Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.4. Một số kiến nghị
4.4.3. Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên
- Chỉ đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở tài chính, Văn phòng điều phối chương trình xây dựng NTM tỉnh xác định nhu cầu nguồn vốn, tham mưu, phân bổ các nguồn lực thực hiện.
- Chỉ đạo các xã rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội-môi trường nông thôn, đảm bảo hài hòa giữa phát triển nông thôn với phát triển đô thị, phát triển các khu dân cư mới, chỉnh trang các khu dân cư hiện có; quy hoạch sản xuất gắn tái cơ cấu nông nghiệp cấp huyện, cấp tỉnh, cấp vùng phù hợp với đặc điểm tự nhiên, kinh tế,xã hội, an ninh, quốc phòng và tập quán.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực hiện chương trình đối với các Sở, ngành địa phương, trọng tâm là việc chỉ đạo, hướng dẫn các chỉ tiêu, tiêu chí phụ trách, thực hiện cơ chế, chính sách, huy động nguồn lực của nhân dân, chất lượng thi công các công trình, giải quyết nợ đọng, công nhận đạt chuẩn nông thôn mới,...
- Đề nghị Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam và tỉnh Thái Nguyên và các đoàn thể chính trị-xã hội tỉnh: Tích cực phối hợp tuyên truyền, vận động, giám sát thực hiện chương trình chỉ đạo các đoàn thể, chính trị, xã hội ở cơ sở lựa chọn nội dung hoặc lĩnh vực cụ thể, để đăng ký xây dựng mô hình điểm tại các xã.
KẾT LUẬN
Trong hoạt động kiểm soát chi NSNN, hoạt động kiểm soát chi vốn CTMTQG là một mảng quan trọng, có những đặc thù nhất định. Cũng như các hoạt động kiểm soát chi các mảng khác của chi NSNN, hoạt động kiểm soát chi vốn CTMTQG xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên cũng đã được những thành tựu đáng kể về cả quy mô và chất lượng, bảo đảm được các nguyên tắc chế độ chi NSNN, tăng cường hiệu quả và tiết kiệm, đồng thời cũng bảo đảm tạo thuận tiện cho chủ đầu tư và đơn vị sử dụng ngân sách. Qua quá trình nghiên cứu đề tài. Luận văn đã đạt được những kết quả nghiên cứu chủ yếu sau đây:
- Hệ thống hóa, phân tích và phát triển cơ sở lý luận về chi vốn CTMTQG xây dựng NTM, kiểm soát chi vốn CTMTQG xây dựng NTM qua KBNN; kinh nghiệm thực tiễn từ KBNN Điện Biên và KBNN Hà Tĩnh, từ đó rút ra được bốn bài học kinh nghiệm cho KBNN Thái Nguyên.
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên, đánh giá các yếu tố ảnh hưởng (bao gồm yếu tố chủ quan và khách quan), từ đó rút ra những thành công, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong kiểm soát chi vốn CTMTQG xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên.
- Đề xuất giải pháp trọng yếu nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG về xây dựng NTM, đó là: Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới; Hoàn thiện công tác lập dự toán chi các dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới; Tăng cường kiểm soát khâu chấp hành chi các dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới; Hoàn thiện công tác quyết toán chi các dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới; Các giải pháp hỗ trợ khác (Xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ công việc trong công tác chi các dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới; Tăng cường đào tạo đội ngũ công chức để thể hiện quy trình trong KSC chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới). Tác giả hy vọng các giải pháp này có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc trong công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG trong xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tài liệu tiếng Việt
1. Bộ Tài chính chính (2011), Thông tư số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước;
2. Bộ Tài chính (2013), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN.
3. Bộ Tài chính (2016), Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
4. Chính Phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Quyết định về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020
5. Chính Phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/6/2016 Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020
6. Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014
7. Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015
8. Vũ Cao Đàm (2008), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB thế giới, Hà Nội
9. Đặng Kim Sơn-Hoàng Thu Hoà (2002), Một số vấn đề về phát triển nông nghiệp và nông thôn, NXB thống kê.
10. Đặng Kim Sơn (2008). Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm nay và mai sau. NXB Chính trị quốc gia.
11. Ngô Thị Thu Hà (2013), Những thuận lợi và khó khăn qua gần 10 năm phân cấp ngân sách xã, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 138, tr. 26-27.
12. Lê Quang Hưng (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, Nhà xuất bản Tài chính Hà Nội.
13. Kho bạc Nhà nước (2013), Công văn 388/K NN-KTNN ngày 01 tháng03 năm 2013 hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (Tabmis).
14. Lê Chi Mai (2011), Giáo trình Quản lý chi tiêu công, Nhà xuất bản Chính Trị Quốc gia.
15. Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2003), Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội.
16. Kho bạc Nhà nước Điện Biên, “Báo cáo tổng kết công tác Kho bạc Nhà nước các năm 2014-2016; Báo cáo kiểm soát chi NSNN các năm 2014-2016”.
17. Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh, “Báo cáo tổng kết công tác Kho bạc Nhà nước các năm 2014-2016; Báo cáo kiểm soát chi NSNN các năm 2014-2016”
Website 18. http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2016-06-27/ha- tinh-kbnn-duc-tho-thuc-hien-nghiem-quy-trinh-quan-ly-an-toan-kho-quy- 33006.aspx 19. http://www.baodienbienphu.com.vn/ban-in/kinh-te/150804/khac-phuc-tinh- trang-cham-giai-ngan-nsnn
PHỤ LỤC 1:
PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN
Xin chào Quý đồng nghiệp! Tên tôi là: Nguyễn Đức Cảnh
Hiện nay tôi đang thực hiện nghiên cứu đánh giá về thực trạng hoạt động kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới qua KBNN Thái Nguyên, vì thế, tôi thực hiện khảo sát này để đánh giá công tác kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia đang được thực hiện tại KBNN Thái Nguyên. Hi vọng quý đồng nghiệp sẽ đưa ra các ý kiến khách quan để có thể hỗ trợ tốt nhất cho tôi trong nghiên cứu này.
Phấn 1: Thông tin cá nhân
1. Anh/Chị vui lòng cho biết thêm thông tin của anh/chị:
Giới tính của Anh/Chị? □ Nam □ Nữ
2. Anh/Chị nằm trong độ tuổi nào?
□ Dưới 35 □ 35-45 □ Trên 45
3. Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị là bao nhiêu?
□ Dưới 2 năm □ 2-5 năm □ 5-10 năm □ trên 10 năm 4. Vị trí làm việc hiện nay của Anh/Chị?
□ Lãnh đạo phòng/ban □ Nhân viên KBNN
Phần 2: Nội dung Phỏng vấn
Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể hiện đúng nhất quan điểm của Anh/chị theo mức độ sau:
1. Hoàn toàn không đồng ý 2. Bình thường 3. Không ý kiến 4. Đồng ý 5. Hoàn toàn đồng ý.
Thang đo
Biến mã
hóa Câu hỏi khảo sát 1 2 3 4 5
Trình độ chuyên môn TDCM1 Cán bộ KBNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt
TDCM2 Cán bộ KBNN thể hiện sự tận tâm, chu đáo trong công việc
TDCM3 Cán bộ KBNN thể hiện tinh thần tự học tập nâng cao trình độ tốt
TDCM4 Cán bộ KBNN thể hiện thái độ lịch sự, thân thiện khi làm việc với chủ đầu tư
TDCM5
Công tác đào tạo, nâng cao kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ KBNN được thực hiện một cách hiệu quả
Cơ cấu tổ chức
CCTC1 Bộ máy KBNN có sự sắp xếp, bố trí khoa học, hợp lý
CCTC2 Sự phân cấp quyền hạn, chức năng của từng vị trí làm việc được rõ ràng, cụ thể
CCTC3
Cơ cấu nhân sự tại các phòng ban có sự cân đối, phù hợp với khối lượng từng công việc
CCTC4 Trình độ nhân sự cũng được sắp xếp một cách hợp lý theo năng lực từng cá nhân CCTC5 Việc sắp xếp nhân sự có sự cân nhắc tới
nguyện vọng, sở thích của cán bộ KBNN
Quy trình nghiệp
vụ
QTNV1 Quy trình được xây dựng hoàn thiện hợp lý
QTNV2 Quy trình phù hợp với cơ cấu tổ chức của KBNN
QTNV3 Trình tự thực hiện công việc chặt chẽ QTNV4 Các cán bộ KB tuân thủ đầy đủ các
QTNV5 Việc tuân thủ các quy trình mang lại hiệu quả cho công tác kiểm soát
QTNV6
KBNN tỉnh thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp những thay đổi về quy trình nghiệp vụ từ KBNN Trung ương Trang thiết bị cơ sở vật chất- kỹ thuật
CSVC1 Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của nhân viên KBNN tỉnh là đầy đủ
CSVC2 Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của nhân viên KBNN tỉnh là hiện đại
CSVC3
Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của nhân viên KBNN tỉnh làm việc ổn định, ít hỏng hóc
CSVC4 Trang thiết bị phục vụ môi trường làm việc của nhân viên KBNN tỉnh là đẩy đủ
CSVC5
Lãnh đạo KBNN thể hiện sự quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung các trang thiết bị cần thiết cho nhân viên KBNN tỉnh
Công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ KTKS1
Hoạt động kiểm tra và tự kiểm tra trong công tác chi được thực hiện nghiêm túc, công bằng
KTKS2
Công tác kiểm tra, đánh giá được thực hiện theo lộ trình một cách thường xuyên và tiết kiệm NSNN
KTKS3
Các cán bộ kiểm tra có trình độ năng lực đảm bảo cho sự chính xác của hoạt động kiểm tra
KTKS4
Các sai phạm được phát hiện qua hoạt động kiểm tra, tự kiểm tra được khắc phục nhanh chóng, hiệu quả
KTKS5
Kết quả kiểm tra, kiểm soát được thông báo chi tiết tới cả nhân viên và lãnh đạo của KBNN tỉnh
PHỤ LỤC 2:
PHIẾU KHẢO SÁT KHÁCH HÀNG (CHỦ ĐẦU TƯ)
Xin chào Ông/ Bà!
Tên tôi là: Nguyễn Đức Cảnh
Hiện nay tôi đang thực hiện nghiên cứu đánh giá về thực trạng hoạt động kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới qua KBNN Thái Nguyên, vì thế, tôi thực hiện khảo sát này để đánh giá về công tác kiểm soát chi đang được thực hiện tại KBNN Thái Nguyên. Hi vọng Ông/ Bà sẽ đưa ra các ý kiến khách quan để có thể hỗ trợ tốt nhất cho tôi trong nghiên cứu này.
Phần 1: Thông tin cá nhân
1. Họ và tên:...
2. Đối tượng phỏng vấn: Cán bộ quản lý Cán bộ nghiệp vụ 3 Tuổi:...4. Giới tính (Nam ghi 1, nữ ghi 0).
5. Trình độ văn hoá:...6.Trình độ chuyên môn:...
Phần 2: Nội dung khảo sát
Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể hiện đúng nhất quan điểm của bạn theo mức độ sau:
1. Hoàn toàn không đồng ý 2. Bình thường 3. Không ý kiến 4. Đồng ý 5. Hoàn toàn đồng ý.
Yếu tố Đánh giá Mức điểm
1 2 3 4 5
Nguồn nhân
lực
Nhân viên KBNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt Nhân viên KBNN có kỹ năng làm việc nhanh chóng, chính xác
Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hòa nhã, nhiệt tình Nhân viên KBNN săn sàng giải đáp những thắc mắc từ
phía CĐT
Quy trình thủ tục
Quy trình tạm ứng, thanh toán vốn hiện nay là đơn giản, dễ thực hiện
Thủ tục tạm ứng, thanh toán vốn hiện nay là đơn giản, dễ thực hiện
KBNN có những hướng dẫn cụ thể, chi tiết vê những quy trình, thủ tục
Những thông tin thay đổi vê quy trình, thủ tục đêu được thông báo một cách công khai, kịp thời
Phương thức quản lý ngân sách nhà nước về vốn chương trình MTQG nông thôn mới
Mọi quyết định trong hoạt động kiểm soát chi vốn CTMTQG về xây dựng NTM từ KBNN đều được thông tin một cách cụ thể, chính xác cho CĐT
Mọi quyết định trong hoạt động kiểm soát chi vốn CTMTQG về xây dựng NTM từ KBNN đều thể hiện tính chính xác, công bằng, có căn cứ
KBNN săn sàng giải quyết những thắc mắc từ phía CĐT một cách thỏa đáng