Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng phát triển nôngnghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa ở
3.2.4. Tình hình tổ chức sản xuất và dịch vụ nôngnghiệp
Cùng với sự phát triển của các lĩnh vực sản xuất, hoạt động dịch vụ cũng có sự tăng trưởng khá. Kết quả một số hoạt động dịch vụ cụ thể như sau:
- Dịch vụ làm đất: Do tình trạng ruộng đất manh mún còn phổ biến nên việc áp dụng cơ giới hóa trong khâu làm đất còn thấp. Năm 2016, với chỉ có khoảng 45% tổng diện tích gieo trồng được thực hiện dịch vụ làm đất, còn lại là do bà con nông dân tự làm. Giá trị sản xuất của dịch vụ làm đất mới chỉ chiếm khoảng 20% trong giá trị sản xuất ngành dịch vụ sản xuất nông nghiệp.
- Sản xuất, kinh doanh giống cây trồng, vật nuôi được thực hiện tốt trong thời gian qua. Các đơn vị được giao đã cung ứng đủ giống tốt phục vụ sản xuất. Công tác quản lý nhà nước về giống cây trồng, vật nuôi được tăng cường nên chất lượng các loại giống cây, con trên địa bàn huyện được đảm bảo.
- Dịch vụ tiêu thụ nông sản hàng hóa: Do hoạt động của HTX dịch vụ nông nghiệp còn yếu, vốn ít, mới chỉ thực hiện được một số khâu dịch vụ như thủy lợi, điện, bảo vệ sản xuất… chưa tổ chức được dịch vụ tiêu thụ nông sản hàng hóa cho nông dân, nên việc tiêu thụ hàng hóa chủ yếu thông qua các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh trong huyện.
- Công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư trên địa bàn luôn được cấp chính quyền quan tâm, đây được coi là lĩnh vực quan trọng thúc đẩy sản xuất phát triển. Toàn bộ các xã, thị trấn trên địa bàn huyện đều thành lập các tổ khuyến nông cơ sở. Hoạt động khuyến nông cơ sở những năm qua đã đi vào nề nếp và hoạt động có hiệu quả, góp phần tích cực trong thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển nông nghiệp - nông thôn. Tuy nhiên, trong quá trình hoạt động, khuyến nông cơ sở đã bộc lộ một số khó khăn như: khối lượng công việc quá nhiều, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho hoạt động quá thiếu, mức phụ cấp không còn phù hợp… đã ảnh hưởng nhất định đến hiệu quả của hoạt động khuyến nông.
- Công tác bảo vệ thực vật được duy trì thường xuyên, kịp thời, nhất là công tác dự tính dự báo, hướng dẫn phòng trừ sâu bệnh, chuột hại, mở rộng áp dụng các biện pháp quản lý dịch hại tổng hợp (IPM)…nên tỷ lệ thiệt hại do sâu bệnh, chuột hàng năm đều ở mức thấp.
- Công tác thú y: Trong thời gian qua, công tác thú y luôn được các cấp, các ngành, hộ nông dân quan tâm, nhất là công tác tiêm phòng, vệ sinh thú y, kiểm dịch, kiểm soát vận chuyển và giết mổ gia súc, gia cầm. Việc xây dựng cơ sở an toàn dịch bệnh cho đàn gia súc, gia cầm bước đầu đã có hiệu quả. Nhìn chung, công tác thú y trong những năm qua được thực hiện khá tốt, do vậy không có dịch bệnh lớn xảy ra, chỉ xuất hiện cục bộ ở một số thôn và đã được dập tắt kịp thời.
3.2.5.Các chính sách hỗ trợ thực hiện phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa tại huyện Lâm Thao
Để triển khai thực hiện công tác quy hoạch sản xuất hàng hóa huyện Lâm Thao đã xây dựng một số chính sách phát triển nông nghiệp cụ thể như sau:
3.2.5.1. Về chính sách đất đai
Trong hệ thống các chính sách phát triển nông nghiệp, chính sách đất đai có vai trò đặc biệt quan trọng, nhất là ở trong điều kiện của huyện Lâm Thao, quỹ đất đai cho sản xuất nông nghiệp hạn hẹp và có xu hướng giảm dần, lao động nông nghiệp lại lớn. Trong sản xuất nông nghiệp đất đai là nguồn lực, là cơ sở tự nhiên để tạo ra các sản phẩm nông nghiệp. Việc xác định hợp lý chính sách đất đai ở huyện Lâm Thao trên hai nội dung cơ bản nhất: xác lập quyền sở hữu ruộng đất và xác lập các quyền lợi và nghĩa vụ trong sử dụng ruộng đất là cơ sở để thực hiện các chính sách khác đối với việc phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn. Bởi vì, nếu chính sách đất đai hợp lý sẽ tạo động lực để sử dụng ruộng đất một cách đầy đủ, hợp lý và có hiệu quả trong điều kiện quỹ ruộng đất bình quân/người của huyện đang ở mức thấp, chất lượng và số lượng đang có xu hướng giảm sút.
Căn cứ các quy định của Luật đất đai 2013 và Nghị định 43/2014/NĐ- CP, Hội đồng nhân dân (HĐND) huyện đã ra Nghị quyết về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Lâm Thao giai đoạn 2010 - 2020; UBND huyện xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm trình UBND tỉnh phê duyệt.
Đặc biệt, huyện Lâm Thao đã quan tâm chỉ đạo các địa phương và phòng, ban ngành có liên quan thực hiện việc giao đất lâu dài cho hộ sản xuất nông nghiệp, hộ nuôi trồng thủy sản. Việc giao quyền sử dụng đất lâu dài cho các hộ gia đình đã làm cho người nông dân yên tâm sản xuất, nhiều hộ gia đình đã mạnh dạn đầu tư nhằm nâng cao giá trị và hiệu quả trên diện tích sử dụng đất đai của mình. Theo số liệu của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lâm Thao cho biết đến cuối năm 2016 toàn huyện đã cấp được 117.379 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên tổng số giấy phải cấp là 201.948 giấy, đạt 58,12% kế hoạch, trong đó Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đạt 40,68% kế hoạch.
Đồng thời, địa phương đã khá thành công trong việc chỉ đạo thực hiện "dồn điền, đổi thửa". Chính sách này đang nhận được sự đồng tình ủng hộ của người dân. Do vậy, kết quả số thửa/hộ đã giảm nhanh chóng, từ 9,84 thửa vào năm 2014 xuống còn 6,34 mảnh năm 2016, tăng diện tích bình quân một thửa từ 338m2 lên 606 m2. Đặc biệt xã Vĩnh Lại sau khi thực hiện công tác dồn đổi ruộng đất đến nay số thửa/hộ đã giảm từ 9,8 thửa năm 2014 xuống còn 3 thửa/hộ năm 2016, diện tích bình quân/thửa đạt 1440 m2. Do quá trình tập trung ruộng đất này mà người dân ở các địa phương có điều kiện hơn trong việc ứng dụng khoa học - công nghệ, cơ giới hóa, giảm chi phí đầu vào và tăng năng suất, chất lượng và giá trị sản phẩm.
Tuy nhiên vì đất đai manh mún nên chưa thể quy hoạch được vùng sản xuất hàng hóa tập trung, khó khăn trong công tác vận động nhân dân đưa các giống cây trồng có năng suất cao, chất lượng tốt vào sản xuất, khó giám sát được nhân dân trong quá trình sản xuất - tiêu thụ sản phẩm. Việc phát triển nông nghiệp theo hướng SXHH cũng gặp nhiều khó khăn.
+ Chính sách kinh tế nhiều thành phần: Trên địa bàn huyện đã thừa nhận nhiều thành phần kinh tế như hộ kinh tế nông dân, kinh tế trang trại, kinh tế tư nhân. Điều này giúp các thành phần đóng góp tích cực và phát triển nông nghiệp theo hướng SXHH.
+ Chính sách đầu tư và ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào nông nghiệp: Huyện đã chú tâm đầu tư trước hết vào việc xây dựng và cải tạo cơ sở hạ tầng như hệ thống điện lưới, đường giao thông nông thôn, giao thông nội đồng và ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất. Tuy nhiên do nguồn ngân sách còn hạn hẹp nên hệ thống giao thông nội đồng, hệ thống kênh tưới, tiêu còn thiếu, chưa đồng bộ, chưa đáp ứng được nhu cầu phục vụ phát triển nông nghiệp SXHH.
3.2.5.2. Chính sách vốn đầu tư cho phát triển sản xuất nông nghiệp
Tuy tổng vốn đầu tư cho ngành nông lâm nghiệp trong các năm qua chưa phải là lớn so với yêu cầu phát triển, song đã đóng góp một phần rất quan trọng thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp và đã đạt được các thành tựu nổi bật trong những năm vừa qua. Vốn đầu tư đã tập trung vào những lĩnh vực ưu tiên và có tác dụng trực tiếp, kịp thời giải quyết những khó khăn, hạn chế như: thuỷ lợi, giống, chế biến nông lâm sản và phát triển trồng cây công nghiệp dài ngày, có tác dụng phát huy hiệu quả lâu dài, ảnh hưởng tới nhiều mặt của sản xuất, kinh tế và đời sống xã hội.
Cùng với các nguồn vốn đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp - nông thôn như: giao thông nông thôn, xây dựng nông thôn mới..., vốn được đầu tư đã phát huy tác dụng, góp phần giải quyết các khó khăn và nhu cầu bức thiết của địa phương, từng bước ổn định cuộc sống của nhan dân trên địa bàn huyện. Cơ sở hạ tầng nông nghiệp - nông thôn đã được cải thiện đáng kể. Tổng chiều dài kênh mương nội đồng được kiên cố hóa của huyện tính đến thời điểm 2016 là 128,97 km. Tỷ lệ cơ giới hóa làm đất đạt 90%; tổng diện tích sản xuất có nước tưới từ hệ thống công trình thủy lợi đạt 85%.
3.2.5.3.Về chính sách thuế
Áp dụng Nghị định số 20/2011/NI-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Nghị quyết số 55/2010/QH12 của Quốc hội về miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp; Nghị định số 67/2012/NĐ- CP về Sửa đổi, bổ sung
một số điều của Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi. Huyện Lâm Thao đã thực hiện miễn giảm thuế nông nghiệp và thủy lợi phí theo quy định của nhà nước đối với các hộ nông dân. Các doanh nghiệp và nhà đầu tư được miễn giảm thuế theo quy định tại Nghị định 210/2013/NĐ-CP, ngày 19/12/2013 của Chính phủ về chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn.
Do không phải đóng tiền thủy lợi phí, nguồn lực còn hạn chế, nên HTX không có tiền đầu tư, nâng cấp, cải tạo, nạo vét lại hệ thống thủy lợi, trong khi đó Nhà nước chưa có đủ nguồn lực hỗ trợ đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng với tất cả các cấp. Đặc biệt vào mùa khô tình trạng thiếu nước cho sản xuất vẫn xảy ra, vì vậy vấn đề tưới tiêu phục vụ sản xuất có lúc không kịp thời, làm cho người dân gặp nhiều khó khăn trong sản xuất.
* Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp.
Trong thời gian qua, tỉnh Phú Thọ và UBND huyện Lâm Thao đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ phát triển phát triển sản xuất nông nghiệp trên địa bàn giai đoạn 2010- 2020, cụ thể như: Nghị quyết số 36/2012/NQ-HĐND ngày 12/02/2012 của HĐND tỉnh về hỗ trợ các chương trình sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2012 - 2015; Nghị quyết số 15/2014/NQ- HĐND ngày 15/12/2014 của HĐND tỉnh Phú Thọ Quy định chính sách hỗ trợ đặc thù khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015-2020; Nghị quyết số 01/2016/NQ- HĐND ngày 19/7/2016 của HĐND tỉnh Phú Thọ về cơ chế hỗ trợ sản xuất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 - 2020; Kế hoạch số 1299/KH- UBND ngày 30/12/2015 của UBND huyện Lâm Thao về phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá giai đoạn 2015- 2020; Quyết định số 236/QĐ- UB ngày 23/11/2015 của Chủ tịch UBND huyện về hỗ trợ mua giống lúa lai, lúa chất lượng cao; Quyết định số 4774/QĐ- UB ngày 29/12/2016 của Chủ tịch UBND huyện về ban hành cơ chế
chính sách trợ giá giống lúa lai, lúa chất lượng cao... Các chính sách này đã có tác động mạnh đến việc phát triển sản xuất nông nghiệp ở huyện Lâm Thao.
Trong 3 năm từ 2014 đến 2016 huyện Lâm Thao đã hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng, trợ giá giống, tập huấn kỹ thuật, hỗ trợ phân bón cho các vùng sản xuất lúa chất lượng cao, lúa lai 5.389,5 triệu đồng; hỗ trợ đầu tư hạ tầng vùng sản xuất rau an toàn theo hướng hàng hóa tập trung là 3.400 triệu đồng; hỗ trợ 2500 triệu đồng đầu tư hạ tầng cho vùng sản xuất ngô giống... Đồng thời thực hiện tốt chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp theo cơ chế của tỉnh Phú Thọ nhờ đó đến nay đã có nhiều doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đến tìm hiểu, liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm có lợi thế trên địa bàn như: liên kết sản xuất ngô giống, lúa giống, rau an toàn, lúa chất lượng cao... Do vậy đã góp phần thúc đẩy sản xuất, tiêu thụ sản phẩm và giải quyết tốt công ăn việc làm, cải thiện đời sống cho nhiều người lao động trong khu vực nông nghiệp, nông thôn. Như vậy, với những chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp của huyện đã có ảnh hưởng tích cực đến việc phát triển kinh tế nông nghiệp của Lâm Thao trong những năm qua.
Ngoài việc thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp, trong những năm qua huyện Lâm Thao đã chú ý thực hiện chính sách hỗ trợ thủy lợi phí; Chính sách hỗ trợ rủi ro do thiên tai trong nông nghiệp... Những chính sách này không chỉ ảnh hưởng đến kết quả sản xuất nông nghiệp mà còn có ảnh hưởng đến đời sống chính trị - xã hội ở khu vực nông thôn. Khi thiên tai xảy ra, gây ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của người nông dân, huyện Lâm Thao đã hỗ trợ cây, con giống để khắc phục hậu quả thiên tai.
3.2.5.4. Về lao động
Huyện Lâm Thao khuyến khích và tạo điều kiện để các hộ nông dân mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh tạo việc làm cho lao động nông thôn. Tăng cường hướng dẫn kỹ thuật, đào tạo nghề, tập huấn cho nông dân tham gia sản xuất.
Tính đến hết năm 2016, Huyện Lâm Thao đã tổ chức 10 lớp đào tạo nghề, trong đó: có 01 lớp kỹ thuật nuôi trồng thủy sản với 65 học viên tham gia (2014 và 2016 có 30 học viên tham gia, 2016 có 35 học viên tham gia), 03 lớp kỹ thuật chăn nuôi gà đồi hiệu quả với 105 học viên tham gia, 04 lớp kỹ thuật trồng rau an toàn có 120 học viên tham gia, 01 lớp nghề trồng lúa năng suất cao có 35 học viên tham gia, 01 lớp trồng ngô có 35 học viên tham gia. Tổng số kinh phí sử dụng cho hoạt động hỗ trợ lao động nông thôn tính đến năm 2016 là 1.145.000.000 đồng. Trong đó, đã có 22 lao động nông thôn sau khi học các lớp học nghề được hỗ trợ vay vốn để tổ chức sản xuất (năm 2014, 2015: 12 người; năm 2016: 10 người).
Hàng năm huyện Lâm Thao đ ã tổ chức được khoảng 50 lớp tập huấn cho hơn 4500 lượt người tham gia về khoa học kỹ thuật, phòng trừ sâu bệnh trên cây trồng, phòng chống đói rét và dịch bệnh cho đàn vật nuôi, ứng dụng chế phẩm sinh học, đệm lót sinh học trong chăn nuôi.
Xây dựng các mô hình chăn nuôi gồm: Tập huấn và triển khai thực hiện mô hình ứng dụng chế phẩm sinh học làm chất độn chuồng để xử lý môi trường trong chăn nuôi lợn, gà tại các trang trại, gia trại, hộ chăn nuôi tại các xã và thị trấn trong toàn huyện Lâm Thao. Mô hình nuôi gà siêu trứng, gà thương phẩm quy mô 5000 trở lên con ngày càng nhiều. Đ ồng thời huyện Lâm Thao đã hỗ trợ 60 hộ nghèo 3000 con gà tại Thị trấn Hùng Sơn, xã Xuân Huy, Xuân Lũng. Nhìn chung các chương trình, dự án trồng trọt, chăn nuôi được thực hiện trong năm phù hợp với điều kiện, thế mạnh của địa phương góp phần vào việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trên địa bàn huyện Lâm Thao.
3.2.5.5. Khoa học công nghệ
Từ năm 2014 đến nay Huyện Lâm Thao đã mở các lớp tập huấn cho nông dân về các quy trình sản xuất theo kỹ thuật sản xuất rau an toàn, chăn nuôi gia súc, gia cầm và các kỹ thuật liên quan đến chăm sóc bảo vệ giống vật nuôi, cây trồng một cách tốt nhất và đào tạo người dân miễn phí. Tuy nhiên
mức độ tập huấn không được thường xuyên, không theo nhu cầu hay thời điểm mà người dân mong muốn. Mặt khác huyện Lâm Thao chỉ đào tạo, tập