐ-BTC, ban hành ngày 11/02/2010 của Bộ Tài chính.
Kho bạc nhà nước tỉnh có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản tại Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tỉnh và các Ngân hàng thương mại nhà nước trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán.
b. Nhiệm vụ và quyền hạn
Nhiệm vụ
- Chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra các Kho bạc nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây sẽ gọi tắt là Kho bạc nhà nước huyện), thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định và hướng dẫn của Kho bạc nhà nước.
- Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, hoạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách.Kho bạc nhà nước tỉnh có quyền trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật.
-Tổ chức thực hiện chi ngân sách nhà nước, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không chính xác, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và hoàn toàn chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
- Thực hiện một số dịch vụ tín dụng nhà nước theo hướng dẫn của Kho bạc nhà nước.
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ huy động vốn theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính và theo hướng dẫn của Kho bạc nhà nước. Phối hợp với các đơn vị có liên quan, thực hiện tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trong việc xây dựng và triển khai các đề án huy động vốn trên địa bàn.
- Quản lý, điều hoà tồn ngân Kho bạc nhà nước theo hướng dẫn của Kho bạc nhà nước; thực hiện tạm ứng tồn ngân Kho bạc nhà nước cho ngân sách nhà nước địa phương theo quy định của Bộ Tài chính.
- Quản lý quỹ ngân sách tỉnh, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khác được giao quản lý; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của nhà nước và của các đơn vị gửi tại Kho bạc nhà nước tỉnh.
- Hướng dẫn, tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc nhà nước tỉnh và các Kho bạc nhà nước huyện trực thuộc.
- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt hoặc bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc nhà nước tỉnh. Mở tài khoản tại Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, các Ngân hàng thương mại nhà nước trên địa bàn để thực hiện việc thanh toán, giao dịch theo chế độ quy định.Tổ chức hoạt động thanh toán, đối chiếu và quyết toán liên kho bạc tại địa bàn tỉnh.
- Tổ chức thực hiện kế toán ngân sách nhà nước và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc nhà nước; thống kê, báo cáo, quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc nhà nước tỉnh và trên toàn địa bàn.
- Tổ chức quản lý và ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc nhà nước tỉnh và các Kho bạc nhà nước huyện trực thuộc.
- Tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động Kho bạc nhà nước trên địa bàn; thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định.
- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, cán bộ, công chức, lao động hợp đồng và công tác đào tạo, bồi dưỡng của Kho bạc nhà nước tỉnh theo phân cấp của Bộ Tài chính và Kho bạc nhà nước.
- Quản lý và tổ chức thực hiện công tác hành chính, quản trị, tài vụ, xây dựng cơ bản nội bộ Kho bạc nhà nước tỉnh theo quy định.
- Tổ chức và quản lý các điểm giao dịch theo quy định của Kho bạc nhà nước. - Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động Kho bạc nhà nước; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng Giám đốc Kho bạc nhà nước giao.
Quyền hạn
- Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;
- Được từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
- Thực hiện xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Kho bạc nhà nước theo quy định của pháp luật.
3.1.1.3. Cơ cấu tổ chức nguồn nhân lực
a. Số lượng nguồn nhân lực
Theo dữ liệu điều tra trong giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2016, số lượng công chức của Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên tương đối ổn định, chỉ có một vài sự tăng giảm nhẹ do đơn vị được giao chỉ tiêu tuyển dụng, công chức chuyển công tác,nghỉ hưu,… số liệu cụ thể được thể hiện cụ thể qua Bảng 3.1:
Bảng 3.1: Số lượng công chức tại Kho bạc nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016 Đơn vị: Người Bộ phận Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh 15/14 So sánh 16/15 Số lượng (+/-) Tỷ lệ (%) Số lượng (+/-) Tỷ lệ (%) Tổng tổ chức 200 196 192 -4 98 -4 97,96 KBNN Tỉnh TN Ban Giám Đốc 3 3 3 0 100 0 100 Phòng KSC NSNN 12 10 10 -2 83,33 0 100 Phòng Kế toán 15 16 16 1 106,67 0 100 Phòng Kho quỹ 6 4 3 -2 66,67 -1 75 Phòng Tổng hợp 3 3 2 0 100 -1 66,67 Phòng HC - QT 13 13 14 0 100 1 107,69 Phòng TC - CB 5 5 5 0 100 0 100 Phòng Tin học 4 4 4 0 100 0 100 Phòng Tài vụ 3 5 5 2 166,7 0 100 Phòng Thanh tra 5 8 8 3 160 0 100 Tổng 69 71 70 2 102,9 -1 98,59 Các KBNN trực thuộc KBNN Đại Từ 15 14 14 -1 93,33 0 100 KBNN Định Hóa 12 11 11 -1 91,67 0 100 KBNN Đồng Hỷ 14 14 13 0 100 -1 92,86 KBNN Phú Lương 13 12 12 -1 92,3 0 100 KBNN Phú Bình 12 12 13 0 100 1 108.33 KBNN Phổ Yên 15 14 13 -1 93,33 -1 92,86 KBNN Sông Công 14 13 13 -1 92,86 0 100 KBNN Thành Phố 24 23 21 -1 95,83 -2 91,3 KBNN Võ Nhai 12 12 12 0 100 0 100
Năm 2014, tổng số cán bộ là 200 người. Đến năm 2015, con số này đã giảm đi bốn nhân viên, tương đương, đa số các Kho bạc nhà nước trực thuộc tỉnh Thái Nguyên diễn ra sự tinh giảm nhân lực, còn tại Kho bạc nhà nước tỉnh có tăng một lượng cán bộ là sáu người thuộc phòng Thanh tra, phòng Tài vụ và phòng Kế toán, đồng thời giảm đi bốn người tại phòng Kiểm soát chi và phòng Kho quỹ.
Năm 2016, số cán bộ giảm đi vẫn là bốn người, tương đương giảm 2.04%. Ở các Phòng ban thuộc Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Nguyên hoặc các Kho bạc nhà nước huyện đều có sự tăng hoặc giảm nhân sự, tuy nhiên số này rất ít, nguyên nhân giảm là do có các nhân sự nghỉ hưu hoặc tăng thêm là do tổ chức có sự phân công thêm công việc cho từng cá nhân, nên có thể tăng thêm vài người để đảm bảo hiệu quả công việc.
b. Cơ cấu nguồn nhân lực
Chất lượng nguồn nhân lực của mỗi đơn vị nói chung và của Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Nguyên nói riêng đều được phản ánh thông qua cơ cấu nguồn nhân lực. Cơ cấu nguồn nhân lực trong được phân chia như sau: Cơ cấu theo độ tuổi, cơ cấu theo giới tính, cơ cấu theo trình độ và cơ cấu theo thâm niên công tác.
Cơ cấu theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế như hiện nay, để các cơ quan, đơn vị trên cả nước nói chung và Kho bạc nhà nước Thái Nguyên nói riêng có thể phát triển và lớn mạnh hơn nữa thì một yêu cầu cấp thiết là phải có đội ngũ cán bộ nhân viên trình độ cao. Trong những năm vừa qua, Kho bạc Thái Nguyên đã luôn cố gắng nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ của mình và đạt được những kết quả đáng khích lệ, số liệu cụ thể được thể hiện qua Bảng 3.2:
Bảng 3.2: Cơ cấu trình độ chuyên môn nghiệp vụ của nhân viên Kho bạc nhà nước Thái Nguyên, giai đoạn 2014 - 2016
Năm Trình độ 2014 2015 2016 Số lượng (người) Số lượng (người) Số lượng (người) Thạc sỹ 8 16 24 Đại học 140 133 132 Cao đẳng 3 2 1 Trung học 27 24 16 Khác 22 21 19
Bảng 3.2 cho thấy, trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức tại Kho bạc nhà nước Thái Nguyên chủ yếu là trình độ đại học, số người có trình độ đại học trong các năm luôn chiếm đa số trong tổng số cán bộ, nguyên nhân chủ yêu là số người tham gia học ở trình độ cao hơn tăng và số công chức hoàn thành các khóa đào tạo từ trung cấp lên cao đẳng, từ đại học lên trên đại học. Số lượng nhân viên trình độ thạc sỹ tăng lên theo cấp số nhân, năm 2014 là tám người, đến năm 2015 số lượng đã tăng thêm tám người, con số lúc này là 16 người, tức đã tăng 200% - một con số rất đáng khích lệ, năm 2016, số nhân viên đạt trình độ thạc sỹ tiếp tục tăng thêm tám người nữa, nâng tổng số lên thành 24 người, chiếm 12.5% lực lượng lao động trong đơn vị. Sự thay đổi về số lượng các bộ công chức là tín hiệu đáng mừng cho Kho bạc tỉnh bởi sự quan tâm, tạo điều kiện của Ban lãnh đạo mà đó nâng cao được chất lượng nhân lực thông qua việc học tập.
Để hiểu rõ hơn về cơ cấu trình độ lao động theo tỷ lệ phần trăm của Kho bạc Thái Nguyên, ta xem xét Biểu đồ 3.1 dưới đây:
Biểu đồ 3.1. Cơ cấu trình độ lao động của Kho bạc nhà nước Thái Nguyên, giai đoạn 2014 - 2016
(Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ, KBNN Thái Nguyên)
4% 8% 12.5% 70% 68% 68.8% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2014 2015 2016 Khác Trung học Cao đẳng Đại học Thạc sỹ
Từ Biểu đồ 3.1 có thể thấy rõ sự áp đảo về số lượng cán bộ trình độ đại học, bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ trình độ thạc sỹ cũng tăng nhanh chóng, đây là một lợi thế rất lớn về nhân lực của Kho bạc Thái Nguyên.
Đối với công chức ở trình độ giáo dục phổ thông thì chủ yếu là công chức bảo vệ, lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP. Số lượng công chức này ổn định qua các năm 2014-2016.
Cơ cấu theo độ tuổi
Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Nguyên đã thành lập được gần 30 năm nhưng nhìn chung, lực lượng cán bộ công chức còn tương đối trẻ, điều này thể hiện qua Bảng 3.3:
Bảng 3.3: Cơ cấu lao động theo độ tuổi của Kho bạc nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016 Năm Độ tuổi 2014 2015 2016 Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Dưới 30 tuổi 43 22 38 19 32 17 30 - 40 tuổi 69 35 64 33 64 33 41 - 50 tuổi 48 24 56 29 55 29 Trên 51 tuổi 40 20 38 19 41 21
(Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ, KBNN Thái Nguyên)
Trong giai đoạn 2014 - 2016, cơ cấu độ tuổi qua từng năm nhìn chung không có quá nhiều sự thay đổi, điều này tạo sự ổn định trong bộ máy lao động của cơ quan. Từ Bảng 3.3 ta thấy, lực lượng cán bộ trong độ tuổi từ 30 - 40 chiếm tỷ trọng cao nhất, lần lượt là 35% trong năm 2014 và 33% trong hai năm còn lại. Đây là một lợi thế của cơ quan vì nhóm này bao gồm những cán bộ tuổi đời còn khá trẻ, và có rất nhiều điểm mạnh so với các nhóm khác như: Nhanh nhẹn, dễ dàng tiếp thu công nghệ mới. Nhóm tuổi từ 41 - 50 chiếm vị trí thứ hai trong cơ cấu lực lượng cán bộ Kho bạc Thái Nguyên, đây là độ tuổi đạt được độ chín về chuyên môn và dày dặn về kinh nghiệm. Nhóm thứ ba là nhóm trên 51 tuổi, trong đó chủ yếu là ban lãnh đạo Kho bạc, trưởng/phó Phòng, hoặc các công chức sắp đến tuổi nghỉ hưu.
Từ số liệu trên, ta thấy rõ ưu thế về số lượng của nhóm cán bộ công chức trong độ tuổi từ 30 - 40, đây là một ưu thế lớn của Kho bạc nhà nước Thái Nguyên vì đây là nhóm tuổi đã có một số lượng kinh nghiệm làm việc nhất định và vẫn giữ được sự năng động của tuổi trẻ. Có thể kết luận rằng kết cấu nguồn nhân lực của đơn vị là một kết cấu lý tưởng và chính nguồn lao động này sẽ giúp Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Nguyên tiếp tục phát triển và lớn mạnh.
3.1.1.4. Hệ thống trang thiết bị
Hệ thống trang thiết bị là một trong những yếu tố rất quan trong trong quá trình hoạt động của một đơn vị. Đặc biệt trong công tác phối hợp thu thuế xuất nhập khẩu giữa các đơn vị thì một hệ thống máy móc hiện đại là không thể thiếu. Hiểu rõ được điều này, Kho bạc nhà nước Thái Nguyên luôn đầu tư vào hệ thống thiết bị một cách hợp lý và kịp thời nhất.
Theo thống kê năm 2016, Kho bạc nhà nước Thái Nguyên đã có 18 máy vi tính chủ, 99 máy trạm (trọn bộ), 9 máy vi tính xách tay, 37 thiết bị mạng truyền thông, 12 máy in laser, 01 máy in kim và 03 máy photocopy, 64 bộ lưu điện 1000VA, 13 máy hủy tài liệu, 35 máy tính casio, 46 điện thoại cố định.
Về hệ thống phần mềm, Kho bạc Thái Nguyên trang bị đầy đủ các phần mềm có bản quyền của TSC_TT, TABMIS, TTSPĐT, hệ điều hành Windows,... Bản quyền có cập nhật 3 năm tiếp theo cho tính năng IPS thiết bị Firewall, phần mềm kiểm soát Virus tầng mạng, phần mềm quản lý rủi ro, phần mềm sao lưu dữ liệu Avamar, phần mềm quản lý ảo hóa,…phần mềm bảo vệ người dùng, hệ thống phòng chống mã độc ảo hóa,…