Phần 2 Tổng quan về cơ sở lý luận và thực tiễn
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.2. Giới thiệu về Trung tâm Khuyến công và Tư vấn phát triển công nghiệp
nghiệp Bắc Ninh
Sau khi Bộ Công nghiệp và Bộ Nội vụ ban hành thông tư liên tịch số 02/2003/TTLT-BCN-BNV ngày 29/10/2003 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu của cơ quan chuyên môn giúp UBND quản lý Nhà nước về công nghiệp ở địa phương và Chính phủ ban hành Nghị định số 134/2004/NĐ-CP; UBND tỉnh Bắc Ninh ra Quyết định số 180/2004/QĐ-UB ngày 18/11/2005 về việc thành lập Trung tâm Khuyến công và Tư vấn phát triển công nghiệp trực thuộc Sở Công nghiệp Bắc Ninh; Thông tư liên tịch số 16/2011/TTLT-BCT-BNV ngày 05/4/2011 của Bộ Công thương và Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế của Trung tâm Khuyến công và Tư vấn phát triển công nghiệp trực thuộc Sở Công Thương; Quyết định số 344/2013/QĐ-UBND ngày 23/9/2013 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc quy định lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế tài chính của Trung tâm Khuyến công và Tư vấn phát triển công nghiệp Bắc Ninh. Trung tâm có chức năng phục vụ quản lý nhà nước ngành công thương tại địa phương, cung cấp sản phẩm, dịch vụ trong lĩnh vực hoạt động khuyến công quy định tại Nghị định số 45/2012/NĐ-CP ngày 21/05/2012 của Chính phủ về Khuyến công.
3.1.2.1. Vị trí, chức năng
Trung Tâm Khuyến công và Tư vấn phát triển công nghiệp Bắc Ninh là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Công thương tỉnh Bắc Ninh, có chức năng phục vụ quản lý Nhà nước của Sở về hoạt động Khuyến công; cung cấp các dịch vụ công trong lĩnh vực Khuyến công và tư vấn phát triển công nghiệp theo quy định của pháp luật.
Trung tâm chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp của Sở Công thương, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Cục công nghiệp địa phương thuộc Bộ Công thương.
Trung tâm có tư cách pháp nhân; có con dấu, có trụ sở và tài khoản riêng; hoạt động theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của Pháp luật.
3.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
Xây dựng các chương trình, kế hoạch, đề án về hoạt động khuyến công trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Triển khai thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề án khuyến công đã được phê duyệt.
Tổ chức đào tạo hoặc liên kết đào tạo nhân lực phục vụ phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn tỉnh, thành phố.
Xây dựng, lưu giữ và khai thác dữ liệu điện tử về công nghiệp nông thôn tại địa phương. Tuyên truyền, phổ biến các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về phát triển công nghiệp, hoạt động khuyến công tại địa phương.
Tổ chức các hoạt động nghiên cứu, khảo sát, học tập kinh nghiệm, các hội thi, hội thảo, hội chợ, diễn đàn về khuyến khích phát triển công nghiệp địa phương. Tổ chức tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ khuyến công cho các đơn vị, cá nhân tham gia hoạt động khuyến công.
Vận động các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước hỗ trợ kinh phí, cơ sở vật chất, phương tiện, máy móc, trang thiết bị, khoa học công nghệ để thực hiện các chương trình, đề án khuyến công và tham gia hoạt động khuyến công tự nguyện tại địa phương.
Thực hiện hoạt động dịch vụ, tư vấn hỗ trợ phát triển công nghiệp địa phương trong các lĩnh vực: ưu đãi đầu tư; khoa học - công nghệ; mặt bằng sản xuất; thông tin thị trường; tài chính, tín dụng; đào tạo, nâng cao năng lực quản lý và các lĩnh vực có liên quan khác.
Tổ chức thực hiện các hoạt động khuyến công và các chính sách khuyến công khác theo quy định của pháp luật. Thực hiện các hoạt động xúc tiến đầu tư phát triển công nghiệp; hợp tác quốc tế trong lĩnh vực khuyến công; xây dựng quảng bá thương hiệu sản phẩm theo các đề án, chương trình khuyến công.
Thực hiện các hoạt động ứng dụng, chuyển giao công nghệ, hỗ trợ chế tạo thử nghiệm sản phẩm công nghiệp hỗ trợ thuộc danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển.
Hỗ trợ các doanh nghiệp xây dựng hệ thống quản trị sản xuất phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế. Đào tạo nâng cao nhân lực quản lý kỹ thuật phục vụ sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ;
Xúc tiến thương mại; tổ chức hội chợ, triển lãm. Thực hiện các hoạt động xúc tiến đầu tư trong và ngoài nước để thúc đẩy hoạt động công nghiệp hỗ trợ;
Thực hiện các hoạt động tư vấn phát triển công nghiệp và thương mại tại địa phương:
Tư vấn lập dự án: quy hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; quy hoạch khu, cụm công nghiệp; quy hoạch điện lực; quy hoạch thương mại của địa phương;
Tư vấn đầu tư xây dựng các công trình công nghiệp, thương mại và công trình dân dụng; tư vấn về khai thác, chế biến khoáng sản; tư vấn về kiểm tra an toàn, hiệu chỉnh các thiết bị khoan, máy nổ mìn trong hoạt động khoáng sản và thi công có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp;
Tư vấn các lĩnh vực sử dụng năng lượng tiết kiệm hiệu quả; kiểm toán năng lượng, sản xuất sạch, vệ sinh công nghiệp, an toàn thực phẩm; thực hiện các hoạt động tư vấn, giám sát, thẩm tra, thẩm định kỹ thuật dự án, các công trình kỹ thuật công nghiệp và thương mại khác theo quy định của pháp luật.
Thực hiện các hoạt động ứng dụng, chuyển giao công nghệ, hỗ trợ chế tạo thử nghiệm sản phẩm công nghiệp hỗ trợ thuộc danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển.
Hỗ trợ các doanh nghiệp xây dựng hệ thống quản trị sản xuất phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế.
Đào tạo nâng cao nhân lực quản lý kỹ thuật phục vụ sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ;
Xúc tiến thương mại; tổ chức hội thảo, hội chợ triển lãm; xúc tiến đầu tư trong và ngoài nước để thúc đẩy phát triển công nghiệp hỗ trợ.
Phối hợp thực hiện công tác tuyên truyền, xây dựng cở sở dữ liệu về công nghiệp hỗ trợ trên các trang thông tin điện tử chuyên về công nghiệp hỗ trợ.
Xây dựng kế hoạch, dự toán kinh phí trình cấp trên phê duyệt để thực hiện chương trình phát triển công nghiệp hỗ trợ.
Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ và đột xuất về kết quả thực hiện nhiệm vụ của Trung tâm theo yêu cầu của Sở Công thương, Cục Công nghiệp địa phương, Cục Công nghiệp nặng thuộc Bộ Công thương.
Đề xuất khen thưởng cho các tổ chức, cá nhân có thành tích trong hoạt động hỗ trợ và khuyến khích phát triển công nghiệp địa phương.
Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản của Trung tâm theo quy định của pháp luật.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Sở Công thương giao.
3.1.2.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy
Lãnh đạo Trung tâm:
Trung tâm KC &TVPTCN có Giám đốc và không quá 02 phó Giám đốc; Giám đốc Trung tâm là người đứng đầu Trung tâm, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Công Thương và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Trung tâm;
Phó Giám đốc Trung tâm là người giúp Giám đốc Trung tâm, phụ trách một hoặc một số lĩnh vực công tác do Giám đốc Trung tâm phân công, phó Giám đốc Trung tâm chịu trách nhiệm trước Giám đốc Trung tâm và trước pháp luật về các nhiệm vụ được phân công; khi Giám đốc Trung tâm đi vắng, một phó Giám đốc Trung tâm được Giám đốc uỷ nhiệm giải quyết công việc.
Việc bổ nhiệm Giám đốc, phó Giám đốc Trung tâm thực hiện theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân tỉnh và phù hợp với tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ chức danh quy định.
Việc miễn nhiệm, cách chức, khen thưởng, kỷ luật và các chế độ khác đối với Giám đốc, Phó Giám đốc Trung tâm thực hiện theo phân cấp quản lý công chức, viên chức và theo quy định của pháp luật.
* Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ:
Phòng Tổ chức - Hành chính; Phòng Khuyến công;
Phòng Tư vấn phát triển công nghiệp; Phòng Khoa học công nghệ - Thông tin; Phòng Phát triển công nghiệp hỗ trợ;
Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Trưởng phòng, phó trưởng phòng của Trung tâm thực hiện theo quy định của Uỷ ban nhân dân tỉnh.
* Biên chế:
Giám đốc Trung tâm thuộc biên chế công chức trong đơn vị sự nghiệp công lập;
Các chức danh còn lại là viên chức, số lương viên chức được xác định theo vị trí việc làm và do UBND cấp tỉnh quyết định phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Trung tâm.
* Cơ chế tài chính:
Trung tâm Khuyến công và Tư vấn phát triển công nghiệp Bắc Ninh là đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động thường xuyên theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ đối với đơn vị sự nghiệp công lập và theo quy định của UBND tỉnh.
* Cơ cấu tổ chức
- Địa chỉ: Số 7, đường Lý Thái Tổ, phường Suối Hoa, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh.
- Điện thoại: 0222 3855 369 Fax : 0222 3855 369
- Trung tâm hoạt động theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, vì vậy tổ chức bộ máy của Trung tâm hoạt động theo sơ đồ sau:
Phó Giám đốc Trung tâm là người giúp Giám đốc Trung tâm, phụ trách một hoặc một số lĩnh vực công tác do Giám đốc Trung tâm phân công, phó Giám đốc Trung tâm chịu trách nhiệm trước Giám đốc Trung tâm và trước pháp luật về các nhiệm vụ được phân công; khi Giám đốc Trung tâm đi vắng, một phó Giám đốc Trung tâm được Giám đốc uỷ nhiệm giải quyết công việc.
Sơ đồ 3.2. Cơ cấu tổ chức của Trung tâm
Nguồn: Trung tâm Khuyến công và TVPTCN
Trong đó:
* Lãnh đạo Trung tâm khuyến công: có Giám đốc và 2 Phó Giám đốc và 5 phòng chuyên môn nghiệp vụ:
- Giám đốc Trung tâm là người đứng đầu Trung tâm, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Công Thương và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Trung tâm;
- Phó Giám đốc Trung tâm là người giúp Giám đốc Trung tâm, phụ trách một hoặc một số lĩnh vực công tác do Giám đốc Trung tâm phân công, phó Giám đốc Trung tâm chịu trách nhiệm trước Giám đốc Trung tâm và trước pháp luật về các nhiệm vụ được phân công; khi Giám đốc Trung tâm đi vắng, một phó Giám đốc Trung tâm được Giám đốc uỷ nhiệm giải quyết công việc.
- Phòng Tổ chức - Hành chính: gồm có 5 người, có chức năng Tham mưu giúp lãnh đạo Trung tâm thực hiện về lĩnh vực công tác tổ chức, cán bộ; hành chính quản trị, tài chính kế toán; thi đua khen thưởng…
- Phòng khuyến công: gồm có 3 người, có nhiệm Tham mưu giúp lãnh đạo Trung tâm thực hiện chức năng phục vụ quản lý Nhà nước về lĩnh vực khuyến công và các hoạt động khuyến công trên địa bàn tỉnh.
Giám đốc Phòng Tổ chức - Hành chính Phòng Tư vấn phát triển côngnghiệp Phòng Phát triển công nghiệp hỗ trợ Phòng Khuyến công Phòng Khoa học công nghệ - Thông tin Phó Giám đốc Phó Giám đốc
- Phòng Tư vấn phát triển công nghiệp: gồm có 4 người, có chức năng tham mưu giúp lãnh đạo Trung tâm thực hiện các hoạt động tư vấn phát triển công nghiệp, thương mại; thực hiện hoạt động dịch vụ, tư vấn hỗ trợ phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh.
- Phòng Khoa học công nghệ - Thông tin: gồm 3 người, có chức năng tham mưu giúp lãnh đạo Trung tâm thực hiện lĩnh vực sản xuất sạch hơn; lĩnh vực khoa học công nghệ và thông tin tuyên truyền về chính sách khuyến công.
- Phòng Phát triển công nghiệp hỗ trợ: gồm 3 người, có chức năng tham mưu giúp lãnh đạo Trung tâm thực hiện các lĩnh vực về phát triển công nghiệp hỗ trợ trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
3.1.2.3. Tình hình lao động và sử dụng lao động của Trung tâm
Bảng 3.2. Tình hình lao động của Trung tâm, 2015- 2017
TT Chỉ tiêu ĐVT Số lượng Tỷ lệ so sánh (%) Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 2016/15 2017/16 A B 1 2 3 4 5=3/2 6=4/3 1 Tổng số người 16 18 21 1,12 1,16
- Số trong biên chế Người 14 14 16 - 1,14 - Số lao động hợp đồng Người 2 4 5 2 1,25
2 Phân theo trình độ
- Trên Đại học Người 0 2 3 - 1,5
- Đại học, Cao đẳng Người 14 14 16 - 1,14
- Trung cấp Người 1 1 1 - -
- Khác Người 1 1 1 - -
Nguồn: Báo cáo TTKC&TVPTCN Bắc Ninh (2014-2017)
Nhìn vào bảng 3.2 ta thấy, số lao động của Trung tâm khuyến công không nhiều nhưng cũng được cải thiện qua từng năm. Cụ thể, năm 2015, tổng số lao động của trung tâm là 16 người, sang năm 2016 được tăng lên 2 người, tăng 1,12% so với năm 2015. Nhưng sang năm 2017, số lao động vẫn tăng 3 người, tăng 1,16% so với 2016, số lao động trong biên chế 14 người năm 2015, 2016 vẫn giữ nguyên 100%; năm 2017 là 16 người trong biên chế, tăng 2 biên chế,
tăng 1,14% và số lao động hợp đồng tăng từ 2 người năm 2015 lên 4 người năm 2016, tăng 2%, nhưng sang năm 2017 số lao động hợp đồng tăng 1 người, tăng 1,25% so với năm 2016. Như vậy, ta có thể thấy được là hoạt động khuyến công ngày một được chú trọng hơn, lực lượng lao động và biên chế cho tới năm 2017 ngày càng được tăng. Lực lượng lao động của trung tâm chủ yếu là có trình độ trên đại học và cao đẳng, do đó chất lượng lao động được đảm bảo phục vụ cho các hoạt động của trung tâm.
Hiện nay, hệ thống khuyến công viên, cộng tác viên cấp huyện, xã vẫn chưa xây dựng được. Ở các huyện, thành phố, cán bộ làm công tác khuyến công do cán bộ Phòng Kinh tế & Hạ tầng các huyện, Phòng kinh tế thị xã, thành phố kiêm nhiệm. Đây là một khó khăn trong hoạt động của trung tâm khuyến công.
3.1.2.4. Tình hình cơ sở vật chất của Trung tâm
Bảng 3.3. Tình hình cơ sở vật chất kỹ thuật của Trung tâm, 2015-2017
TT Chỉ tiêu ĐV T Số lượng Tỷ lệ so sánh (%) Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 2016/2015 2017/2016 A B 1 2 3 4 5=3/2 6=4/3 1 Diện tích trụ sở M2 180.5 180.5 180.5 - - 2 Trang thiết bị - Ô tô Cái 1 1 1 - -
- Máy phôtôcoppy Cái 1 1 1 - -
- Máy chiếu Cái 1 1 1 - -
- Máy tính để bàn Cái 11 12 13 1,09 1,08
- Máy tính xách tay Cái 2 2 3 - 1,5
- Máy in Cái 3 4 5 1,33 1,25
- Máy scan Cái 1 1 1 - -
- Máy quay phim Cái 1 1 1 - -
- Máy chụp ảnh Cái 1 1 1 - -
- Máy điện thoại Cái 1 1 1 - -
- Máy Fax Cái 1 1 1 - -
Nhìn vào bảng 3.3 ta thấy Trung tâm khuyến công được trang bị khá đầy đủ các trang thiết bị để phục vụ cho công việc của trung tâm nhưng không có sự thay đổi lớn. Công việc của Trung tâm thường xuyên phải đi khảo sát ở các huyện, các xã, các làng nghề, doanh nghiệp nên năm 2017, Trung tâm được UBND tỉnh quyết định thay thế cho một chiếc ô tô tốt hơn để phục vụ cho việc đi lại thuận tiện hơn, chủ động hơn để công việc có thể hoàn thành nhanh hơn.