4.1.1 .Thực trạng hệ thống viễn thông thụ động
4.1.2. Thực trạng công tác quy hoạch hệ thống viễn thông thụ động
Theo quy định của Luật Viễn thông, các tỉnh, thành phố thay vì xây dựng Quy hoạch phát triển viễn thông, internet nói chung phải xây dựng Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động ở địa phương phù hợp với quy hoạch phát triển viễn thông quốc gia và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hộicủa địa phương.
Theo đó, quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động bao gồm: Quy hoạch xây dựng công trình viễn thông quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia, điểm cung cấp dịch vụ viễn thông công cộng của doanh nghiệp viễn thông. Trong đó xác định cụ thể quy mô, phạm vi, vị trí đối với việc xây dựng, lắp đặt các công trình này. Quy hoạch mạng ngoại vi trong đó xác định yêu cầu, điều kiện đối với vị trí lắp đặt cột ăng ten; tuyến, hướng xây dựng cột treo, cống, bể, ống cáp.
Trước năm 2000 hạ tầng kỹ thuật viễn thông động tại tỉnh Hòa Bình chỉ được cung cấp bởi các đơn vị, doanh nghiệp thuộc Tập đoàn Bưu chính Viễn thông (VNPT) và đơn vị Quốc phòng, An ninh. Các đơn vị này chủ động tự xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật để cung cấp dịch vụ cho chính đơn vị cũng như tự thực hiện công tác quản lý, điều hành. Kể từ năm 2000 trở đi số lượng doanh nghiệp, đơn vị được phép thiết lập hạ tầng kỹ thuật để cung cấp dịch vụ viễn thông tăng hơn (7 đơn vị, doanh nghiệp) nhưng chưa có quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động tại địa phương. Việc này dẫn đến những khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về quy hoạch, định hướng cho các doanh nghiệp viễn thông trong đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật
viễn thông thụ động và gây ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị, giảm hiệu quả khai thác, sử dụng hạ tầng kỹ thuật, mạng lưới.
Đầu năm 2014, Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình giao Sở Thông tin và Truyền thông phối hợp với các doanh nghiệp viễn thông triển khai lập quy hoạch phát triển viễn thông thụ động trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên do chưa đánh giá đúng nhu cầu, cũng như sự thay đổi nhanh chóng của công nghệ viễn thông nên chất lượng quy hoạch chưa đảm bảo. Vẫn có sự chồng chéo trong đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật giữa các đơn vị, doanh nghiệpviễn thông, các ngành có hạ tầng kỹ thuật. Đặc biệt là với ngành giao thông, điện lực, hạ tầng kỹ thuật ngầm, bố trí quỹ đất cho hạ tầng viễn thông cũng như không gắn kết với quy hoạch phát triển đô thị, kế hoạch phòng thủ quốc phòng an ninh.
Bảng 4.10. Tỷ lệ cán bộ viễn thông và doanh nghiệp cung cấp về mức độ đáp ứng yêu cầu của quy hoạch hệ thống viễn thông thụ động
Ý kiến đánh giá về quy hoạch Số lượng (mẫu) Mức độđánh giá (%) 1 2 3 4 5 1. Ngành viễn thông
Điểm cung cấp dịch vụ viễn thông công cộng 30 - 33,3 40,0 20,0 6,7
Cột ăng ten thu phát sóng thông tin di động 30 - 36,7 53,3 6,7 3,3
Hạ tầng cột treo cáp 30 - 26,7 56,6 10,0 6,7
Công trình hạ tầng kỹ thuật ngầm 30 - 20,0 56,7 13,3 10,0
2. Các DN viễn thông
Điểm cung cấp dịch vụ viễn thông công cộng 150 - 30,0 58,0 7,3 4,7
Cột ăng ten thu phát sóng thông tin di động 150 - 35,3 55,3 6,0 3,3
Hạ tầng cột treo cáp 150 - 31,3 60,7 5,3 2,7
Công trình hạ tầng kỹ thuật ngầm 150 - 18,7 75,3 4,0 2,0
Nguồn: Tác giảđiều tra (2017)
* Ghi chú: (1) Đáp ứng rất tốt; (2) Đáp ứng tốt; (3) Đáp ứng; (4) Đáp ứng một phần; (5) Chưa đáp ứng. (- ) không đánh giá.
Từ kết quả điều tra (bảng 4.10) cho thấy: Công tác quy hoạch hệ thống viễn thông thụ động của tỉnh Hòa Bình chủ yếu mới ở mức đáp ứng được nhu cầu hiện tại, tỷ lệ đáp ứng tốt quy hoạch vẫn ở mức thấp (dưới 40%) theo đánh giá của cả cán bộ ngành của viễn thông và từ các doanh nghiệp viễn thông; trong đó đánh giá đáp ứng tốt về quy hoạch công trình hạ tầng kỹ thuật ngầm ở mức từ 20% trở xuống. Nguyên nhân là do tỉnh Hòa Bình chưa có quy hoạch chung, quy hoạch tổng thể về không gian ngầm đô thị, xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật
ngầm hóa còn thấp và trong vài năm gần đây không được chú trọng đầu tư dẫn đến tình trạng xuống cấp, ảnh hưởng tới mỹquan đô thị.
Nhìn chung, Quy hoạch viễn thông thụđộng vừa qua ở tỉnh Hòa Bình tuy có làm nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu vì: Chưa chỉ ra được sốlượng và chất lượng hạ tầng kỹ thuật viễn thông như nhà, trạm viễn thông, điểm cung cấp dịch vụ viễn thông công cộng, mạng ngoại vi, cột ăng ten, cột treo cáp, công trình hạ tầng kỹ thuật ngầm (cống, bể, hào và tuy nen kỹ thuật cần được xây dựng ở từng địa bàn, chưa đảm bảo được hạ tầng kỹ thuật viễn thông có cơ cấu hợp lý, chưa đảm bảo cho ngành viễn thông phát triển. Quy hoạch hệ thống viễn thông thụ động chưa bao gồm các quy hoạch chi tiết về: i) Giải pháp công nghệ; ii) Số lượng, quy mô, sự phân bố các trạm viễn thông, điểm cung cấp dịch vụ viễn thông công cộng, cột ăng ten thu phát sóng thông tin di động, cột treo cáp, công trình hạ tầng kỹ thuật ngầm (cống, bể, hào và tuy nen kỹ thuật); iii) Nhu cầu sử dụng đất; iv) Nhu cầu vốn đầu tư.