CÔNG TẠI TRUNG TÂM KHUYẾN CÔNG VÀ TƯ VẤN PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP BẮC NINH
4.4.1. Mục tiêu tới năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030
* Mục tiêu tổng quát:
- Tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động khuyến công theo tinh thần nghị định 45/2012/NĐ-CP.
- Huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn kinh phí để thực hiện các nội dung hoạt động khuyến công, đẩy mạnh sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nói chung và công nghiệp nông thôn nói riêng, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế - lao động theo hướng công nghiệp hoá.
- Tạo việc làm, tăng thu nhập; tạo điều kiện cho công nghiệp nông thôn phát triển bền vững trong hội nhập kinh tế quốc tế; góp phần xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn, hoàn thành các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới.
* Mục tiêu cụ thể:
- Góp phần tạo ra tổng giá trị sản xuất công nghiệp (theo giá so sánh 2010) của tỉnh đến năm 2020 đạt 1.110.000 tỷ đồng, tốc độ tăng bình quân 11,3- 12,6%/năm, trong đó khu vực Nhà nước: 18.750 tỷ đồng; khu vực ngoài nhà nước: 97.800 tỷ đồng; Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài 984.636,5 tỷ đồng và tốc độ tăng bình quân 18,9%/năm; tỷ trọng công nghiệp – xây dựng trong GRDP là 75,3%.
- Tuy nhiên, số liệu cho thấy tăng trưởng công nghiệp của Bắc Ninh chủ yếu là nhờ sự đóng góp của khu vực doanh nghiệp (DN) có vốn đầu tư nước ngoài; đóng góp của khu vực DN trong nước có nhiều hạn chế.
- Để góp phần hỗ trợ các DN, cơ sở sản xuất trên địa bàn tận dụng cơ hội, phát huy lợi thế, tiềm năng, Khuyến công Bắc Ninh cần phải lồng ghép các chương trình Khuyến công với các hoạt động khuyến khích phát triển công nghiệp hỗ trợ trên địa bàn nhằm thúc đẩy công nghiệp tỉnh phát triển.
- Trung tâm Khuyến công, Sở Công thương Bắc Ninh cần phối hợp với Tập đoàn Sam Sung thực hiện các dự án “Tư vấn hỗ trợ nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam”… nhằm góp phần cải tiến DN về: Bộ máy tổ chức, cơ sở hạ tầng, hệ thống cộng tác hoặc các đơn vị thành viên trực thuộc. - Hoạt động Khuyến công muốn phát triển mạnh cần tiếp tục đẩy mạnh và mở rộng phương thức các hoạt động thông tin tuyên truyền, cải tiến nội dung thông tin tuyên truyền để truyền tải đầy đủ, kịp thời, chính xác các thông tin về cơ chế, chính sách, các hoạt động khuyến công và công nghiệp địa phương; - Xây dựng một số đề án Khuyến công quốc gia điểm với mức hỗ trợ đủ lớn, thực hiện trong nhiều năm để thu hút các doanh nghiệp lập đề án tham gia chương trình khuyến công chi tiết như sau (bảng 4.8):
Bảng 4.8. Phân kỳ kinh phí cho từng năm, từng nhiệm vụ khuyến công quốc gia điểm theo giai đoạn
Đơn vị tính: triệu đồng
Nội dung, nhiệm vụ thực hiện
Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Nguồn KCQG Nguồn Khác Nguồn KCQG Nguồn Khác Nguồn KCQG Nguồn Khác I. Tổng kinh phí 4.640 26.850 5.140 38.500 5.640 42.840
1. Chương trình nâng cao năng lực quản lý doanh
nghiệp (3 lớp) 50 50 50
- Tổ chức hội thảo nâng cao năng lực quản trị
doanh nghiệp (3 hội thảo) 50
50
50
2. Chương trình hỗ trợ chuyển giao công nghệ và
tiến bộ khoa học kỹ thuật(15máy) 1.000 2.000 1.000 2.000 1.000 2.000
3. Chương trình hỗ trợ xây dựng mô hình trình
diễn kỹ thuật (6 mô hình) 500 12.300 1.000 23.500 1.500 26.000
4. Chương trình hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ
tầng cụm công nghiệp 3.000 12.550 3.000 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
13.000 3.000 14.840
5. Chương trình Hội nghị tổng kết công tác
Khuyến công điểm hàng năm 40 40 40
Nguồn: Của tác giả
- Xây dựng đề án khuyến công gắn với công tác hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất công nghiệp phụ trợ.
- Tạo việc làm thông qua đào tạo nghề, truyền nghề cho 14.100 lao động nông thôn. Tập huấn bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý, quản trị, khởi sự doanh nghiệp cho 400 lượt người. Hỗ trợ xây dựng 3 mô hình trình diễn kỹ thuật mới, sản phẩm mới; hỗ trợ 30 đề án chuyển giao, ứng dụng máy móc thiết bị hiện đại, công nghệ tiên tiến vào các khâu sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xử lý ô nhiễm môi trường; hỗ trợ lãi suất sau đầu tư cho 20 cơ sở CNNT đầu tư mới hoặc đầu tư mở rộng sản xuất. Hỗ trợ 30 cơ sở CNNT mở rộng sản xuất, tham gia hội chợ, cải tiến công nghệ, mẫu mã, nhãn mác, bao bì, đóng gói...; xây dựng, đăng ký bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ và các hoạt động xúc tiến thương mại khác.
- Thực hiện các nội dung hỗ trợ kinh phí thuê tư vấn liên quan đến hoạt động sản xuất CNNT cho 30 lượt cơ sở CNNT; hỗ trợ thành lập 60 doanh nghiệp; hỗ trợ lập quy hoạch chi tiết 7 cụm công nghiệp; lập dự án đầu tư xây dựng hạ tầng 11 cụm công nghiệp; tổ chức 9 đoàn khảo sát, học tập kinh nghiệm trong và ngoài nước.
- Xây dựng 13 nội dung chương trình truyền hình, truyền thanh, ấn phẩm khuyến công, trang web và các hình thức thông tin đại chúng khác; hình thành 4 liên doanh, liên kết, hiệp hội ngành nghề giữa các cơ sở CNNT.
- Hình thành mạng lưới khuyến công viên cấp huyện; nâng cao năng lực quản lý, tổ chức thực hiện các chương trình hoạt động khuyến công của cơ quan quản lý Nhà nước về hoạt động khuyến công và của Trung tâm Khuyến công và Tư vấn phát triển công nghiệp Bắc Ninh.
4.4.2. Định hướng phát triển hoạt động khuyến công
- Xây dựng các đề án trọng tâm, trọng điểm về công tác đào tạo nghề, truyền nghề cho lao động khu vực nông thôn, gắn liền nhu cầu sử dụng tại chỗ của cơ sở, doanh nghiệp, gắn với lợi thế của địa phương, có khả năng nhân rộng và phát triển.
- Ưu tiên hỗ trợ kinh phí cho các cơ sở công nghiệp nông thôn có năng lực đầu tư xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh làm mô hình trình diễn quy trình sản xuất mới, sản phẩm mới để phổ biến, nhân rộng; chuyển giao, ứng dụng
máy móc thiết bị tiên tiến vào các khâu sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xử lý ô nhiễm môi trường.
- Tiếp tục tổ chức các lớp đào tạo khởi sự doanh nghiệp công nghiệp nông thôn gắn với việc tư vấn, hỗ trợ xây dựng các dự án, kế hoạch kinh doanh khả thi, từ đó lựa chọn để hỗ trợ thành lập doanh nghiệp nhằm phát triển số lượng doanh nghiệp công nghiệp nông thôn; các lớp đào tạo, tập huấn, hội thảo, nâng cao năng lực quản lý, trang bị kiến thức, cung cấp thông tin cho cơ sở công nghiệp nông thôn.
- Đẩy mạnh hoạt động tư vấn phát triển công nghiệp, tư vấn khuyến công theo chức năng, nhiệm vụ được giao; các nội dung xây dựng và quảng bá thương hiệu sản phẩm.
- Hỗ trợ kinh phí để nâng cao năng lực quản lý và tổ chức thực hiện các hoạt động khuyến công của đội ngũ cán bộ khuyến công từ tỉnh đến cơ sở, tiến tới hình thành mạng lưới khuyến công viên, công tác viên cấp huyện, xã.
- Xây dựng và thực hiện các đề án khuyến công điểm có phối hợp giữa Trung ương và tỉnh, giữa các ngành, tổ chức có liên quan và doanh nghiệp trong tỉnh nhằm phát triển những sản phẩm, ngành nghề có tiềm năng, lợi thế.
4.5. GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHUYẾN CÔNG TẠI TRUNG TÂM KHUYẾN CÔNG VÀ TVPTCN BẮC NINH TẠI TRUNG TÂM KHUYẾN CÔNG VÀ TVPTCN BẮC NINH
4.5.1. Giải pháp phát triển mạng lưới khuyến công
Xây dựng mạng lưới khuyến công từ cấp tỉnh tới các huyện, thành phố và các xã, tạo điều kiện phát huy vai trò của mạng lưới khuyến công viên cấp xã. Giải pháp là đặt các chi nhánh của Trung tâm tại các huyện, thành phố; Các chi nhánh này có thể trực tiếp tuyển chọn khuyến công viên sao cho mỗi xã có một cán bộ khuyến công có đủ trình độ để đảm đương công việc.
Sơ đồ 4.2. Tổ chức mạng lưới khuyến công mới tại tỉnh Bắc Ninh 4.5.2. Giải pháp xây dựng chương trình khuyến công theo giai đoạn
Hiện nay các hoạt động khuyến công đều do nguồn ngân sách nhà nước chi, do ngân sách ít nên ảnh hưởng rất lớn đến phạm vi và mức độ tác động của các nội dung hỗ trợ. Yêu cầu hiện nay là phải xã hội hoá hoạt động khuyến công, nghĩa là phải xây dựng kế hoạch chương trình, kinh phí khuyến công theo từng giai đoạn trình UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành, có như vậy ta mới tạo được nguồn kinh phí đủ lớn để khuyến khích đầu tư phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp (gọi tắt là Chương trình khuyến công theo giai đoạn). Chương trình khuyến công theo giai đoạn dùng để khuyến khích tổ chức, cá nhân sản xuất
Cục Công thương địa phương - Bộ Công
Thương
Sở Công Thương Bắc Ninh
Trung tâm khuyến công và tư vấn PTCN Bắc Ninh
Khuyến công viên cấp xã
Cơ sở công nghiệp Chi nhánh khuyến công huyện,
công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp theo các nội dung của khuyến công trên địa bàn tỉnh. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Về cơ sở pháp lý để xây dựng chương trình khuyến công theo giai đoạn đã có Nghị định số 45/2012/NĐ-CP ngày 21/5/2012 của Chính phủ về khuyến; Thông tư liên tịch số 26/2014/TTLT-BCT-BTC ngày 18/02/2014 của Liên Bộ Tài chính và Bộ Công Thương hướng dẫn trình tự lập, quản lý, sử dụng kinh phí khuyến công quốc gia và kinh phí khuyến công địa phương; Thông tư 46/2012/TT-BCT ngày 28/12/2012 của Bộ trưởng Bộ Công thương về Quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định 45/2012/NĐ-CP ngày 21 tháng 5 năm 2012 của Chính phủ về Khuyến công.
Có như vậy Trung tâm Khuyến công và Tư vấn phát triển công nghiệp Bắc Ninh căn cứ vào nội dung chương trình hoạt động khuyến công địa phương được UBND tỉnh Bắc Ninh phê duyệt, để xây dựng kế hoạch thực hiện năm sát thực: Ngân sách tỉnh hỗ trợ hàng năm + nguồn hỗ trợ từ kinh phí khuyến công quốc gia + tài trợ của các tổ chức kinh tế - xã hội, cá nhân trong và ngoài nước + nguồn vốn hợp pháp khác theo quy định của pháp luật.
4.5.3. Giải pháp phát triển một số nội dung hoạt động khuyến công
Trong điều kiện Bắc Ninh hiện nay, vai trò của Nhà nước trong phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa tập trung vào việc xây dựng các chính sách tạo môi trường sản xuất, kinh doanh thuận lợi cho DNNVV, thiết kế và áp dụng các biện pháp nâng cao khả năng tiếp cận tài chính để tạo điều kiện về vốn sản xuất kinh doanh, đào tạo, nâng cao năng lực quản trị...cho DNNVV; đồng thời tăng cường các dịch vụ hỗ trợ phát triển mà DNNVV cần để bù đắp những kỹ năng thiếu hụt do nguồn nhân lực trong DNNVV không có. Mô hình này cũng được áp dụng như một bàn tay hữu hình của chính sách khuyến công tại Việt Nam đối với đối tượng là DNNVV, tổ hợp tác xã, hộ kinh doanh, các cơ sở sản xuất công nghiệp áp dụng sản xuất sạch hơn.
Trong định hướng mục tiêu đến năm 2025, hoạt động khuyến công hướng vào việc tham gia thực hiện thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2025. Nhằm phát huy kết quả đã đạt được và khắc phục những tồn tại trong hoạt động của giai đoạn trước; trong thời gian tới chương trình Khuyến công cần tiếp tục có những điều chỉnh về cơ chế chính sách, trong đó đặc biệt chú trọng hỗ trợ có trọng tâm trọng điểm để hoạt động khuyến công ngày càng đi
vào chiều sâu, đến đúng đối tượng và đem lại hiệu quả thiết thực hơn nữa.
Từ những thành công của một số năm về trước và để phát triển khuyến công trong những năm tiếp theo, một số khuyến nghị đối với chương trình khuyến công tại Trung tâm Khuyến công và Tư vấn phát triển công nghiệp Bắc Ninh như sau:
- Tăng nguồn kinh phí khuyến công, lồng ghép và huy động các nguồn tài chính bảo đảm hoạt động khuyến công
Trong các chương trình ứng dụng công nghệ kỹ thuật hiện đại, để hỗ trợ cho các DN vừa và nhỏ thực hiện các dự án trong nhiều năm, ngân sách trung ương và ngân sách địa phương cùng hỗ trợ với tỷ lệ kinh phí trung ương nhiều hơn kinh phí địa phương. Tuy nhiên, điểm này còn nhiều hạn chế đối với chính sách hỗ trợ khuyến công tại Việt Nam khi Thông tư 26/TTLT-BTC-BCT quy định rõ điều kiện để được hỗ trợ kinh phí khuyến công là cam kết của tổ chức, cá nhân thực hiện đề án khuyến công chưa được hỗ trợ từ bất kỳ nguồn kinh phí nào của nhà nước cho cùng một nội dung chi được kinh phí khuyến công hỗ trợ. Trong những nỗ lực nhằm tăng cường các nguồn tài chính hợp pháp thực hiện tốt mục tiêu khuyến công; cơ quan quản lý chương trình cần nghiên cứu điều chỉnh cơ chế, cho phép lông ghép, kết hợp ngân sách trung ương và địa phương cho cùng một nội dung khuyến công, đặc biệt là những dự án khả thi được chương trình khuyến công hỗ trợ thực hiện trong nhiều năm.
Tăng nguồn kinh phí khuyến công để đáp ứng nhu cầu của các địa phương, cơ sở sản xuất công nghiệp nông thôn. Ưu tiên hỗ trợ kinh phí về khuyến công cho địa bàn khó khăn theo quy định và ưu tiên phân bổ kinh phí cho các địa phương có chiến lược về chương trình hoạt động khuyến công, giai đoạn cụ thể tập trung phát triển có hiệu quả các nhóm nghành nghề đặc thù.
Tuy nhiên trong bối cảnh ngân sách nhà nước còn khó khăn, định hướng của Nhà nước đang hạn chế hình thức hỗ trợ giảm chi phí (thông qua việc giảm lãi suất ) và hỗ trợ giảm nghĩa vụ nộp ngân sách( thông qua giảm thuế TNDN), do các biện pháp hỗ trợ thông qua ngân sách khó khăn bền vững và còn phụ thuộc trong nước từng thời kỳ.
Do đó, trong tổng thể cơ cấu phân bổ kinh phí khuyến công cần tập trung vào hỗ trợ những nội dung nâng cao năng lực cạnh tranh của DN như hỗ trợ vào đào tạo nguồn nhân lực, hỗ trợ tiếp cận đổi mới khoa học công nghệ, hộ trợ xúc
tiến mở rộng thị trường, hỗ trợ về tư vấn theo nhu cầu của từng nhóm DN… Hoặc những hỗ trợ phi tài chính như: quy định trình tự, thủ tục, chế độ kế toán theo hướng đơn giản, tạo thuận lợi cho đơn vị thực hiện và cơ sở CNNT; hoặc cần tập trung vào các quy trình hỗ trợ các vấn đề mà cơ sở CNNT gặp nhiều hạn chế, vướng mắc như công tác quản trị DN, quản lý lao động, vướng mắc về các thủ tục pháp lý… để hoạt động sản xuất, kinh doanh ngày một hiệu quả, chất lượng.
- Hỗ trợ xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật; chuyển giao công nghệ và ứng dụng máy móc tiên tiến, tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp; xây dựng các mô hình thí điểm về áp dụng sản xuất sạch hơn.
Hình thức hỗ trợ úng dụng công nghệ và thiết bị hiện đại cần được duy trì, tăng cường và mở rộng. Đây là hoạt động then chốt trong hỗ trợ các doanh nghiệp công nghiệp nhỏ và vừa phát triển ở các nước trong khu vực và trên thế giới. nghiên cứu cơ chế, chính sách phù hợp để khuyến khích, tăng cường liên kết, phối hợp giữa các doanh ngiệp với các cơ sở nghiên cứu khoa học, các trường đại học trong nghiên cứu, ứng dụng các máy móc thiết bị và công nghệ mới và sản xuất kinh doanh. Trong thời gian tới, chương trình khuyến công Bắc Ninh cần nghiên cứu áp dụng công nghiệp hỗ trợ đối với nhóm đối tượng thụ