4.1.1 .Thực trạng hệ thống viễn thông thụ động
4.2. Ảnh hưởng cua môt sô yêu tô đến phát triển viễn thông thụ động ở Hòa
4.2.4. Năng lực quản lý nhà nước về viễn thông
Trước đây công tác quản lý nhà nước về viễn thông tại địa phương do Tổng cục Bưu điện đảm nhiệm. Từ khi Chính phủ quyết định (năm 2005) cho thành lập SởBưu chính -Viễn thông (nay là Sở Thông tin và Truyền thông), công tác quản lý nhà nước về viễn thông được Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình giao cho Sở Thông tin và Truyền thông, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố đảm nhiệm; đồng thời cho đẩy mạnh việc xây dựng hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về viễn thông, hướng dẫn công tác quản lý Nhà nước về viễn thông ở địa phương, thúc đẩy hoạt động sản xuất - kinh doanh của các doanh nghiệp. Cụ thể Sở Thông tin và Truyền thông đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình ban hành một sốvăn bản, quy định về quản lý phát triển hạ tầng mạng viễn
thông. Phổ biến, tuyên truyền và triển khai các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực viễn thông trên địa bàn tỉnh. Hướng dẫn việc quy hoạch, thiết kế, thi công hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụđộng kết hợp với các công trình hạ tầng kỹ thuật xây dựng giao thông, điện lực, cấp nước, thoát nước. Hướng dẫn các doanh nghiệp sử dụng chung hạ tầng viễn thông thụ động đảm bảo yêu cầu về cảnh quan, môi trường và quy hoạch đô thị. Chỉ đạo thực hiện chỉnh trang, treo lại một số mạng cáp viễn thông, phát thanh, truyền hình theo quy định về quản lý kiến trúc đô thị trên địa bàn thành phố Hòa Bình. Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, cung cấp đầy đủ và khách quan thông tin về an toàn bức xạ vô tuyến điện đối với môi trường và sức khỏe cộng đồng; các quy định về xây dựng, lắp đặt các đài, trạm vô tuyến điện để người dân an tâm, đồng thuận, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai xây dựng các đài, trạm. Hướng dẫn các doanh nghiệp chủ động phối hợp với chính quyền địa phương các cấp giải quyết các vấn đềliên quan đến việc xây dựng hạ tầng viễn thông, đặc biệt là mạng ngoại vi và cột ăng ten. Phối hợp với Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, các sở ban ngành của tỉnh trong việc quản lý phát triển hạ tầng mạng viễn thông, quản lý dịch vụ và thanh tra, kiểm tra chuyên ngành. Phối hợp với trung tâm kiểm soát tần số xửlý các trường hợp sử dụng trái phép tần số; rà soát cho toàn bộ số lượng các tổ chức, cá nhân có sử dụng tần sốtrên địa bàn tỉnh; đề nghị cấp phép sử dụng tần sốcho các đài phát thanh, truyền hình trên địa bàn tỉnh. Thanh tra, kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm vềcác lĩnh vực: sử dụng thiết bị và thu phát tần số vô tuyến điện, các đại lý và doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet công cộng, truyền hình trả tiền, mạng truyền hình cáp và truyền hình qua giao thức Internet.
Song nền kinh tế đang trong giai đoạn mở cửa, hội nhập, có nhiều doanh nghiệp tham gia thị trường phát triển viễn thông, gây ra khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về phát triển hạ tầng viễn thông thụđộng. Viễn thông thụ động chịu sức ép phát từ triển kinh tế- xã hội, phát triển theo nhu cầu thực tế phát sinh, chưa có kế hoạch dài hạn, dẫn tới một số bất cập trong phát triển hạ tầng mạng lưới. Do vậy, công tác quản lý nhà nước về quản lý xây dựng hạ tầng cột thu phát sóng thông tin di động cũng giống như cả nước, ở Hòa Bình cũng còn nhiều bất cập: Một số vị trí cột ăng ten xây dựng không tuân thủ theo đúng quy hoạch đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt. Phần lớn các cột ăng ten thu phát sóng thông tin di động được xây dựng trên đất nông nghiệp, lâm nghiệp hoặc thuê đất của nhà dân; đa sốđều chưa thực hiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất.
Trình độ quản lý Nhà nước thể hiện ở xây dựng và điều chỉnh chiến lược, chính sách phát triển hợp lý; tổ chức phân công và xác định quan hệ giữa cơ quan nhà nước với doanh nghiệp, tạo động lực và sự tích cực, sáng tạo vì mục tiêu chung. Tuy vậy, hệ thống văn bản quản lý nhà nước về phát triển hạ tầng viễn thông thụ động vẫn còn chồng chéo quản lý giữa ngành xây dựng, ngành giao thông với ngành thông tin truyền thông, việc ban hành văn bản còn chậm và chưa phân cấp đủ mạnh cho địa phương; thiếu các văn bản hướng dẫn triển khai cụ thể như (hướng dẫn đánh giá cho thuê hạ tầng, giá thuê hạ tầng, sử chung hạ tầng…) gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp khi phát triển hạ tầng viễn thông thụđộng (biểu đồ 4.19). 0 5 10 15 20 25 30 35 40 1 2 3 4 5
Cơ quan quản lý ngoài
ngành viễn thông
Các doanh nghiệp viễn
thông
Biểu đồ 4.19. Tỷ lệ % đánh giá theo mức độ hài lòng về công tác quản lý nhà nước của ngành viễn thông
Nguồn: Tác giảđiều tra (2017)
Ghi chú: (1) Rất hài lòng; (2) Hài lòng; (3) Khá hài lòng; (4) Không hài lòng; (5) Rất không hài lòng
Từ kết quả điều tra cho thấy, mặc dù có tỷ lệ đánh giá mức độ khá hài lòng đối với công tác quản lý Nhà nước của ngành viễn thông ở mức khá cao, 40% trở lên của nhóm các cơ quan quản lý Nhà nước ngoài ngành viễn thông, nhưng cũng còn không ít đánh giá là không hài lòng (tỷ lệ 40%). Trong khi, ở khối các doanh nghiệp viễn thông tỷ lệ này thấp hơn (30%), nhưng qua đây cho thấy việc tổchức triển khai thực hiện ứng dụng và phát triển hạ tầng viễn thông còn lúng túng, chưa có sựhướng dẫn thống nhất từtỉnhđến huyện, xã.
Sự phối hợp giữa các doanh nghiệp với nhau và giữa doanh nghiệp với các Sở, ban, ngành, huyện/thành phố với Sở Thông tin và Truyền thông chưa được đồng bộ, đặc biệt như lập và phê duyệt kế hoạch kinh phí hoạt động hàng năm;
quản lý, thẩm định các dự án viễn thông thụ động trên địa bàn tỉnh, khó khăn cho việc thực hiện phát triển hạ tầng viễn thông đúng quy hoạch, kế hoạch.
Về biên chế cán bộ công chức quản lý thông tin và truyền thông cấp huyện, thành phố trong tỉnh do chưa có hướng dẫn cụ thể nên bố trí cán bộ phụ trách còn hạn chế; phần nhiều chưa qua đào tạo, tập huấn nên chưa có kinh nghiệm trong, quản lý hoạt động.