HỘI THÔNG QUA HỘI PHỤ NỮ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN 4.1.1. Khái quát cho vay vốn của Ngân hàng chính sách xã hội thông qua Hội Phụ nữ trên địa bàn Quận Long Biên
4.1.1.1. Hệ thống tổ chức quản lý của Ngân hàng Chính sách xã hội quận Long Biên
a. Sơ đồ hệ thống tổ chức quản lý
Quận Long Biên có diện tích 6.038,24 ha, có 14 đơn vị hành chính trực thuộc 301 tổ dân phố. Là cửa ngõ phía Đông Bắc của Thành phố, Long Biên có vị trí quan trọng về kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòng.
Với chủ trương về xóa đói giảm nghèo: “Phải hỗ trợ giúp người nghèo bằng cách cho vay vốn, hướng dẫn cách làm ăn, tranh thủ các nguồn tài trợ nhân đạo trong và ngoài nước, phấn đấu tăng hộ giàu đi đôi với xóa đói giảm nghèo…”.
Ngày 04/10/2002 Chính phủ đó ban hành quyết định số 131/2002/QĐ- TTg thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội. Ngân hàng chính sách xã hội trên cơ sở tổ chức lại Ngân hàng phục vụ người nghèo.
Ngân hàng chính sách xã hội quận Long Biên được thành lập theo quyết định số 162/QĐ-HĐQT ngày 17 tháng 04 năm 2003 của chủ tịch hội đồng quản trị Ngân hàng chính sách xã hội Việt Nam.
Quá trình hoạt động của Ngân hàng chính sách xã hội quận Long Biên luôn bám sát sự chỉ đạo của Ngân hàng chính sách xã hội thành phố, nhằm đưa ra các các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của quận với mục tiêu xóa đói giảm nghèo của địa phương. Trong những năm qua, Ngân hàng chính sách xã hội quận Long Biên đã thực hiện có hiệu quả chủ trương xóa đói giảm nghèo và đó trở thành người bạn đồng hành tin cậy của những người lao động có hoàn cảnh khó khăn, có công ăn việc làm, được học hành đầy đủ trên con đường vươn tới ấm no hạnh phúc.
Cơ cấu tổ chức của Ngân hàng chính sách xã hội quận Long Biên bao gồm Ban đại diện Hội dồng quản trị huyện; Phó giám đốc Ngân hàng chính sách xã hội quận; ủy ban nhân dân phường, Ban giảm nghèo xã, thị trấn, và các tổ Tiết kiệm và vay vốn. Cơ cấu tổ chức của Ngân hàng chính sách xã hội quận Long Biên được thể hiện qua sơ đồ 4.1 như sau:
Sơ đồ 4.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ngân hàng Chính sách xã hội quận Long Biên
Nguồn: Ngân hàng Chính sách xã hội quận Long Biên (2017)
b. Cơ cấu tổ chức của Phòng giao dịch Ngân hàng Chính sách xã hội quận Long Biên
Cơ cấu tổ chức của Phòng giao dịch NHCSXH quận Long Biên như sau:
PGD NHCSXH Quận Long Biên BGĐ Tổ Kế hoạch - Nghiệp vụ tín dụng Tổ Kế toán - Ngân quỹ
Ban đại diện HĐQT quận
UBND phường, Ban giảm nghèo phường
Điểm giao dịch cố
định tại phường Tổ TK&VV
Người vay Người vay
Ghi chú:
Quan hệ chỉ đạo Quan hệ báo cáo Quan hệ phối hợp
Bảng 4.1. Số lượng cán bộ tại phòng giao dịch Ngân hàng Chính sách xã hội quận Long Biên
Nội dung
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tố độ phát triển (%)
SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) 2016/2015 2017/2016 BQ Tổng số cán bộ 14 100,00 15 100,00 15 100,00 107,14 100,00 103,51
I. Phân theo phòng ban
1. Ban giám đốc 3 21,43 3 20,00 3 20,00 100,00 100,00 100,00
2. Tổ KH - TVTD 7 50,00 8 53,33 8 53,33 114,29 100,00 106,90
3. Tổ KT - NQ 4 28,57 4 26,67 4 26,67 100,00 100,00 100,00
II. Phân theo trình độ đào tạo
1. Đại học, trên đại học 10 71,43 11 73,33 12 80,00 110,00 109,09 109,54
2. Cao đẳng 3 21,43 3 20,00 2 13,33 100,00 66,67 81,65
3. Trung cấp 1 7,14 1 6,67 1 6,67 100,00 100,00 100,00
Nguồn: Ngân hàng Chính sách xã hội quận Long Biên (2017)
50
Đến nay, PGD NHCSXH quận đã đặt 14 điểm giao dịch cố định tại 14 phường (trên tổng số 14 phường) với chu kỳ giao dịch một tháng một lần.
PGD NHCSXH quận thực hiện quy trình giao dịch phường theo đúng chỉ đạo của NHCSXH cấp trên, thường xuyên giao ban định kỳ hàng tháng với các tổ chức chính trị từ quận tới phường để thông báo, phổ biến kịp thời về những thông tin chính sách tín dụng mới của NHCSXH, chính quyền các cấp... và cùng nhau tháo gỡ, khắc phục những khó khăn, tồn tại phát sinh trong quá trình tác nghiệp.
Qua bảng số liệu 4.1 ta có thể thấy được hiện tại tổng số cán bộ làm việc ở NHCSXH quận Long Biên năm 2017 là 15 cán bộ, so với năm 2015 thì bình quân tăng 3,51%. Nhu cầu tăng số lượng cán bộ cũng là do nhu cầu và quy mô lĩnh vực hoạt động trên địa bàn quận, nhằm đáp ứng nhu cầu vay vốn của người dân ngày càng tăng.
4.1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ngân hàng Chính sách xã hội quận Long Biên
a. Chức năng
- Tham mưu giúp việc Ban đại diện Hội đồng quản trị cấp quận triển khai các hoạt động của Ngân hàng Chính sách xã hội trên địa bàn.
- Kiểm tra giám sát các đối tượng khách hàng, các tổ chức làm ủy thác cho vay trong việc chấp hành chủ trương chính sách, quy chế nghiệp vụ tín dụng đối với hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác.
- Thực hiện một số nghiệp vụ khi có điều kiện, được Giám đốc chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội cấp thành phố giao.
b. Nhiệm vụ
- Ký hợp đồng cụ thể về ủy thác cho vay, hợp đồng nhận ủy thác vốn trên địa bàn quận.
- Tổ chức nhận tiền gửi, tiền tiết kiệm dân cư. - Tổ chức thu chi nghiệp vụ.
- Thực hiện nghiệp vụ thanh toán.
- Phối hợp với chính quyền các cấp, các tổ chức hội nhận ủy thác, các tổ chức chính trị-xã hội trên địa bàn trong việc triển khai thành lập, đào tạo bồi dưỡng, giám sát các hoạt động của “Tổ tiết kiệm và vay vốn”; phối hợp với các ngành chức năng lồng gộp các chương trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến
ngư với chương trình vay vốn trên địa bàn.
- Tổ chức và thực hiện báo cáo thống kê, kế toán và báo cáo nghiệp vụ, quản lý nghiệp vụ theo quy định của Ngân hàng Chính sách xã hội.
- Báo cáo theo yêu cầu của Ủy ban nhân dân cấp quận, Ngân hàng Chính sách xã hội cấp trên và các tổ chức có vốn ủy thác.
- Thực hiện các nghiệp vụ khác do Hội đồng quản trị cho phép.
c. Quyền hạn
- Đại diện Ngân hàng Chính sách xã hội theo ủy quyền trong quan hệ với các cơ quan quản lý, cơ quan pháp luật trên địa bàn về các việc có liên quan đến hoạt động của Ngân hàng Chính sách xã hội.
- Tổ chức tuyên truyền tiếp thị; tiếp nhận giải đáp những ý kiến, kiến nghị của khách hàng, các tổ chức nhận ủy thác cho vay về những vấn đề có liên quan đến hoạt động của Ngân hàng Chính sách xã hội.
- Phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc bảo đảm an ninh, an toàn hoạt động của đơn vị.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Ngân hàng Chính sách xã hội cấp trên và Ban đại diện Hội đồng quản trị giao.
4.1.2. Phương thức cho vay của Ngân hàng Chính sách xã hội quận Long Biên
4.1.2.1. Xác định các bộ phận tham gia chương trình vay vốn
Các đơn vị tham gia chương trình cho vay vốn ủy thác của NHCSXH trên địa bàn quận Long Biên gồm:
a. NHCSXH quận Long Biên
Cung ứng vốn trong phạm vi kế hoạch được duyệt hàng năm và cùng phối hợp với HPN cho vay đúng đối tượng.
Tạo điều kiện cho tổ chức HPN các cấp thực hiện tốt các nội dung cho vay. Trực tiếp thu hồi nợ gốc của từng hộ vay tại các điểm giao dịch quy định.
b. Hội Phụ nữ quận Long Biên
Trong 6 công đoạn nhận ủy thác với NHCSXH quận, tổ chức HPN thực hiện hai công đoạn là công đoạn 5 và công đoạn 6 với nhiệm vụ chủ yếu là tăng cường công tác chỉ đạo, kiểm tra, giám sát các hoạt động ở cấp dưới; phối hợp với NHCSXH quận cùng cấp bàn các biện pháp, giải pháp để đưa hoạt động
tín dụng chính sách đi vào nề nếp và đảm bảo chât lượng cao, cụ thể:
Về công tác kiểm tra:
Hàng năm Hội Phụ nữ quận đều tiến hành kiểm tra giám sát hoạt động 100% tổ chức HPN cấp xã và ít nhất 25-30% tổ TK&VV ủy thác cho vay vốn ủy thác.
Về công tác sơ kết, tổng kết:
Định kỳ, NHCSXH quận Long Biên cùng tổ chức hội tổ chức tổng kết đánh giá kết quả ủy thác định kỳ tổ chức tổng kết 1 năm/lần.
Trong quá trình thực hiện công đoạn 5 nhiều ban quản lý tổ TK&VV chưa nắm chắc quy định nghiệp vụ cho vay của NHCSXH quận và các công việc được NHCSXH quận ủy nhiệm ghi trong hợp đồng ủy nhiệm, nên thực hiện chưa đầy đủ và theo đúng quy định. Cán bộ HPN làm công tác ủy thác cũng chưa sâu sát, chưa nắm chắc quy định nghiệp vụ cho vay và các công việc tổ phải làm để tham gia chỉnh sửa, đôn đốc, nhắc nhở. Cụ thể:
- Bình xét cho vay còn mang tính bình quân, chia đều dẫn đến không đáp ứng nhu cầu vốn cần thiết của mỗi gia đình và số tiền vay được của từng hộ gia đình còn thấp, khả năng phát huy hiệu quả của đồng vốn còn hạn chế.
- Tổ trưởng và ban quản lý tổ còn thu nợ gốc của tổ viên đem nộp ngân hàng, nhiều tổ trưởng nộp tiền tại trụ sở NHCSXH quận mà không đến điểm giao dịch tại Phường. Một số trường hợp tổ trưởng đã tiêu tiền gốc, lãi của tổ viên.
Khi thực hiện công đoạn 6, cán bộ HPN chưa bám sát và theo dõi thường xuyên hoạt động của tổ, chưa tích cực đôn đốc ban quản lý tổ thực hiện hợp đồng ủy nhiệm với ngân hàng. Cán bộ HPN cấp phường chưa tham gia đầy đủ các cuộc họp giao ban hàng tháng tại điểm giao dịch phường vào ngày trực giao dịch cố định, nhất là những phiên giao dịch trùng vào ngày nghỉ lễ, ngày cuối tuần...hoặc tham gia giao ban, không tháo gỡ được vướng mắc khó khăn.
Ngoài ra trong quá trình thực hiện còn một số nơi HPN chưa có sổ sách theo dõi việc thực hiện ủy thác hoặc đã có sổ sách nhưng vẫn còn là hình thức, chưa rõ ràng, chưa cụ thể. Sự phối hợp chưa tốt của NHCSXH quận và HPN trong việc kiểm tra, giám sát, giao ban, tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm chưa kịp thời.
c. Hội phụ nữ phường
hiện đầy đủ cả 6 nội dung mà HPN đã nhận ủy thác từ NHCSXH quận Long Biên cụ thể như sau:
Chỉ đạo thành lập các tổ TK&VV ở phường. Lựa chọn những tổ TK&VV đủ điều kiện đề nghị NHCSXH quận chấp thuận làm ủy thác cho vay hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác.
Cử cán bộ chuyên trách theo dõi và thực hiện việc ủy thác cho vay của NHCSXH quận, mở sổ sách theo dõi hoạt động ủy thác cho vay của NHCSXH. Các ủy viên thường vụ tổ chức HPN ở cấp phường không được kiêm nhiệm ban quản lý tổ TK&VV để đảm bảo việc kiểm soát và đôn đốc hoạt động của tổ TK&VV.
Chỉ đạo các tổ TK&VV chủ động kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng vốn vay đúng mục đích xin vay, đôn đốc hộ trả nợ, trả lãi tiền vay khi đến hạn trả.
HPN phường phải chủ động kiểm tra 100% hoạt động tổ TK&VV. Ngoài ra, phải tổ chức kiểm tra đột xuất khi cần thiết và tổ chức đối chiếu công khai đến từng hộ vay vốn mỗi năm một lần.
Phối hợp với NHCSXH quận tổ chức giao ban theo định kỳ một tháng/lần. Vào đầu tháng 1 hàng năm, phối hợp với NHCSXH quận tiến hành đánh giá hoạt động của tổ TK&VV để xếp loại tổ làm cơ sở củng cố, đào tạo, tập huấn, xếp loại thi đua hàng năm theo tiêu chí đã quy định.
Có trách nhiệm quản lý hoạt động của tổ TK&VV trực thuộc, ngăn chặn và xử lý kịp thời hiện tượng cán bộ tổ chức HPN, ban lãnh đạo Tổ TK&VV...lợi dụng, tham ô, chiếm dụng tiền của người vay thông qua việc thu nợ, thu lãi...
Thường xuyên tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước; giải thích, hướng dẫn nghiệp vụ cho vay của NHCSXH quận đến người nghèo, đến nhân dân và chính quyền địa phương.
Kết hợp với các cơ quan chuyên môn như: khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư...hướng dẫn giúp hộ nghèo sử dụng vốn vay có hiệu quả và thực hiện lồng ghép các chương trình dự án tạo thêm việc làm, tăng thu nhập để xóa đói giảm nghèo.
Cán bộ của tổ chức HPN được giao làm công tác ủy thác cho vay của NHCSXH cần hiểu và nắm rõ quy định nghiệp vụ cho vay của NHCSXH để hoàn thành công việc nhận ủy thác cho vay và không được thu tiền (gốc, lãi, tiền tiết kiệm) của tổ viên; không được lợi dụng nhiệm vụ được giao để tham ô, chiếm
dụng, vay ké làm ảnh hưởng tới tổ chức HPN, NHCSXH và làm mất uy tín đối với tổ viên, tổ TK&VV, tổ chức Hội, UBND xã, NHCSXH.
Định kỳ hàng năm, tổ chức hội phải tổ chức sơ kết, rút kinh nghiệm, biểu dương điển hình tiên tiến, nêu ra những vướng mắc tồn tại và giải pháp khắc phục.
Ngoài công việc phải thực thi các nội dung được ủy thác theo từng cấp bậc như trên thì toàn bộ các thành viên thuộc tổ chức HPN đều phải phối hợp với các tổ chức hội khác và NHCSXH tuyên truyền cho đông đảo đoàn viên,hội viên và nhân dân địa phương hiểu về nguồn cho vay, đối tượng được vay và quyền lợi, nghĩa vụ của người được vay vốn.
Chính quyền các cấp
UBND cấp phường là người chỉ đạo trực tiếp, chấp thuận việc thành lập tổ và cho phép tổ hoạt động; chỉ đạo kiểm tra, giúp đỡ tổ và các tổ viên sử dụng tiền vay đúng mục đích; giám sát và xử lý các vi phạm của tổ và mỗi tổ viên tạo điều kiện cho tổ hoạt động có hiệu quả. UBND cấp phường là nơi xác nhận “danh sách hộ nghèo đề nghị vay vốn NHCSXH”.
Tổ TK&VV là nơi tập hợp các hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác có nhu cầu vay vốn của NHCSXH để sản xuất kinh doanh, cải thiện đời sống; cùng nhau tương trợ giúp đỡ nhau trong sản xuất và đời sống; cùng liên đới chịu trách nhiệm trong việc vay vốn và trả nợ ngân hàng.
d. Sự phối hợp quản lý chung trong chương trình cho vay
Thường xuyên thông báo kết quả cho nhau và cùng nhau trao đổi nhằm giải quyết các khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện. Phối hợp với chính quyền địa phương giải quyết các trường hợp người vay vi phạm quy định của ngân hàng trong quá trình vay vốn, trả nợ gốc, trả lãi.
Tổ chức thực hiện tốt công tác tuyên truyền, thi đua khen thưởng, tổng kết đánh giá quá trình thực hiện, rút kinh nghiệm, đề ra các giải pháp thích hợp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả cho vay, sử dụng vốn vay.
Hai bên thống nhất các vấn đề cần kiến nghị với Đảng và Nhà nước nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách cho người nghèo vay vốn để phát triển sản xuất kinh doanh, cải thiện đời sống.
- Trách nhiệm của HPN:
ngân hàng trong việc cho vay vốn đối với hộ nghèo để sản xuất, kinh doanh, cải thiện đời sống.
Chỉ đạo các HPN cấp phường phối hợp với chính quyền cơ sở thành lập tổ TK&VV để tạo lập kênh dẫn vốn trực tiếp đến người vay, giúp người vay tiếp cận với dịch vụ tài chính ngân hàng, phát huy truyền thống đoàn kết tương trợ trong cộng đồng, giúp đỡ nhau trong đời sống và sản xuất, sử dụng vốn đúng