Qua điều tra kết quả tự đỏnh giỏ của người dõn về trỡnh độ hiểu biết cũng như thi hành phỏp luật về quản lý và sử dụng đất nụng nghiệp thỡ đa số số hộ dõn
được hỏi đều đỏnh giỏ sự hiểu biết ở mức trung bỡnh với 57,78% số hộ được hỏi.. Trong thời gian tới cần đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục người dõn về cơ chế chớnh sỏch cũng như phỏp luật về đất đai. Khi người dõn cú hiểu biết và ý thức tốt sẽ biết được quyền lợi và nghĩa vụ của mỡnh trong việc sử dụng đất nụng nghiệp giảm tỷ lệ vi phạm phỏp luật trong sử dụng đất nụng nghiệp. Trỡnh độ hiểu biết và ý thức của người sử dụng cao thỡ cụng tỏc tuyờn truyền vận động trong quản lý sẽ đạt kết quả tốt và ngược lại.
Bảng 4.24. Kết quả điều tra về nhận thức của người dõn về phỏp luật đất đai tại huyện Thường Tớn
Tiờu chớ đỏnh giỏ Số phiếu Tỷ lệ (%)
Hiểu biết về phỏp luật đất đai 90 100
Tốt 31 34,44
Trung bỡnh 52 57,78
Kộm 7 7,78
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
4.3. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC CễNG TÁC QUẢN Lí NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NễNG NGHIỆP TẠI HUYỆN
THƯỜNG TÍN
Qua quỏ trỡnh nghiờn cứu về cụng tỏc quản lý nhà nước về đất nụng nghiệp trờn địa bàn huyện Thường Tớn, tụi đó rỳt ra được những nguyờn nhõn hạn chế hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai của huyện. Để giải tỏa được những tồn tại là điều khụng hề đơn giản hay cú thể làm được trong “ngày một ngày hai”. Tỡm ra cỏc giải phỏp hợp lý và hiệu quả để nõng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước về đất đai là một bài toàn khú đối với cỏc nhà quản lý. UBND huyện Thường Tớnđó đề ra rất nhiều giải phỏp, đó từng bước triển khai thực hiện và thu được kết quả khả quan. Theo tụi trong thời gian tới huyện Thường Tớn cần tập trung vào cỏc giải phỏp sau:
4.3.1.Hoàn thiện bộ mỏy quản lý nhà nước về đất đai, tăng cường phối hợp giữa cỏc cơ quan liờn quan
Ngành Địa chớnh huyện Thường Tớn cũng đó cú những chuyển biến tớch cực gúp phần thực hiện thành cụng mục tiờu đú. Tổ chức bộ mỏy quản lý đất đai của huyện đó khỏ hoàn chỉnh, Phũng Địa chớnh – Nhà đất (nay là Phũng
Tài nguyờn và mụi trường) đó được thành lập và cú cơ cấu tổ chức chặt chẽ theo đỳng nguyờn tắc quản lý. Tuy nhiờn, bộ mỏy quản lý từ cấp huyện đến cấp xó, thị trấn chưa được đầy đủ và hoàn thiện do đội ngũ cỏn bộ chưa hoàn toàn đỏp ứng được yờu cầu đặt ra. Ngoài ra, sự phối hợp của cỏc đơn vị như: UBND huyện, Phũng Tài nguyờn và mụi trường, cỏc xó, thị trấn trong huyện cũng chưa chặtchẽ. Việc này đó tạo ra kẽ hở cho những kẻ trục lợi cỏ nhõn lợi dụng lấn chiếm đất đai, chuyển mục đớch sử dụng đất bất hợp phỏp…Bởi vậy muốn cụng tỏc quản lý đất đai núi chung và đất nụng nghiệp núi riờng đạt hiệu quả cao huyện Thường Tớn cần phải kiện toàn lại bộ mỏy quản lý Nhà nước về đất đai đồng thời phải cú sự phối hợp nhịp nhàng giữa cỏc bộ phận trong bộ mỏy đú.
Để nõng cao năng lực quản lý của mỡnh cơ quan quản lý đất đai của huyện cần thực hiện chủ trương đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh. Mục tiờu của cải cỏch hành chớnh trong lĩnh vực đất đai là đơn giản húa những thủ tục, giảm thiểu tối đa những khú khăn cho người dõn khi đến làm việc với cơ quan Nhà nước. Đối với cấp Huyện trước hết cần:
- Sắp xếp lại và phõn cụng phõn nhiệm rừ ràng đối với từng cỏn bộ quản lý đất đai ở cấp huyện và cấp xó. Điều chỉnh lại bộ mỏy quản lý thống nhất từ trờn xuống dưới và phự hợp với cấp tỉnh, trung ương. Tạo một sự thuận lợi cho việc ra quyết định, tiếp nhận thụng tin trong quản lý đất đai từ cấp trờn xuống và ngược lại.
- Đối với cấp huyện, cỏc cụng việc như giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng và thu hồi đất là những cụng việc chủ yếu và với cỏc thủ tục hành chớnh nhưhiện nay thỡ mất rất nhiều thời gian để từ khi cú nguyện vọng sử dụng đất, chuyển mục đớch sử dụng đến khi cú quyết định tới người sử dụng đất. Đối với đất sản xuất nụng nghiệp thỡ tớnh phức tạp so với đất phi nụng nghiệp trong quy hoạch đất đai là ớt hơn. Cho nờn cỏc thủ tục này ta cú thể giảm gọn nhẹ bớt cho hiệu quả hơn đối với đất nụng nghiệp.
- Tăng cường vai trũ, quyền hạn và trỏch nhiệm đối với chớnh quyền cấp xó trong việc quản lý đất đai để giảm bớt những thủ tục khụng cần thiết trong quản lý, chia sẻ gỏnh nặng với cơ quan quản lý địa chớnh cấp huyện đồng thời giảm đi sự phiền hà đối với người dõn mỗi khi cú vấn đề gỡ liờn quan đến đất đai khụng nhất thiết phải đến cơquan cấp huyện.
- Thường xuyờn phối hợp với thanh tra liờn ngành, thanh tra tỉnh tổ chức thanh tra kiểm tra trong lĩnh vực quản lý đất đai để kịp thời phỏt hiện những sai sút, điều chỉnh và sửa chữa đảm bảo đỳng những nguyờn tắc trong quản lý đất đai.
Với những biện phỏp cải thiện bộ mỏy quản lý nhà nước về đất đai và cải cỏch thủ tục hành chớnh sẽ làm lành mạnh húa bộ mỏy và cải thiện đỏng kể những khú khăn của người dõn khi làm cỏc thủ tục liờn quan đến đất đai.
4.3.2.Bổ sung và nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực phục vụ cụng tỏc quản lý đất đai
Đất đai đối với mọi địa phương đều là tài sản quý giỏ và tỡnh hỡnh sử dụng hết sức phức tạp nờn để quản lý được đầy đủvà chặt chẽ cần cú một đội ngũ cỏn bộ đủ về số lượng và chất lượng mới cú thể đảm đương đượcnhiệm vụ nặng nề đú. Tập trung vào con người luụn là một chiến lược đỳng đắn bởi con người là trung tõm của xó hội, là động lực của sự phỏt triển nờn nhõn tố con người cần phải đặt lờn vị trớ hàng đầu. Trong khi đú, đội ngũ cỏn bộ địa chớnh của huyện Thường Tớn – Hà Nội cũn thiếu và khụng đồng đều. Đội ngũ cỏn bộ của Phũng Tài nguyờn và mụi trường huyện phần lớn là trẻ, năng động, nhiệt tỡnh, sỏng tạo, cú trỡnh độ chuyờn mụn nhưng kinh nghiệm cụng tỏc chưa nhiều. Bờn cạnh đú là đội ngũ cỏn bộ địa chớnh xó, thị trấn chuyờn mụn yếu, phần lớn mới chỉ qua cỏc lớp tập huấn, một số ớt được đào tạo chuyờn ngành qua hệ trung cấp khụng đủ khả năng giải quyết những cụng việc phức tạp. Thụng qua thực tế này, trong những năm tới huyện Thường Tớn cần nỗ lực nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực trong quản lý đất đai.
Muốn làm được việc này, huyện cần cú những bước đi cụ thể, tổ chức đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cỏn bộ địa chớnh toàn huyện. Đối với cỏn bộ của Phũng Tài nguyờn và mụi trường, UBND huyện cần tạo điều kiện về thời gian và kinh phớ khuyến khớch cỏc cỏn bộ đi học thờm trỡnh độ đại học và sau đại học. Đối với cỏn bộ địa chớnh xó, huyện cần đẩy mạnh việc mở cỏc lớp tập huấn phỏp luật, tập huấn chuyờn mụn nõng cao trỡnh độ cho cỏn bộ. Ngoài ra, huyện cũng cần cú chớnh sỏch khuyến khớch cỏn bộ xó đi học thờm để bổ sung kiến thức, năng lực quản lý đủ khả năng nắm bắt được khoa học kỹ thuật về đo đạc, lưu trữ hồ sơ…Cỏn bộ địa chớnh khụng những phải giỏi về chuyờn mụn mà cũn cần phải cú kiến thức tổng hợp để kịp thời vận dụng được những tiến bộ khoa học kỹ thuật
vào cụng việc của mỡnh. Bởi vậy, huyện cần đào tạo đội ngũ cỏn bộ toàn diện thụng qua việc mở rộng cỏc lớp ngoại ngữ, tin học cho cỏn bộ cụng chức ngành Địa chớnh.
Việc bố trớ cỏn bộ cũng cần cú sự thay đổi. Qua thực tế cú thể thấy lực lượng cỏn bộ địa chớnh của huyện vẫn cũn thiếu và cần được bổ sung.Cụng việc đối với cỏn bộ địa chớnh xó hiện cũng quỏ tải, khối lượng cụngviệc lớn khiến họ khụng thể hoàn thành dứt điểm cụng việc buộc phải kộo dài thời gian làm chậm tiến độ chung của toàn huyện. Để xõy dựng được đội ngũ cỏn bộ cú chuyờn mụn, nhiệt tỡnh cụng tỏc, huyện cần cú chớnh sỏch thu hỳt nhõn tài, cú cơ chế tuyển dụngphự hợp để chọn lọc được những người vừa cú đức vừa cú tài bổ sung vào đội ngũ cỏn bộ làm tăng nội lực của cơ quan quản lý nhà nước về đất đai.
Bổ sung và nõng cao năng lực cụng chức trong quản lý đất đai là nhiệm vụ quan trọng, là giải phỏp khả thi và cần phải thực hiện ngay để đỏp ứng nhu cầu quản lý đất đai trờn địa bàn huyện Thường Tớntrong thời kỳ này.
4.3.3. Tiến hành cải cỏch hành chớnh theo hướng tinh giảm bộ mỏy, hiệu quả và giảm bớt cỏc thủ tục và giảm bớt cỏc thủ tục
Cải cỏch hành chớnh là sự cần thiết đối với mọi xó hội, mọi lĩnh vực trong đời sống xó hội để đảm bảo phự hợp với yờu cầu phỏt triển của xó hội. Kết quả nghiờn cứu cũng đó chỉ ra rằng, dự trong cụng tỏc cấp giấy chứng nhận hay cụng tỏc thu hồi bồi thường và xử lý vi phạm về đất nụng nghiệp, những vấn đềvề giấy tờ, quy trỡnh, thủ tục hành chớnh luụn khiến cho cụng tỏc quản lý nhà nước về đất nụng nghiệp cũn nhiều hạn chế. Do đú, để tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước, cần thiết tiếp tục cải cỏch thủ tục hành chớnh theo cỏc hướng sau đõy.
Tiếp tục củng cố và hoàn thiện việc thực hiện mụ hỡnh “một cửa” để giải quyết cỏc thủ tục hành chớnh theo yờu cầu của cụng dõn và tổ chức. Áp dụng cụng nghệ thụng tin trong việc quản lý đất đai núi chung và đất nụng nghiệp núi riờng. Tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch thủ tục giải quyết đơn thư khiếu nại tố cỏo của cụng dõn. Giải quyết triệt để cỏc tranh chấp, vi phạm trong quản lý và sử dụng đất nụng nghiệp.
Tiếp tục rà soỏt cỏc chức năng nhiệm vụ của cỏc phũng ban, đơn vị cỏc nhõn để cú thể phõn cụng phõn nhiệm rừ ràng cho từng cỏ nhõn, bộ phận trong bộ mỏy, giao trỏch nhiệm cho người đứng đầu đơn vị nếu để xảy ra cỏc vi phạm trong quản lý. Thực hiện tốt việc phõn cấp phõn quyền trong quản lý theo nguyờn
tắc: Cụng việc của phũng, ban nào, cấp nào giải quyết tốt hơn thỡ giao cho phũng, ban đú, cấp trờn chỉ tập trung hướng dẫn và tăng cường kiểm tra giỳp đỡ cấp xó, thị trấn thực hiện.
Sắp xếp lại và phõn cụng phõn nhiệm rừ ràng đối với từng cỏn bộ quản lý đất đai ở cấp huyện và cấp xó. Điều chỉnh lại bộ mỏy quản lý thống nhất từ trờn xuống dưới và phự hợp với cấp tỉnh, trung ương. Tạo một sự thuận lợi cho việc ra quyết định, tiếp nhận thụng tin trong quản lý đất đai từ cấp trờn xuống và ngược lại.
Chăm lo giỏo dục tư tưởng, vật chất, đời sống cho cỏn bộ, quy định chế độ khen thưởng và kỷluật rừ ràng. Về lõu dài Huyện cú thể phối hợp với cỏc đơn vị tư vấn về quản lý để ỏp dụng việc thực hiện quản lý đất nụng nghiệp theo phương phỏp ISO hành chớnh.
Đối với cấp huyện, cỏc cụng việc như giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng và thu hồi đất là những cụng việc chủ yếu và với cỏc thủ tục hành chớnh nhưhiện nay thỡ mất rất nhiều thời gian để từ khi cú nguyện vọng sử dụng đất, chuyển mục đớch sử dụng đến khi cú quyết định tới người sử dụng đất. Đối với đất sản xuất nụng nghiệp thỡ tớnh phức tạp so với đất phi nụng nghiệp trong quy hoạch đất đai là ớt hơn. Cho nờn cỏc thủ tục này ta cú thể giảm gọn nhẹ bớt cho hiệu quả hơn đối với đất nụng nghiệp.
Thường xuyờn phối hợp với thanh tra liờn ngành, thanh tra thành phố tổ chức thanh tra kiểm tra trong lĩnh vực quản lý đất đai để kịp thời phỏt hiện những sai sút, điều chỉnh và sửa chữa đảm bảo đỳng những nguyờn tắc trong quản lý đất đai.
4.3.4. Giao đất đỳng đối tượng, đỳng mục đớch, hỗ trợ người dõn sau khi thu hồi đất hồi đất
Quỹ đất nụng nghiệp của Huyện cú hạn nờn việc giao đất cho thuờ đất khụng cũn nhiều, cần phải cú sự lựa chọn, cỏc tiờu chuẩn xột duyệt cấp đất cụng khai, rừ ràng.
- Hiện tại Huyện cũng chỉ nờn giao đất nụng nghiệp cho những đối tượng cú cụng với đất nước, người nghốo, người bị thu hồi đất. Cỏc đối tượng doanh nghiệp, hộ kinh doanh muốn thuờ đất nụng nghiệp cần đấu thầu cụng khai, rộng rói với cỏc quy chế về giỏ chặt chẽ khoa học tạo mụi trường bỡnh đẳng trong cạnh trạnh và tăng nguồn thu cho ngõn sỏch Huyện.
- Trong quỏ trỡnh quản lý cần tăng cường kiểm tra, xử lý cỏc trường hợp vi phạm luật đất đai, sử dụng đất nụng nghiệp khụng đỳng mục đớch, để hoang hoỏ lóng phớ để thu hồi. Sau đú đấu giỏ cho cỏc hộ cỏ nhõn thuờ lõu dài nhằm tăng nguồn thu cho ngõn sỏch Huyện đểđảm bảo phỏt triển ổn định nụng nghiệp nụng thụn. Nhằm tăng giỏ trị của đất nụng nghiệp, huyện cần huy động cỏc nguồn vốn đầu tư xõy dựng hạ tầng nụng thụn từ cỏc thành phần kinh tế.
- Để giải quyết việc làm cho nụng dõn mất đất sản xuất nụng nghiệp do GPMB phục vụ đụ thị hoỏ. Huyện cần cú chớnh sỏch ưu đói khuyến khớch chuyển đổi việc làm, sinh kế phự hợp. Cỏc đối tượng mất đất, người nghốo cần được ưu tiờn thuờ mặt bằng, vay vốn, tư vấn về quản lý, tổ chức kinh doanh sản xuất. Về lõu dài Huyện cần cú chớnh sỏch phỏt triển giỏo dục đào tạo, phỏt triển dậy nghề nhằm giải quyết một cỏch triệt để vấn đềcụng ăn việc.
4.3.5. Hoàn thiện cụng tỏc lập, triển khai và giỏm sỏt việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất
Quỏ trỡnh đụ thị húa đang lan nhanh trờn địa bàn huyện Thường Tớn làm cho bộ mặt của huyện đối thay nhanh chúng trong những năm gần đõy. Đú là lý do gõy ỏp lực lớn lờn việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất đặc biệt là đất nụng nghiệp - loại đất đang cú xu hướng giảm sỳt mạnh. Muốn làm tốt cụng việc trờn cần:
- Hoàn chỉnh toàn bộ hệ thống lập quy hoạch từ việc điều tra, khảo sỏt lấy ý kiến của người dõn tới việc cụng bố, điều chỉnh và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạchsử dụng. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất phải phản ỏnh được nhu cầu, nguyện vọng của người dõn thụng qua việc lấy ý kiến. Đõy là việc cần làm vỡ từ trước tới nay hầu nhưkhụng thụng qua ý kiến của người dõn.
- Rà soỏt những điểm khụng hợp lý của quy hoạch chi tiết đó được duyệt: Huyện Thường Tớn cần tham khảo cỏc ý kiến của người dõn, cỏc chuyờn gia, cỏc trường đại học, viện nghiờn cứu trờn địa bàn rà soỏt quy hoạch, đỏnh giỏ những bất hợp lý trong quy hoạch. Đề nghị thành phố điều chỉnh hoàn thiện quy hoạch chi tiết Huyện theo hướng nõng cao chất lượng quy hoạch, tạo tớnh thống nhất giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội và quy hoạch xõy dựng đụ thị
- Cần thay đổi lại lối tư duy, suy nghĩ của người dõn và một số bộ phận cỏn bộ (nhất là cấp xó) về vai trũ và tầm quan trọng của quy hoạch, kế hoạch
sử dụng sử dụng đất. Chớnh từ điều này mà dẫn đến những bản quy hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất đai của cấp xó thường thiếu thực tế, khụng đỏp ứng yờu cầu của phỏttriển kinh tế xó hội. Cũn đối với người dõn, thường khụng quan