Phần 1 Mở đầu
2.1. Cơ sở lí luận về công tác quản lý nhà nước về giết mổ động vật theo quy
2.1.5. Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về giết mổ động vật
2.1.5.1. Hệ thống văn bản pháp luật
qua các chính sách quản lý vĩ mô, qua hệ thống văn bản pháp luật. Các chính sách quản lý vừa trực tiếp, vừa gián tiếp tác động tới việc kiểm soát giết mổ động vật. Sự tác động trực tiếp thể hiện qua những chính sách trực tiếp liên quan tới hoạt động này. Đó là những quy định về nội dung quản lý, phương pháp, điều kiện, tiêu chuẩn... Sự tác động gián tiếp thể hiện ở chỗ các chính sách quản lý nhà nước có tạo ra môi trường thuận lợi cho công tác kiểm soát giết mổ động vật hay gây khó khăn.
Bên cạnh đó, số lượng văn bản cũng sẽ gây ảnh hưởng đến công tác quản lý. Nếu số lượng văn bản ít nhưng đầy đủ, chặt chẽ thì các tổ chức, đơn vị quản lý sẽ dễ dàng tra cứu và là cơ sở để thực hiện công tác quản lý. Ngược lại, nếu số lượng văn bản ban hành nhiều, rải rác, chồng chéo sẽ gây khó khăn cho các đơn vị quản lý.
2.1.5.2. Trình độ cán bộ quản lý
Nhà nước quản lý về giết mổ động vật thông qua hệ thống văn bản pháp luật được thực hiện trực tiếp bởi cán bộ của bộ máy. Bởi vậy sự hiểu biết của cán bộ quản lý về ngành nghềlĩnh vực mình quản lý sẽảnh hưởng trực tiếp tới công tác thực thi. Quá trình thực hiện các quy định về việc giết mổđộng vật ở nước ta hiện nay đòi hỏi trình độ của các cán bộ quản lý, cán bộ thực hiện thanh tra, kiểm tra hoạt động này đáp ứng với yêu cầu ở nước ta trong giai đoạn hiện nay (Nguyễn Mạnh Cường, 2017).
Đối với công tác quản lý hoạt động giết mổ, cán bộ cấp huyện, xã, thị trấn có vị trí hết sức quan trọng ttrong hệ thống chính trị - hành chính. Là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền Nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản
lý nhà nước trên toàn bộcác lĩnh vực ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủtrương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của
Nhà nước, được triển khai thực hiện trong cuộc sống.
Đội ngũ cán bộ thú y cấp huyện, xã có vai trò hết sức quan trọng trong việc thực thi công vụ. Hiệu quả công tác quản lý cấp huyện, xã nói riêng và hệ
thống chính trị nói chung xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ thú y cấp huyện, xã. Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thú y cấp huyện vững vàng về chính trị, văn hóa, có đạo đức, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực thi chức năng,
nhiệm vụ theo đúng pháp luật bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và phục vụ nhân dân là nhiệm vụ then chốt (Việt Tiến, 2015).
2.1.5.3. Trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lí
Những cán bộ của bộ máy Nhà nước trực tiếp tham gia thực thi kiểm soát giết mổ gia súc, gia cầm thông qua hệ thống trang thiết bị phục vụ công tác quản lý. Vì vậy đây cũng là một yếu tố ảnh hưởng tác công tác quản lý. Quá trình trang thiết bị đầy đủ, tiên tiến và hiện đại thì công tác quản lý sẽđược diễn ra dễ dàng hơn với mức hỗ trợ tối đa cho hoạt động giết mổđộng vật ở nước ta trong
giai đoạn hiện nay.
Công tác quản lý trang bị các phương tiện kỹ thuật cho công tác quản lý nhà
nước trong lĩnh vực này duy trì trạng thái làm việc ổn định, nâng cao năng suất, chất lượng công việc, bảo đảm cho sản xuất liên tục, an toàn, đạt hiệu quả cao. Hoạt động xây dựng và triển khai công tác khai thác, sử dụng các phương tiện kỹ
thuật của các cơ quan quản lý nhà nước là một hoạt động cần thiết và luôn được quan tâm sao cho có hiệu quả. Song trên thực tế cần nhìn nhận một cách khách quan thì việc áp dụng các trang bị của các cơ quan quản lý phục vụ có hiệu quả
trong công tác này chưa được thực hiện một cách nghiêm túc. Nguyên nhân là
bắt nguồn từ việc đầu tư trang thiết bịcho các cơ quan trên còn chưa đầy đủ, các thiết bị chưa được thực sự quan tâm, chưa ý thức được tầm quan trọng của nội
dung này có tác động quyết định đến sự phát triển của hoạt động này trong thực tế. Từ đó, dẫn đến tình trạng hệ thống trang thiết bị không được cải tiến nâng cấp, hoạt động kém hiệu quả, không đáp ứng được với yêu cầu sản xuất thực tế
(Nguyễn Ngọc Sơn, 2016).
2.1.5.4. Nhận thức của người kinh doanh giết mổ
Nhận thức của người kinh doanh giết mổ ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý về giết mổđộng vật. Khi họ là những người đầy đủ hiểu biết và tuân thủđúng
pháp luật thì hoạt động kiểm soát sẽ vô cùng dễ dàng. Còn ngược lại họ thiếu hiểu biết hoặc cố tình làm sai trái so với quy định sẽ gây khó khăn, cản trở cho quá trình thanh tra, kiểm soát.
Việc thực hiện tốt các quy định về giết mổđộng vật nhằm góp phần đểđảm bảo ATTP, bảo vệ tính mạng và sức khỏe của nhân dân, các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương đã thành lập Ban chỉđạo liên ngành về vệ sinh ATTP. Chính phủđã giao nhiệm vụ cụ thể cho 3 Bộ là: Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Y tếvà Công thương trách nhiệm quản lý nhà nước về ATTP trong phạm vi cảnước. UBND các cấp chịu trách nhiệm quản lý nhà nước vềATTP trên địa bàn
của mình. Có thể nói bộ máy quản lý là toàn diện, đồng bộ và chặt chẽ, nhưng tình hình ATTP vẫn chưa thực sự yên tâm, trong đó có hoạt động giết mổ động vật ở nước ta trong giai đoạn hiện nay. Việc góp phần nâng cao nhận thức, ý thức của
người sản xuất, kinh doanh giết mổđộng vật ởnước ta trong giai đoạn hiện nay là
điều rất cần thiết nhằm hạn chế tình trạng xảy ra ngộđộc thực phẩm và vi phạm về vệ sinh ATTP ởnước ta trong giai đoạn hiện nay (Ngô Tiến Nguyên, 2018).
2.1.5.5. Nhận thức của người tiêu dùng
Nhận thức của người tiêu dùng cũng đóng góp một phần vào công tác quản lý giết mổđộng vật. Khi người tiêu dùng có ý thức và trách nhiệm với sức khỏe của bản thân, xu hướng tiêu dùng có chọn lọc sẽ chọn cho mình những sản phẩm thịt an toàn có chứng nhận của cơ quan chức năng. Ngược lại các cơ sở kinh doanh giết mổ
gia súc gia cầm sẽ phải biết nắm bắt được nhu cầu của người tiêu dùng, từđó công
tác vệ sinh an toàn trong khâu giết mổ sẽ được chú trọng hơn. Ngoài ra khi có sai
phạm trong việc giết mổ động vật thì người tiêu dùng cũng là một kênh hiệu quả
cung cấp thông tin sai phạm cho cơ quan chức năng. Ở nước ta hiện nay thì việc nâng cao ý thức của người tiêu dùng trong lựa chọn và tiêu thụ các sản phẩm thực phẩm, hạn chế tình trạng xảy ra ngộđộc thực phẩm qua sử dụng các sản phẩm của hoạt động giết mổđộng vật ở nước ta và vi phạm về vệ sinh ATTP. Nên trong giai
đoạn hiện nay, việc trở thành người tiêu dùng thông minh là điều vô cùng cần thiết. Việc lựa chọn các sản phẩm sạch từ hoạt động giết mổđộng vật làm thực phẩm cho bữa ăn là điều vô cùng quan trọng. Vì vậy, để hạn chế và từng bước đẩy lùi được
nguy cơ mất vệ sinh ATTP qua việc sử dụng các sản phẩm của hoạt động giết mổ động vật đòi hỏi đặt ra là phải có sự vào cuộc đồng bộ, trách nhiệm của tất cả các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị, các cơ quan truyền thông cùng các cơ quan
chức năng của tỉnh, trước hết là phải làm tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức của người sản xuất, kinh doanh và người tiêu dùng về ATTP trong giai
đoạn hiện nay (Nguyễn Mạnh Cường, 2017).