Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Đánh giá chung về KSCnguồn vốn sự nghiệp GTĐB qua KBNN Thá
KBNN Thái Nguyên rất quan tâm đến công tác phát triển đội ngũ không chỉ về số lượng mà hơn hết tăng cường chất lượng cán bộ.KBNN Thái Nguyên chú trọng thực hiện công tác quy hoạch cán bộ và quan tâm thực hiện tốt công tác đào tạo cán bộ quy hoạch, cán bộ quản lý, đảm bảo tiêu chuẩn chức danh theo quy định.Công tác đào tạo, bồi dưỡng được thực hiện theo đúng kế hoạch đề ra. KBNN Thái Nguyên đã cử công chức tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn do Bộ Tài chính và KBNN ở các lĩnh vực công nghệ thông tin, chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng kịp thời yêu cầu thực hiện nhiệm vụ KSC không chỉ cho ngành mà đảm bảo chất lượng và hiệu quả vốn sự nghiệp GTĐB.
3.4. Đánh giá chung về KSC nguồn vốn sự nghiệp GTĐB qua KBNN Thái Nguyên Nguyên
3.4.1. Những kết quả đạt được
KBNN Thái Nguyên đã quy định cụ thể về điều kiện và thủ tục mở tài khoản cấp phát chi đầu tư, chủ đầu tư được mở tài khoản cấp phát chi đầu tư tại KBNN nơi thuận tiện cho việc giao dịch của chủ đầu tư. Thực hiện quy trình giao dịch “một cửa”, “một cửa liên thông” trong công tác KSC vốn GTĐB thuộc nguồn vốn NSNN.
KBNN Thái Nguyên đã công khai các văn bản, quy trình quản lý, KSC phát triển sự nghiệp GTĐB: “….các quy định cụ thể về các tài liệu chủ đầu tư gửi đến KBNN, trình tự và thủ tục giải quyết công việc, quy trình luân chuyển chứng từ, thời gian giải quyết công việc và trách nhiệm của từng bộ phận nghiệp vụ. Hướng dẫn và thực hiện chế độ hạch toán kế toán tất toán tài khoản chi cho sự nghiệp GTĐB thuộc nguồn vốn NSNN”. Đã nghiên cứu và ứng dụng thành công CNTT trong quản lý, KSC, cấp phát thanh toán, kế toán, quyết toán vốn cho sự nghiệp GTĐB từ đó góp phần quan trọng trong việc nâng cao chất lượng quản lý, KSC cho sự nghiệp GTĐB qua KBNN.
KBNN Thái Nguyên đã chủ động làm việc với các chủ đầu tư, sở ban ngành địa phương, chủ động giải quyết khó khăn khúc mắc trong thực hiện chi NSNN cho GTĐB, kịp thời hướng dẫn chủ đầu tư, Ban QLDA giải quyết khó khăn trong triển khai công việc.
KBNN Thái Nguyên chủ động tổ chức hội nghị, giải ngân vốn cho GTĐBm nhằm đánh giá tình hình triển khai kế hoạch và thanh quyết toán vốn NSNN đồng thời tìm ra biện pháp hiệu quả cho tiên độ dự án.
Thông qua quá trình KSC sự nghiệp GTĐB, số từ chối thanh toán của KBNN Thái Nguyên (do chi sai đối tượng, sai mục đích, sai chế độ định mức), điêu này làm cho NSNN được tiết kiệm, làm lành mạnh nền tài chính và hướng đến các khách hàng là các chủ đầu tư tại địa bàn.
Qua quá trình nhận nhiệm vụ KSC sự nghiệp GTĐB, mặc dù đứng trước nhiều khó khăn nhưng KBNN Thái Nguyên đã rất cố gắng trong nhiều hoạt động, hạn chế được nợ đọng khu vực công, từ đó dần dần đưa công tác KSC đi vào nề nếp.
Quy trình KSC vốn sự nghiệp GTĐB đã quy định công khai quy trình KSC đối với hạng mục chi, hình thức đấu thầu, nội dung, phương pháp cho từng dự án công trình GTĐB trong phạm vi của KBNN.
Theo quy định của quy trình thì trong hồ sơ chủ đầu tư gửi KBNN để thanh toán khối lượng hoàn thành phải có “Bảng xác định khối lượng công việc hoàn thành theo phụ lục số 03 hoặc phụ lục số 04 được ban hành kèm theo Thông tư 86/2014/TT-BTC” để đảm bảo giá trị khối lượng hoàn thành được thanh toán theo hợp đồng kinh tế được ký kết và dự toán được duyệt.Tuy nhiên, việc thực hiện còn chưa đồng bộ giữa các cấp NS, mẫu biểu giữa cấp NS các cấp chưa có những hướng dẫn riêng, cụ thể cho từng trường hợp.
Quy trình KSC chưa logic và sát với thực tiễn, đặc biệt là quy định các dự án công trình có thời gian chuyển tiếp các năm thực hiện, quy định quản lý vốn DADT, đều chưa quy định rõ từng cấp và người chịu trách nhiệm cụ thể trong từng công trình dự án GTĐB.
Công tác tư vấn, hướng dẫn của cơ quan chức năng chưa thống nhất, đống bộ làm cho thời gian quyết định chương trình dự án chậm trễ, cùng một lúc triển khai cả quy trình thực hiện và quy trình quản lý làm cho thực hiện nhiệm vụ, chức năng nhiệm vụ của KBNN bị giảm sút.
Về mô hình tổ chức phân cấp thực hiện nhiệm vụ. Những năm qua KBNN Thái Nguyên đã thực hiện nhiệm vụ KSC sự nghiệp GTĐB, nhưng KBNN chưa có đánh giá tổng kết về mô hình tổ chức và việc phân cấp nhiệm vụ KSC vốn đầu tư để từ đó tìm ra mô hình hiệu quả nhất và định biên số lượng cán bộ phù hợp. KBNN Thái Nguyên chưa có quy định cụ thể về phân công thực hiện nhiệm vụ quản lý chi sự nghiệp GTĐB giữa các đơn vị KBNN, giữa các cấp KBNN.
Quá trình triển khai các dự án công trình GTĐB còn khá chậm trễ, KBNN chưa đồng hành cùng chủ đầu tư trong triển khai công việc KSC nên chưa đưa ra biện pháp phối hợp đồng bộ của KBNN với chủ dự án trong sử dụng vốn,
của chủ đầu tư với KBNN chưa tuân thủ theo quy trình của pháp luật, chỉ coi chủ đầu tư là khách hàng mà chưa chú ý các công tác tham mưu, giữ chủ đầu tư cùng phối hợp.
3.4.3. Nguyên nhân của hạn chế
a. Nguyên nhân khách quan
Hệ thống văn bản pháp luật về chính sách quản lý vốn sự nghiệp GTĐB chưa thật đồng bộ, tình trạng quy hoạch, phê duyệt quy hoạch dự án GTĐB chưa hợp lý, hiệu quả đầu tư thấp gây lãng phí vốn đầu tư.
Việc lập kế hoạch và bố trí kế hoạch vốn đầu tư GTĐB thuộc nguồn vốn NSNN cho các dự án đầu tư vẫn còn phân tán, dàn trải.
Hệ thống các văn bản pháp lý của cơ chế kiểm soát cam kết chi NSNN sự nghiệp GTĐB còn thiếu và hiệu lực pháp lý chưa cao, việc xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn còn chậm. Đồng thời, hệ thống các văn bản pháp quy khác như: hướng dẫn thực hiện Luật Đấu thầu, xây dựng Luật Đầu tư công, Luật Giao dịch điện tử, các Chỉ thị về việc thực hiện thanh toán trả lương qua tài khoản. cũng tồn tại những điểm chưa tạo thuận lợi cho việc tổ chức triển khai kiểm soát cam kết chi cũng như quản lý nhà cung cấp, gây ảnh hưởng không nhỏ tới quá trình tổ chức triển khai thực hiện quản lý, kiểm soát cam kết chi sự nghiệp GTĐB qua KBNN
b. Nguyên nhân chủ quan
Chất lượng công tác KSC vốn sự nghiệp GTĐB chưa đồng đều, trình độ đội ngũ cán bộ trong hệ thống KBNN còn nhiều bất cập, trình độ còn hạn chế, số lượng ít, lại phải đảm đương khối lượng công việc lớn .
Các chương trình tin học KSC sự nghiệp GTĐB tuy đã phát huy được hiệu quả, nhưng công việc đa phần vẫn diễn ra thủ công, giải quyết thủ tục thông qua giấy tờ là chính,dữ liệu số vẫn chưa có được giá trị pháp lý cao.
KBNN chưa có sự nghiên cứu, đánh giá thực sự toàn diện về mô hình tổ chức và việc phân cấp nhiệm vụ KSC đầu tư trên toàn hệ thống.
Chương 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN SỰ NGHIỆP GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ QUA
KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN