Theo văn bản phỏp lý cao nhất về đất đai là Luật đất đai ( Quốc hội, 2013) cú quy định cụ thể về cỏc nội dung quản lý đất đai tại Điều 22:
“ 1. Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý, sử dụng đấtđai và tổ chứcthực hiệnvănbảnđú.
2. Xỏc định địa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chớnh, lậpbảnđồ hành chớnh.
3. Khảo sỏt, đođạc,lập bảnđồ địa chớnh, bảnđồ hiện trạngsử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đỏnh giỏ tài nguyờn đất; điều tra xõy dựng giỏ đất.
4. Quản lý quy hoạch, kếhoạchsử dụngđất.
5. Quản lý việc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụngđất.
6. Quản lý việcbồithường,hỗtrợ, tỏi địnhcư khi thu hồiđất.
7. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh, cấp Giấy chứng nhận quyềnsửdụngđất,quyềnsởhữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liềnvớiđất.
8. Thống kờ, kiểm kờ đấtđai.
9. Xõy dựnghệthống thụng tin đấtđai. 10. Quản lý tài chớnh vềđấtđai và giỏ đất.
11. Quản lý, giỏm sỏt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụngđất.
12. Thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt, theo dừi, đỏnh giỏ việcchấp hành quy định của phỏp luật vềđấtđai và xử lý vi phạm phỏp luậtvềđấtđai.
13. Phổ biến, giỏo dục phỏp luậtvềđấtđai.
14. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong quản lý và sửdụngđấtđai.
15. Quản lý hoạtđộngdịchvụvề đấtđai.”
Trờn đõy là những nội dung quản lý đất đai núi chung trong đú đó bao hàm tất cả cỏc nội dung của quản lý nhà nước về đất nụng nghiệp. Tuy nhiờn, đất nụng nghiệp là một nhúm đất cú những đặc thự riờng do đú cú một số nội dung khụng biểu hiện rừ vai trũ quản lý nờn tụi xin khỏi quỏt lại trong một số nội dung cơ bản sau:
1.Ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý, sử dụng đất nụng nghiệp và tổ chức thực hiện cỏc văn bản đú, phổ biến, giỏo dục phỏp luật đất đai. 2. Khảo sỏt, đo đạc, thống kờ, kiểm kờ, lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất, bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
3. Quản lý về lập quy hoạch sử dụng đất, quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất.
4. Quản lý về giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp.
5. Quản lý về thu hồi, trưng dụng, bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp.
6. Đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nụng nghiệp.
7. Giỏm sỏt, thanh tra, kiểm tra giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cỏo và xử lý vi phạm trong sử dụng đất nụng nghiệp.
2.1.3.1. Ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý, sử dụng đất nụng nghiệp và tổ chức thực hiện cỏc văn bản đú, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về đất đai
Theo Nguyễn Văn Hợi (2015), Đõy chớnh là quỏ trỡnh nhà nước sử dụng cụng cụ phỏp luật trong quản lý. Nhà nước dựng phỏp luật để thực hiện quyền cai trị của mỡnh, bằng cỏch tỏc động vào ý chớ của con người để điều chỉnh hành vi của họ. Luật phỏp là cụng cụ cho cỏc cụng cụ quản lý khỏc, cỏc chớnh sỏch chế độcủa nhà nước thực hiện cú hiệu quả hơn.Quản lý đất nụng nghiệp là một vấn đề hết sức phức tạp, vừa mang tớnh kinh tế lại vừa mang tớnh xó hội, trong quan hệ đất nụng nghiệp thường dễ nảy sinh nhiều mõu thuẫn phức tạp, để giải quyết cỏc mối quan hệ đú, nhà nước phải ban hành một hệ thống văn bản đầy đủ, chặt chẽ.
Theo Nguyễn Văn Hợi (2015),Đất nước ta đang từng bước chuyển sang nền kinh tế thị trường, diễn biến quan hệ về đất nụng nghiệp xuất hiện những vấn đề mới và phức tạp đũi hỏi cả về lý luận cũng như thực tiễn phải tiếp tục được bổ
sung, hoàn thiện. Vỡ vậy, cụng tỏc ban hành văn bản phỏp quy luụn được quan tõm hàng đầu. Tuy nhiờn, để phỏp luật đi vào cuộc sống và phỏt huy hiệu quả, cần tổ chức tốt cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến phỏp luậtđến mọi đối tượng trong xóhội, bờn cạnh đú việc thực thi phỏp luật cũng cần được quan tõm, phải kiờnquyết xử lý những đối tượng vi phạm cả trong quản lý và sử dụng đất nụng nghiệp.
Theo Nguyễn Văn Hợi (2015), Nội dung này bao gồm việc ban hành văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý sử dụng đất nụng nghiệp, tuyờn truyền phổ biến đến mọi đối tượng quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện cỏc văn bản đú. Hệ thống văn bản phỏp luật được ban hành từ trung ương đến cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cho đến cấp huyện.Thẩm quyền ban hành văn bản phỏp quy trong quản lý nhà nước về đất nụng nghiệp của cấp dưới thường được quy định trong văn bản phỏp quy của cấp trờn.Đồng thời cũng nghiờm cấm việc cỏc cơ quản quản lý cấp dưới ban hành trỏi hoặc cú thờm cỏc quy định khỏc so với cỏc văn bản của cấp trờn.
2.1.3.2. Khảo sỏt, đo đạc, thống kờ, kiểm kờ, lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất, bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất
Khảo sỏt, đo đạc đất nụng nghiệp
Để nắm được số lượng, chất lượng đất đai mà đặc biệt là đất nụng nghiệp, Nhà nước phải tiến hành điều tra, khảo sỏt, đo đạc để nắm được quỹ đất theo từng loại đất và từng loại đối tượng sử dụng đất. Do bởi đất nụng nghiệp cú vai trũ quyết định tới chất lượng và sản lượng nụng sản của người nụng dõn. Do đú, viờc đo đạc, khảo sỏt và phõn loại đất cú ý nghĩa hết sức quan trọng ( Nguyễn Văn Hợi, 2015).
Thống kờ, kiểm kờ đất nụng nghiệp
Cụng tỏc đăng ký quyền sử dụng đất ở trờn sẽ gúp phần khụng nhỏ trong việc thực hiện thành cụng thống kờ, kiểm kờ đất đai theo định kỳ. Theo Luật đất đai ( Quốc hội, 2013):
- Thống kờ đất đai là việc Nhà nước tổng hợp, đỏnh giỏ trờn hồ sơ địa chớnh về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm thống kờ và tỡnh hỡnh biến động đất đai giữa hai lần thống kờ.
- Kiểm kờ đất đai là việc Nhànước tổng hợp, đỏnh giỏ trờn hồ sơ địa chớnh về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm kiểm kờ và tỡnh hỡnh biến động đất đai giữa hai lần kiểm kờ.
- Thống kờ, kiểm kờ đất đai được thực hiện từ phạm vi cấp xó trở nờn. Khi đú, vừa thực hiện được thống kờ, kiểm kờ vừa kết hợp đăng ký quyền sử dụng đất để tiết kiệm chi phớ đồng thời số liệu thống kờ, kiểm kờ của cấp trờn sẽ được tổng hợp từ số liệu của cấp hành chớnh thấp hơn. Việc thống kờ, kiểm kờ được thực hiện theo định kỳ: thống kờ được tiến hành năm năm một lần cũn việc kiểm kờ đất đai được thực hiện hàng năm
Theo Luật đất đai ( Quục hội, 2013), trỏch nhiệm thực hiện thống kờ, kiểm kờ được quy định:
- UBND cỏc cấp tổ chức thực hiện thống kờ, kiểm kờ đất đai của địa phương và bỏo cỏo kết quả thống kờ, kiểm kờ đất đai lờn cấp trờn trực tiếp.
- UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bỏo cỏo kết quả thống kờ, kiểm kờ đất đai lờn Bộ Tài nguyờn và mụi trường.
- Bộ Tài nguyờn và mụi trường bỏo cỏo lờn Chớnh phủ kết quả thống kờ hàng năm, kết quả thống kờ 5 năm của cả nước.
- Chớnh phủ bỏo cỏo Quốc hội kết quả kiểm kờ đất năm năm đồng thời kế hoạch sử dụng đất năm năm của cả nước.
- Bộ Tài nguyờn và mụi trường quy định biểu mẫu và hướng dẫn phương phỏp thống kờ, kiểm kờ đất đai.
Nhà nước thực hiện thống kờ, kiểm kờ đất nụng nghiệp cựng với tất cả cỏc loại đất khỏc. Thụng qua cụng tỏc này cú thể đỏnh giỏ được hiện trạng sử dụng đất, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch, giỳp xõy dựng cỏc tài liệu điều tra cơ bản về tài nguyờn đất phục vụ việc xỏc định nhu cầu sử dụng đất tạo điều kiện thực hiện chiến lược, quy hoạch tổng thể cũng như thực hiện kế hoạch hàng năm và cụng bố niờn giỏm thống kờ đỏp ứng nhu cầu tham khảo của cộng đồng ( Quốc hội, 2013).
Như vậy, cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ cú ý nghĩa hết sức quan trọng, nú phục vụ đắc lực cho cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai, giỳp Nhà nước biết được hiện trạng sử dụng đất để điều chỉnh và cung cấp số liệu chớnh xỏc làm căn cứ xõy dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho từng vựng, từng địa phương.
Lập bản đồ hiện trạng, bản đồ địa chớnh và bản đồ quy hoạch sử dụng đất nụng nghiệp.
Theo Luật đất đai (Quốc hội, 2013), Bản đồ địa chớnh là bản đồ thể hiện cỏc thửa đất và cỏc yếu tố địa lý cú liờnquan, lập theo đơn vị hành chớnh xó, phường,
thị trấn, được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xỏc nhận. Việc đo đạc, lập bản đồ địa chớnh được thực hiện chi tiết đến từng thửa đất theo đơn vị hành chớnh xó, phường, thị trấn. Dựa vào loại bản đồ này cơ quan quản lý nắm được tỡnh hỡnh thực tế về phõn bố cỏc loại đấ để cú biện phỏp điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất cũng như cơ cấu cõy trồng, vật nuụi cho phự hợp. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất được lập 5 năm một lần gắn với việc kiểm kờ đất đai.
Theo Luật đất đai (Quốc hội, 2013), Trờn cơ sở bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và cỏc thụng tin thu thập được trong quỏ trỡnh điều tra, khảo sỏt cỏc cấp cú thẩm quyền thiết lập bản đồ quy hoạch.
2.1.3.3. Quản lý về lập quy hoạch sử dụng đất, quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất
Theo Nguyễn Văn Hợi (2015), Quy hoạch đất nụng nghiệp là sự tớnh toỏn, phõn bổ đất nụng nghiệp một cỏch cụ thể về số lượng, chất lượng, vị trớ, khụng gian trờn cơ sở khoahọc nhằm phục vụ cho cỏc mục đớch kinh tế xó hội. Kế hoạch hoỏ đất nụng nghiệp là sự xỏc định cỏc chỉ tiờu về sử dụng đất nụng nghiệp, cỏc biện phỏp và thời hạn thực hiện theo quy hoạch đất nụng nghiệp. Trong cụng tỏc quản lý đất nụng nghiệp, quy hoạch, kế hoạch hoỏ là một cụng cụ hết sức hữu hiệu, nhất là trong nền kinh tế thị trường. Nú giỳp cho việc sử dụng đất nụng nghiệp và cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn khỏc một cỏch tiết kiệm, cú hiệu quả, giữ gỡn cảnh quan mụi trường. Quy hoạch cũn là cụng cụ để phõn bổ nguồn lực (kể cả vốn, lao động và cụng nghệ) đồng đều ở cỏc vựng miền trong cả nước. Quy hoạch dài hạn về đất nụng nghiệp được cụng bố sẽ giỳp cỏc nhà đầu tư, người nụng dõn chủ động hơn trong việc hoạch định chiến lược sản xuất kinh doanh của mỡnh.
Thụng qua cụng cụ quy hoạch, nhà nước sẽ gúp phần điều tiết cung, cầu, chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp sang một số loại đất khỏc trờn thị trường, đặc biệt là trờn thị trường sơ cấp của thị trường bất động sản phục vụ cho nhu cầu phỏt triển kinh tế xó hội của đất nước. Vỡ vậy, Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nụng nghiệp. được duyệt là căn cứ và là điều kiện bắt buộc để thực hiện việcthu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất.
Theo Luật đất đai ( Quốc hội, 2013), Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nụng nghiệpphải đảm bảo cỏc nguyờn tắc sau:
- Phự hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, quốc phũng, an ninh.
- Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phự hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trờn; kế hoạch sử dụng đất phải phự hợp với quy hoạch sử dụng đất đó được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt. Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tớnh đặc thự, liờn kết của cỏc vựng kinh tế - xó hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể hiện nội dung sử dụng đất của cấp xó.
- Sử dụng đất tiết kiệm và cú hiệu quả.
- Khai thỏc hợp lý tài nguyờn thiờn nhiờn và bảo vệ mụi trường; thớch ứng với biến đổi khớ hậu.
- Bảo vệ, tụn tạo di tớch lịch sử - văn húa, danh lam thắng cảnh. - Dõn chủ và cụng khai
- Bảo đảm ưu tiờn quỹđất cho mục đớch quốc phũng, an ninh, phục vụ lợi ớch quốc gia, cụng cộng, an ninh lương thực và bảo vệ mụi trường.
- Quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương cú sử dụng đất phải bảo đảm phự hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quyết định, phờ duyệt.
2.1.3.4. Quản lý về giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp
Giao đất, cho thuờ đất
Theo Luật đất đai (Quốc hội, 2013): “Giao đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng quyết định hành chớnh cho đối tượng cú nhu cầu sử dụng đất”. Cũn “cho thuờ đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng hợp đồng cho đối tượng cú nhucầu sử dụng đất”.
Theo Luật đất đai ( Quốc hội, 2013), Việc giao đất, cho thuờ đất dựa trờn cỏc căn cứ sau: Thứ nhất là quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xõy dựng đụ thị, quy hoạch xõy dựng điểm dõn cư nụng thụn đó được cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền xột duyệt. Thứ hai là nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự ỏn đầu tư, đơn xin giao đất, thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất.
Nhà nước thực hiện việc phõn phối và phõn phối lại đất đai theo quy hoạch và kế hoạch chung thống nhất. Nhà nước chiếm hữu toàn bộ quỹ đất đai, nhưng lại khụng trực tiếp sử dụng mà giao cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn sử dụng. Trong quỏ
trỡnh phỏt triển của đất nước, ở từng giai đoạn cụ thể, nhu cầu sử dụng đất đai của cỏc ngành, cỏc cơ quan, tổ chức cũng khỏc nhau. Nhà nước với vai trũ chủ quản lý đất đai thực hiện phõn phối đất đai cho cỏc chủ sử dụng; theo quỏ trỡnh phỏt triển của xó hội, Nhà nước cũn thực hiện phõn phối lại quỹ đất đai cho phự hợp với từng giai đoạn lịch sử cụ thể. Để thực hiện việc phõn phối và phõn phối lại đất đai, Nhà nước đó thực hiện việc chuyển giao quyền sử dụng đất giữa cỏc chủ thể khỏc nhau, thực hiện việc điều chỉnh giữa cỏc loại đất, giữa cỏc vựng kinh tế ( Nguyễn Khắc Thỏi Sơn, 2007).
Theo Luật đất đai (Quốc hội, 2013), Thời hạn sử dụng đất nụng nghiệp được giao cỏc trường hợp sau thỡ người sử dụng đất nụng nghiệp được sử dụng ổn định lõu dài:
- Đất rừng phũng hộ, đất rừng đặc dụng;
- Đất nụng nghiệp do cộng đồng dõn cư sử dụng (đất được giao cho cộng đồng dõn cư sử dụng để bảo tồn bản sắc dõn tộc gắn với phong tục, tập quỏn của cỏc dõn tộc thiểu số)
- Cỏc loại đất nụng nghiệp cũn lại được giao sử dụng cú thời hạn: Đất trồng cõy hàng năm, đất nuụi trồng thủy sản, đất làm muối giao cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng cú thời hạn là hai mươi năm; đất trồng cõy lõu năm, đất rừng sản xuất giao cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng trong thời hạn năm mươi năm.
Chuyển mục đớch sử dụng đất
Theo Luật đất đai (Quốc hội, 2013), UBND cấp huyện quyết định cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn. Trường hợp cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn thuờ đất, cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp để sử dụng vào mục đớch thương mại, dịch vụ với diện tớch từ 0,5 ha trở lờn thỡ phải cú văn bản chấp thuận của Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh trước khi quyết định và giao đất đối với cộng đồng dõn cư.
Việc quy định những trường hợp bắt buộc phải cú sự đồng ý của cơ quan cú thẩm quyền một mặt sẽ vẫn tạo điều kiện cho người sử dụng đất linh hoạt chuyển đổi sang mục đớch khỏc mang lại hiệu quả cao hơn nhằm cải thiện đời sống nhõn