Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng công tác kiểm soát chi chương trình MTQG xây dựng
3.3.2. Nhóm yếu tố chủ quan
a. Tiêu chuẩn, định mức chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới
UBND tỉnh Thái Nguyên thực hiện theo quyết định số 12/2017/QĐ- TTg ngày 22 tháng 4 năm 2017 về nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ NS trung ương và tỷ lệ vốn đối ứng của NS địa phương thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020.
* Về nguyên tắc: Dành khoảng 10% tổng các nguồn vốn ngân sách trung ương của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới để thực hiện các nhiệm vụ sau:
- Thưởng công trình phúc lợi cho các địa phương tiêu biểu, có thành tích xuất sắc trong thực hiện Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới" giai đoạn 2016 - 2020 theo Quyết định số 1730/QĐ-TTg ngày 05 tháng 9 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ;
- Thực hiện Chương trình khoa học và công nghệ phục vụ xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020 theo Quyết định số 45/QĐ-TTg ngày 12 tháng 01 năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ;
- Kinh phí hàng năm cho các bộ, ngành trung ương để thực hiện công tác quản lý chỉ đạo, hướng dẫn triển khai các nội dung thành phần của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới theo nhiệm vụ được phân công;
- Triển khai Đề án thí điểm về tổ chức sản xuất tại 7 vùng kinh tế của cả nước; các Đề án xây dựng nông thôn mới ở các vùng đặc thù; các Đề án thí điểm ở cấp trung ương phục vụ xây dựng cơ chế, chính sách hỗ trợ thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới được Thủ tướng Chính phủ hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Hỗ trợ phát triển hợp tác xã theo Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15 tháng 12 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015 - 2020;
* Quy định tỷ lệ vốn đối ứng của ngân sách địa phương thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
- Trường hợp tự cân đối được ngân sách: 100% nguồn vốn thực hiện Chương trình bố trí từ ngân sách địa phương và các nguồn vốn huy động hợp pháp khác trên địa bàn.
- Trường hợp nhận hỗ trợ từ ngân sách trung ương:
+ Nhận hỗ trợ từ ngân sách trung ương từ 70% trở lên: Tùy thuộc vào điều kiện thực tế và khả năng cân đối ngân sách hàng năm, ưu tiên bố trí thêm vốn từ ngân sách địa phương để thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
+ Nhận hỗ trợ từ ngân sách trung ương từ 50 đến dưới 70%: Hàng năm, ngân sách địa phương đối ứng tối thiểu bằng tổng vốn ngân sách trung ương hỗ trợ thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới (tỷ lệ đối ứng tối thiểu: 1:1).
+ Nhận hỗ trợ từ ngân sách trung ương dưới 50%: Hàng năm, ngân sách địa phương đối ứng tối thiểu gấp 1,5 lần tổng vốn ngân sách trung ương hỗ trợ thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới (tỷ lệ đối ứng tối thiểu: 1:1,5).
- Danh sách địa phương tự cân đối được ngân sách và tỷ lệ hỗ trợ từ ngân sách trung ương cho các địa phương được căn cứ trên cơ sở dự toán thu, chi ngân sách của từng địa phương.
Như vậy khối lượng nguồn vốn thực hiện chương trình MTQG vê xây dựng NTM được kiểm soát qua KBNN Thái Nguyên là rất lớn. Cán bộ KSC
sẽ thực hiện nhiều nghiệp vụ, tiếp cận với nhiều CĐT với hồ sơ các hạng mục công trình khác nhau trên địa bàn tỉnh.
b. Tổ chức bộ máy và thủ tục kiểm soát chi
Tổ chức bộ máy kiểm soát cho NSNN phải gọn nhẹ theo hướng thu gọn các đầu mối các cơ quan quản lý và đơn giản thủ tục hành chính. Đồng thời, cũng cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý ngân sách, các cơ quan nhà nước, các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp trong quá trình thực hiện chi NSNN từ khâu lập dự toán, cấp phát ngân sách, thực hiện chi đến khâu thông tin, báo cáo, quyết toán chi NSNN để một mặt tránh những sự trùng lặp, chồng chéo trong quá trình thực hiện. Mặt khác, đảm bảo sự công khai và kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa những cơ quan, đơn vị đó trong quá trình kiểm soát chi NSNN.
Kết quả của 70 cán bộ kho bạc đánh giá cơ cấu về bộ máy quản lý kiểm soát chi tại KBNN Thái Nguyên đạt = 3,69 xếp loại khá. Tiêu chí
“Cơ cấu nhân sự tại các phòng ban có sự cân đối, phù hợp với khối lượng từng công việc” đạt 3,93 điểm, xếp loại cao nhất, hiện nay cơ cấu nhân sự của bộ phận KSC là 32 cán bộ, trong đó KBNN mỗi huyện, thị xã, thành phố được bố trí 2 cán bộ, cơ cấu này đảm bảo cho thực hiện KSC vốn chương trình MTQG về xây dựng NTM. Tiêu chí “Sự phân cấp quyền hạn, chức năng của từng vị trí làm việc được rõ ràng, cụ thể” đạt 3,44 điểm, xếp điểm thấp nhất, lý do mặc dù số lượng bố trí 2 cán bộ làm KSC nhưng đồng thời 2 cán bộ này cũng thực hiện kiêm nhiệm cả công tác kế toán tại KBNN huyện, thị xã, thành phố, công việc cuối năm thanh toán với khối lượng công việc lớn nên chồng chéo thực hiện nhiệm vụ, gây khó khăn và áp lực cho cán bộ hoàn thành nhiệm vụ.
Bảng 3.11: Đánh giá của cán bộ về cơ cấu về bộ máy quản lý kiểm soát chi tại KBNN Thái Nguyên
TT Tiêu chí đánh giá Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Điểm TB ( ) 1 Bộ máy KBNN có sự sắp xếp, bố trí khoa học, hợp lý 10 15,71 17,14 30 27,14 3,49 2 Sự phân cấp quyền hạn, chức năng của từng vị trí làm việc được rõ ràng, cụ thể 7,14 18,57 18,57 34,29 21,43 3,44 3
Cơ cấu nhân sự tại các phòng ban có sự cân đối, phù hợp với khối lượng từng công việc
4,29 7,14 17,14 34,29 37,14 3,93 4 Trình độ nhân sự cũng được sắp xếp một cách hợp lý theo năng lực từng cá nhân 5,71 12,86 14,29 34,29 32,86 3,76 5 Việc sắp xếp nhân sự có sự cân nhắc tới nguyện vọng, sở thích của cán bộ KBNN
4,29 11,43 17,14 28,57 38,57 3,86
= 3,69
c. Năng lực trình độ của đội ngũ cán bộ KBNN làm công tác kiểm soát chi
Đội ngũ cán bộ thực hiện công tác KSC phải đảm bảo các yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm cao, cống hiến hết mình vì sự nghiệp an sinh xã hội mà Ngành đề ra. Quá trình tổ chức thực hiện công tác KSC nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM là nhiệm vụ trọng tâm của mỗi cán bộ KSC phụ trách, do đó mỗi cán bộ vừa phải là người theo dõi, giám sát quá trình vừa chủ động tham mưu cho các cấp lãnh đạo để định hướng nội dung, xây dựng kế hoạch, các phương án triển khai tổ chức thực hiện công tác kiểm soát chi nguồn vốn cho chương trình MTQG xây dựng NTM.
Kết quả đánh giá về trình độ của cán bộ KSC tại KBNN Thái Nguyên được đánh giá từ khách hàng (Chủ đầu tư) và cán bộ tại KBNN Thái Nguyên tại bảng 3.12 với điểm trung bình = 3,76 xếp loại khá.
Đối với đánh giá của cán bộ KBNN Thái Nguyên, tiêu chí “Cán bộ KBNN thể hiện thái độ lịch sự, thân thiện khi làm việc với chủ đầu tư” đạt 4,31 điểm, xếp loại tốt. Tiêu chí “Cán bộ KBNN thể hiện sự tận tâm, chu đáo trong công việc” xếp điểm thấp nhất, đạt 3,51 điểm, xếp loại khá. Hiện nay KBNN Thái Nguyên ban hành tiêu chuẩn thực hiện công việc phục vụ hành chính công cho CĐT. KBNN Thái Nguyên thường xuyên cập nhật các thay đổi về cơ chế chính sách quy trình nghiệp vụ của KBNN vào hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 để công khai, minh bạch về hồ sơ, thủ tục, thời gian giải quyết công việc và thực hiện thống nhất.
Bảng 3.12: Đánh giá kết quả về trình độ của cán bộ KSC tại KBNN Thái Nguyên
TT Tiêu chí đánh giá Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Điểm TB ( ) Đánh giá của khách hàng (chủ đầu tư) về nguồn nhân lực tại KBNN Thái Nguyên
1 Nhân viên KBNN có trình độ
chuyên môn nghiệp vụ tốt 4,31 10,34 18,1 29,31 37,93 3,86
2
Nhân viên KBNN có kỹ năng làm việc nhanh chóng, chính xác
6,9 12,93 18,97 27,59 33,62 3,68
3 Nhân viên KBNN có thái độ
vui vẻ, hòa nhã, nhiệt tình 10,34 12,93 24,14 32,76 19,83 3,39 4
Nhân viên KBNN săn sàng giải đáp những thắc mắc từ phía CĐT
10,34 18,1 20,69 27,59 23,28 3,35
Đánh giá của cán bộ tại KBNN Thái Nguyên
1 Cán bộ KBNN có trình độ
chuyên môn nghiệp vụ tốt 4,29 15,71 21,43 30 28,57 3,63
2 Cán bộ KBNN thể hiện sự tận
tâm, chu đáo trong công việc 5,71 17,14 18,57 37,14 21,43 3,51 3 Cán bộ KBNN thể hiện tinh thần tự học tập nâng cao trình độ tốt 0 0 17,14 44,29 38,57 4,21 4 Cán bộ KBNN thể hiện thái độ lịch sự, thân thiện khi làm việc với chủ đầu tư
0 0 17,14 34,29 48,57 4,31
5
Công tác đào tạo, nâng cao kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ KBNN được thực hiện một cách hiệu quả
4,29 11,43 14,29 31,43 38,57 3,89
= 3,76
Đối với đánh giá của khách hàng về trình độ của cán bộ thực hiện KSC vốn chương trình MTQG về xây dựng NTM, tiêu chí xếp thứ nhất là
“Nhân viên KBNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt” đạt 3,86 điểm. Theo kết quả thống kê năm 2016 của KBNN Thái Nguyên, cán bộ có trình độ chuyên môn đại học chiếm 68,42% (130/189 cán bộ có trình độ ĐH), trình độ trên ĐH chiếm 9,47% (18/189 cán bộ có trình độ trên ĐH), trình độ cao đẳng chiếm 22,11% (42/189 cán bộ có trình độ cao đẳng). Hàng năm tổ chức và cử công chức tham gia nhiều lớp tập huấn bồi dưỡng về chính sách, cơ chế, quy trình nghiệp vụ. Thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng, trình độ công chức không ngừng được nâng cao; đồng thời từng bước cơ cấu, sắp xếp đội ngũ công chức phù hợp với từng giai đoạn phát triển đảm bảo tiết kiệm và sử dụng có hiệu quả chỉ tiêu biên chế được giao. Tiêu chí xếp điểm thấp nhất “Nhân viên KBNN săn sàng giải đáp những thắc mắc từ phía CĐT” đạt 3,35 điểm, nguyên nhân của kết quả này, do khối lượng văn bản, thông tư hướng dẫn của KBNN trung ương và Bộ tài chính thay đổi và ban hành quy định mới về thực hiện nguồn vốn chương trình MTQG về xây dựng NTM nên cán bộ KSC phải cập nhật và hiểu thông tin hướng dẫn cho CĐT, đôi lúc còn chịu áp lực của khối lượng công việc lớn gây ra sự chậm trễ giải quyết và giải đáp cho CĐT.
d. Ý thức chấp hành dự toán chi
Nhận thức chấp hành dự toán chi của các địa phương sử dụng nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM là nhân tố quyết định thiết yếu đến kết quả thực hiện tốt hay không và ở mức độ nào. Chính sách ra đời chỉ là sự hướng dẫn chung nhất, nhưng để chính sách có khả năng thực thi trong thực tiễn cần phải có sự chấp hành tốt chính sách đó.
Kết quả đánh giá của các cán bộ về công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ trong KSC về nguồn vốn chương trình MTQG về xây dựng NTM đạt điểm trung bình = 3,74 xếp loại khá. Trong đó tiêu chí “Kết quả kiểm tra, kiểm soát được thông báo chi tiết tới cả nhân viên và lãnh đạo của
KBNN tỉnh” đạt 3,9 điểm, kết quả kiểm tra, kiểm soát được gửi biên bản đến ban lãnh đạo kho bạc và tất cả các nhân viên thuộc các phòng, ban, KBNN huyện, thị xã, thành phố, và kết quả này được phản ánh trong báo cáo tình hình hoạt động của KBNN Thái Nguyên vào thời điểm cuối năm.
Bảng 3.13: Kết quả đánh giá của cán bộ về công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ trong KSC về nguồn vốn chương trình MTQG
về xây dựng NTM ĐVT: % TT Tiêu chí đánh giá Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Điểm TB ( ) 1
Hoạt động kiểm tra và tự kiểm tra trong công tác chi được thực hiện nghiêm túc, công bằng
7,14 10 14,29 32,86 35,71 3,8
2
Công tác kiểm tra, đánh giá được thực hiện theo lộ trình một cách thường xuyên và tiết kiệm NSNN
4,29 15,71 21,43 30 28,57 3,63
3
Các cán bộ kiểm tra có trình độ năng lực đảm bảo cho sự chính xác của hoạt động kiểm tra
5,71 15,71 20 34,29 24,29 3,56
4
Các sai phạm được phát hiện qua hoạt động kiểm tra, tự kiểm tra được khắc phục nhanh chóng, hiệu quả
2,86 10 20 35,71 31,43 3,83
5
Kết quả kiểm tra, kiểm soát được thông báo chi tiết tới cả nhân viên và lãnh đạo của KBNN tỉnh
4,29 7,14 17,14 37,14 34,29 3,9
= 3,74
Tiêu chí “Các cán bộ kiểm tra có trình độ năng lực đảm bảo cho sự chính xác của hoạt động kiểm tra” đạt 3,56 điểm, xếp điểm thấp nhất, nguyên nhân là do, mỗi cán bộ được đào tạo, chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với vị trí công việc KSC, tuy nhiên thẩm quyền của mỗi cán bộ KSC khác nhau, nhận thức giữa các cán bộ khác nhau cho nên khi thực hiện KSC còn hiện tượng một số cán bộ chủ quan, kiểm tra nhanh, không soát kỹ các hạng mục trong hồ sơ của CĐT, nên kết quả kiểm tra còn chưa chính xác cao. Nhìn chung, công tác kiểm tra giám sát đảm bảo theo yêu cầu của KBNN trung ương và văn bản quy định của Bộ tài chính.
e. Trang thiết bị, cơ sở vật chất trong kiểm soát chi
Với kết quả điều tra 116 cán bộ đánh giá về trang thiết bị, cơ sở vật chất cho X = 3,35, đạt loại khá. Trong đó, điểm đánh giá cao nhất là “Trang thiết bị phục vụ môi trường làm việc của nhân viên KBNN tỉnh là đẩy đủ” được 3,54 điểm. Cán bộ được bố trí làm việc tại các phòng ban riêng, được trang bị bàn ghế, máy vi tính, máy in, máy fax, bút, sổ, văn phòng phẩm để phục vụ cho công việc của mình.
Tại KBNN Thái Nguyên đã thực hiện hỗ trợ công tác điều hành hệ thống thông qua “Mạng thông tin nội bộ Intranet” để có thể chuyển tải nhanh chóng thông tin hai chiều giữa tỉnh và huyện, góp phần thay đổi phương thức, nâng cao hiệu quả làm việc và tiết kiệm chi phí hoạt động của KBNN. Tiêu chí “Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của nhân viên KBNN tỉnh làm việc ổn định, ít hỏng hóc” đạt 3,07 điểm xếp loại thấp nhất, nguyên nhân là do cán bộ KSC làm việc qua phần mềm Tabmis và hệ thống mạnh nội bộ nhưng trong quá trình tác nghiệp, cơ sở hạ tầng CNTT còn hạn chế vẫn xảy ra tình trạng nghẽn mạng, mạng chậm, không xuất được giấy tờ cho CĐT khi có yêu cầu nên trang thiết bị tại KBNN Thái Nguyên còn hạn chế. Đây là tình trạng chung của KBNN địa phương, sắp tới KBNN trung ương có lộ trình hoàn thiện hạ tầng CNTT nhằm đảm bảo tính chính xác và kịp thời khi xử lý hồ sơ cho CĐT.
Bảng 3.14: Đánh giá của cán bộ về trang thiết bị, cơ sở vật chất trong kiểm soát chi vốn chương trình MTQG về xây dựng NTM
TT Tiêu chí đánh giá Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Điểm TB ( ) 1
Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của nhân viên KBNN tỉnh là đầy đủ
12,86 17,14 21,43 28,57 20 3,26
2
Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của nhân viên KBNN tỉnh là hiện đại
11,43 14,29 25,71 24,29 24,29 3,36
3
Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của nhân viên KBNN tỉnh làm việc ổn định, ít hỏng hóc
12,86 21,43 28,57 20 17,14 3,07