a, Các văn bản làm căn cứ pháp lý để kiểm tra
Căn cứ theo quy định tại Quyết định 959/QĐ-BHXH ngày 09/9/2015 của
Bảo hiểm xã hội Việt Nam về Ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN,
BHTNLĐ - BNN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày
14/04/2017 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam về Ban hành quy trình thu BHXH,
BHYT, BHTN, BHTNLĐ - BNN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, Quyết định số:
828/QĐ-BHXH ngày 27/05/2016 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam quy định
về quản lý chi trả các chế độ BHXH, BHTN; Quyết định số636/QĐ-BHXH ngày 22/04/2016 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam về việc ban hành quy định về hồ sơ và
quy trình giải quyết hưởng các chếđộ BHXH; Quyết định số 383/QĐ- BHXH Ban
hành quy trình giao dịch điện tửtrong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN; Công văn số
1093/BHXH-CĐBHXH về việc thực hiện quy định phân cấp tiếp nhận hồsơ, trả kết quả giải quyết các thủ tục hành chính về BHXH, BHYT. BHXH tỉnh Hòa Bình lập danh sách chi trả trợ cấp tháng đầu cho người lao động và chuyển về BHXH huyện
để thực hiện; BHXH huyện căn cứ danh sách chi trả do BHXH tỉnh chuyển đến thực hiện chi trả trực tiếp hoặc uỷ quyền cho đại diện chi trả.
Căn cứ các quy định của Bộ luật Lao động, Luật bảo hiểm xã hội; các doanh nghiệp có nghĩa vụ thu, nộp tiền BHXH bắt buộc, BHTN hàng tháng của
doanh nghiệp và người lao động cho cơ quan bảo hiểm xã hội theo phân cấp;
thực hiện việc chấm dứt hợp đồng lao động với người lao động theo luật định,
chốt sổ bảo hiểm xã hội và trả sổ cho người lao động sau khi chấm dứt hợp đồng.
b. Thực trạng công tác kiểm tra BHTN trên địa bàn huyện Kỳ Sơn
Căn cứ Điều 6 Nghị định 127/2008/NĐ-CP quy định các hành vi vi phạm
phát luật về BHTN gồm: không đóng, đóng không đúng thời gian quy định,
BHTN; hầu hết các DN thường vi phạm để trốn đóng BHTN gồm: Khai giảm lương của NLĐ để số tiền phải đóng BHTN thấp đi.
Khai giảm đối tượng tham gia để phải đóng BHTN ít hay không phải đóng
BHTN: bằng hai hình thức không ký HĐLĐ hoặc ký HĐLĐ nhưng thời hạn hợp
đồng dưới 3 tháng.
Bảng 4.12. Kết quả thanh kiểm tra phát hiện vi phạm về thu nộp bảo hiểm thất nghiệp
TT Chỉ tiêu Năm So sánh (%) 2015 2016 2017 Số DN Số tiền (tr.đồng) Số DN Số tiền (tr.đồng) Số DN Số tiền (tr.đồng) 16/15 17/16 BQ 1 Số DN kiểm tra 14 - 14 - 14 - 2 Số DN vi phạm 10 131 9 125 7 103 95,4 82,4 88,7 3 Nội dung vi phạm
Khai giảm lương
NLĐ 7 35 8 26 7 13 74,3 50,0 60,9 Khai giảm đối
tượng tham gia. Trong đó: 6 96 8 99 9 90 103,1 90,9 96,8 -Không ký HĐLĐ 3 56 5 48 6 46 85,7 95,8 90,6 -Ký HĐLĐ <3 tháng 5 40 8 51 9 44 127,5 86,3 104,9 Nguồn: BHXH Kỳ Sơn, (2015, 2016, 2017)
Qua bảng 4.12 cho thấy công tác kiểm tra cần phải tăng cường hơn nữa, do đặc thù của công tác quản lý thu BHTN là rất phức tạp, khối lượng công việc rất lớn,
nếu không thanh kiểm tra thường xuyên thì không thể hạn chế được những sai sót.
Hàng năm, BHXH huyện cần xây dựng kế hoạch kiểm tra việc giải quyết các chế độ BHXH theo quy định của Luật BHXH, gồm có kiểm tra việc tiếp nhận xét duyệt hồ sơ, chấm dứt hợp đồng, chốt sổ, trả sổ cho người lao động; chi
trả trợ cấp thất nghiệp đối với người lao động. Thông qua công tác kiểm tra để
phát hiện các trường hợp hưởng trợ cấp thất nghiệp không đúng quy định; kiểm tra các trường hợp đang hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng và các trường hợp đang hưởng trợ cấp một lần để phát hiện các trường hợp đã kê khai thông tin thất
nghiệpkhông đúng sự thật nhằm trục lợi hưởng trợ cấp thất nghiệp.
quy trình nhiệm vụ được giao. Trung tâm có xây dựng và hướng dẫn về chức trách, nhiệm vụ, quy trình, kỹ năng giải quyết các thủ tục có liên quan trong việc giải quyết chính sách BHTN đối với người lao động; kịp thời phổ biến các quy định mới và áp dụng thực hiện theo quy định; đã quan tâm đến việc đào tạo, nâng
cao trình độ nghiệp vụ cho các cán bộ làm công tác bảo hiểm thất nghiệp; tổ chức
tập huấn và cử cán bộ tham gia các lớp tập huấn do Bộ Lao động - TB&XH tổ chức. Về cơ sở vật chất, trang thiết bị: Về cơ bản Trung tâm bố trí phòng làm việc hợp lý, thuận lợi cho người lao động khi đến làm thủ tục, tại các phòng làm việc đều bố trí đầy đủ máy tính nối mạng và cài phần mềm giải quyết chế độ BHTN mới nhất; bàn ghế, tủ giá để hồ sơ cho các cán bộ làm việc. Riêng phòng tiếp nhận đăng ký, hướng dẫn thủ tục và tiếp nhận hồ sơ; phòng chuyển trả quyết định và tiếp nhận thông tin tìm kiếm việc làm được bố trí ở hai phòng lớn, có bố trí bàn dài để các cán bộ ngồi trực tiếp hướng dẫn, tiếp nhận hoặc chuyển trả quyết định cho người lao độngCác bước kiểm tra việc quản lý
BHTN trên địa bàn huyện Kỳ Sơn, Hòa Bình được các doanh nghiệp đánh giá
rất cao. Kết quả được thể hiện qua biểu đồ 4.1.
Biểu đồ 4.1. Đánh giá của lãnh đạo các doanh nghiệp và các đơn vị hành
chính sự nghiệp về kiểm tra công tác quản lý BHTN của huyện
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017) Tiến hành điều tra 35 lãnh đạo các doanh nghiệp và các đơn vị hành chính sự nghiệp đánh giá cao về công tác quản lý bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn
huyện ở tất cả các khâu cụ thể trên 60% được đánh giá là hài lòng và rất hài lòng, tuy nhiên chỉ có gia đoạn thanh toán BHTN đôi khi vẫn còn chậm trễ chưa kịp thời nên nhiều doanh nghiệp vẫn chưa hài lòng với việc thanh toàn BHTN cho người lao động.
Hơi khác với các doanh nghiệp thì đối với người lao động cũng có những nhìn nhận, đánh giá công tác quản lý, chi trả BHTN đối với người lao động chưa hoàn toàn tốt cụ thể được biểu hiện qua biểu đồ 4.2.
Qua số liệu đánh giá cho thấy tỷ lệ % rất hài lòng ít, đặc biệt là đối với
việc thanh toán BHTN cho người lao động có 5,4% rất hài lòng, 52,4% hài lòng,
còn lại 42.2% là không hài lòng.
Biểu đồ 4.2. Đánh giá của người lao động về kiểm tra công tác quản lý
BHTN của huyện
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017) Kết quả kiểm tra 102 hồsơ của người lao động đã được giải quyết chếđộ
BHTN, kết quả thấy vềcơ bản BH huyện đã thực hiện đúng các quy trình nghiệp vụ trong các khâu từ tiếp nhận hồ sơ, tư vấn lập hồ sơ, thẩm định hồ sơ, lưu trữ
hồsơ đều đảm bảo tính pháp lý và hợp lý về mặt trình tự, thủ tục giải quyết chế độcho người lao động đều bám sát, thực hiện theo đúng hướng dẫn, các hồ sơ cơ
bản đầy đủ các thủ tục theo quy định. Tuy nhiên vẫn còn một điều đó là việc thanh toán quá chậm thủ tục rườm rà, khiến người lao động phải đi lại nhiều lần gây ra sựkhông hài lòng cho người lao động.
Kết quả kiểm tra việc thực hiện quy trình thủ tục chi trả tại đại lý chị trả của BHXH huyện; việc chi trả trợ cấp BHTN của đại diện chi trả của 10 xã thuộc huyện KỳSơn và xác minh trực tiếp từ những lao động đã hoặc đang được hưởng trợ cấp BHTN thấy: Vềcơ bản, cơ quan BHXH huyện cùng với Bưu điện huyện, các cán bộ chi trảđã thực hiện đúng theo quy trình nghiệp vụđã được hướng dẫn
theo quy định; lưu giữ đầy đủ các chứng từ chi trả; các cán bộ được cơ quan
BHXH ký hợp đồng ủy thác chi trả đã thông qua các nguồn thông tin đại chúng
thông báo cho người lao động đến nhận tiền; qua kiểm tra người lao động được nhận tiền đầy đủ theo quyết định.
Kiểm tra tại 3 doanh nghiệp trên địa bàn hai huyện gồm: Công ty Cổ phần Hương Sơn; Công ty TNHH MTV Lâm nghiệp Hòa Bình; Công ty CP tư vấn và
đầu tư XD Hồng Thái Hòa Bình; về việc chấm dứt hợp đồng, chốt sổ, trả sổ cho
người lao động từ năm 2015 đến hết tháng 2017 thấy:
- Đối với việc thực hiện hợp đồng lao động: Về cơ bản 3 Công ty trong đợt
thanh tra này đều thực hiện đúng quy định việc ký hợp đồng lao động (HĐLĐ) với
người lao động; người lao động vào làm việc sau khi ký hợp đồng thử việc thì căn cứ vào thời gian người lao động làm việc tại công ty, tính chất công việc ký đúng loại hợp đồng.
- Đối với việc chấm dứt hợp đồng lao động:số lượng người lao động chấm
dứt HĐLĐ tại các công ty còn nhiều; lý do chấm dứt HĐLĐ chủ yếu là do người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng, chiếm 37,6% trường hợp chấm dứt HĐLĐ; còn lại là người sử dụng lao động đơn phương chấm dứt HĐ do người
lao động vi phạm nội quy công ty bị xử lýkỷ luật sa thải; hoặc do hai bên đồng ý
thỏa thuận chấm dứt HĐLĐ hoặc hết thời hạn HĐ, tử tuất, hưu trí, tạm hoãn thực hiện HĐ để đi nghĩa vụ quân sự.
- Đối với tiền lương, tiền công: các công ty đều đảm bảo mức lương tối
thiểu theo quy định; ngoài lương cơ bản, người lao động còn được nhận thêm các khoản phụ cấp như: xăng xe, chuyên cần, đi lại, con nhỏ, thâm niên…
- Đối với việc tham gia Bảo hiểm xã hội (BHXH), Bảo hiểm y tế (BHYT),
Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) cho người lao động: Về cơ bản các công ty đã
tham gia BHXH bắt buộc, BHTN cho người lao động đúng đối tượng, đúng mức đóng, tỷ lệ đóng; nghĩa vụ thu nộp hàng tháng về cơ bản được đảm bảo, vì vậy,
việc cấp sổ, chốt sổ, trả sổ, thanh toán BHXH ngắn hạn cho người lao động về cơ bản được thực hiện theo quy định.
• Nhận xét về công tác kiểm tra
- Nhìn chung, việc tiếp nhận hồ sơ, khâu tiếp nhận, thẩm định, ra quyết
định hưởng trợ cấp thất nghiệp cho người lao động bị chấm dứt hợp đồng trên địa
bàn huyện, từ các nơi khác chuyển đến hưởng trợ cấp thất nghiệptại huyện được
thực hiện theo đúng quy định của pháp luật và các văn bản hướng dẫn hiện hành.
Tuy nhiên còn thiếu sót, tồn tại:
(1) Nơi tiếp đón, hướng dẫn, nhận hồ sơ giải quyết chế độ và chuyển trả
quyết định chưa niêm yết công khai, dễ nhìn các mẫu thủ tục, bảng ghi quy trình làm các thủ tục có trong hồ sơ, hướng dẫn cách ghi thông tin trong các thủ tục của hồ sơ; thông tin về tìm kiếm việc làm hàng tháng, người lao động còn phải mất nhiều thời gian chờđợi các cán bộ tiếp nhận hồsơ hướng dẫn.
(2) Khi cấp phát bản thông báo hướng dẫn kết quả tìm kiếm việc làm hàng
tháng, cán bộ được phân công không hướng dẫn ngay người lao động cách viết
mà đểngười lao động ngồi đợi, tập trung đông rồi mới hướng dẫn, gây nên sự tập
trung đông người, ồn ào, ảnh hưởng đến hiệu quả công việc.
(3) Về hợp đồng lao động tại đơn vị mới của người lao động trong hồ sơ
đề nghị hưởng trợ cấp BHTN một lần: nội dung một số bản hợp đồng lao động không đủ tính pháp lý, không đủ nội dung theo quy định về hợp đồng lao động
như không ghiphần tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội của người lao động, công
việc cụ thể, thời gian làm việc.
(4) Việc tiếp nhận danh sách, quyết định, lập danh sách chi trả và tổ chức
thực hiện việc chi trả về cơ bản đã thực hiện đúng theo quy trình nghiệp vụ theo
hướng dẫn; chứng từ chi trả được lưu giữ đầy đủ; người lao động được nhận tiền
đầy đủ theo quyết định. Kết quả xác minh trực tiếp từ người lao động không thấy có ý kiến phản ánh, thắc mắc, khiếu nại. Tuy nhiên còn thiếu sót, tồn tại:
(5) Về quy trình thực hiện nghiệp vụ: Cơ quan BHXH huyện chưa thực hiện việc đối chiếu, rà soát giữa danh sách tiếp nhận hồ sơ của người lao động với danh sách chi trả do BHXH tỉnh chuyển về.
(6) Về thời gian người lao động được nhận tiền trợ cấp thực tế: Theo quy
ngày, cơ quan BHXH tỉnh lập danh sách chi trả trợ cấp tháng đầu cho người lao động và chuyển về BHXH huyện để thực hiện chi trả; đảm bảo trong thời gian 3
ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định của cơ quan Lao động - TB&XH,
cơquan BHXH phải chi trả tiền trợ cấp thất nghiệp hàng tháng cho người lao động. Tuy nhiên, kiểm tra trên giấy tờ và thực tế thấy, thời điểm người lao động có quyết định nhận trợ cấp BHTN và thời điểm người lao động được nhận trợ cấp thất nghiệp tại chứng từ chi hàng tháng do BHXH huyện cung cấp thấy hầu hết người lao động nhận trợ cấp sau khoảng 1 tháng, cá biệt có trường hợp 2 đến 3 tháng; xác minh từ phía cán bộ chi trả và người lao động, có trường hợp người lao động từ khi có tên trong danh sách chi trả và nhận tiền thực tế thường sau khoảng 1-2 tháng so với thời gian ghi trên quyết định, cá biệt có trường hợp 3 tháng sau mới được nhận tiền.
- Về chứng từ chi trả: Tại danh sách chi trả trợ cấp thất nghiệp hàng tháng
tại cơ Đại lý chi trả thấy còn tình trạng không có chữ ký của người lao động khi nhận tiền (ký thay nhận hộ, thiếu giấy uỷ quyền); các cán bộ chi trả không lưu giữ được đầy đủ sổ theo dõi, giấy ủy quyền của người lao động về những trường hợp nhận thay, nhận hộ này.
- Về đối tượng người lao động thụhưởng trợ cấp BHTN: Theo phản ánh của một số cán bộ chi trả tại xã thì có một sốlao động trong thời gian hưởng trợ
cấp BHTN đã có việc làm mới tuy nhiên không phản ánh về Trung tâm Giới thiệu việc làm mà vẫn tiếp tục nhận tiền trợ cấp BHTN hàng tháng.
(3) Kết quả kiểm tra cho thấy việc thực hiện hợp đồng lao động, chấm dứt
HĐLĐ, tiền lương, BHXH, BHYT, BHTN, cấp trả sổ BHXH, thanh toán BHXH
ngắn hạn cho người lao động tại 06 doanh nghiệp thấy các doanh nghiệp đã thực
hiện nghiêm túc, tuy nhiên còn tồn tại, thiếu sót:
- Nội dung của các bản HĐLĐ đã sử dụng theo mẫu quy định Thông tư số
21/2003/TT-BLĐTBXH ngày 22/9/2003 của Bộ Lao động - TB&XH hướng dẫn
về HĐLĐnhưng nội dungghi chưa đầy đủ theo quy định như: địa điểm làm việc,
thời giờ làm việc, chế độ nghỉ ngơi, công việc phải làm, trang bị các phương tiện
bảo vệ cá nhân, nâng lương mà chỉ ghi chung: theo quy định của Nhà nước.
- Về việc chấm dứt hợp đồng lao động: còn phát sinh trường hợp người
sử dụng lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động do lỗi xử lý kỷ luật sa thải như: say rượu, đánh bài trong ký túc xã, đùa nhau trong giờ làm
việc, … đối chiếu với quy định tại Điều 85 Bộ Luật Lao động 1994 sửa đổi các năm và Điều 126 Luật Lao động năm 2012, đây là những lỗi người lao động vi phạm không nằm trong quy định về hình thức xử lý kỷ luật lao động ở mức độ sa thải.
- Về việc thu nộp BHXH, BHYT, BHTN: Công ty Cổ phần Hương Sơn còn
nợ cơquan BHXH số tiền: 2.397 triệu đồng; so với mức tiền phải đóng trong tháng: