a. Nhúm chỉ tiờu phản ỏnh số lượng đất, cơ cấu đất nụng nghiệp
- Diện tớch canh tỏc (m2) - Tỷ lệ phõn bổ đất đai + % Phõn bố đất đai
+ % Phõn bố đất nụng nghiệp
+ % đất nụng nghiệp dành cho cõy hàng năm + % đất nụng nghiệp dành cho cõy lõu năm + % đất chăn nuụi và nuụi trồng thủy sản + % đất dành cho đất nụng nghiệp khỏc
- Cơ cấu và chuyển dịch cơ cấu sản xuất nụng nghiệp + Trồng trọt
+ Chăn nuụi
+ Dịch vụ nụng nghiệp
b. Nhúm chỉ tiờu thể hiện kết quả cụng tỏc về quản lý đất nụng nghiệp
- Diện tớch và cơ cấu đất phõn bổ cho nụng nghiệp (đất sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thủy sản, cỏc ngành nghề khỏc).
- Biến động trong sử dụng đất nụng nghiệp đỏnh giỏ qua cỏc năm. So sỏnh biến động của cỏc loại hỡnh sử dụng đất nụng nghiệp, biến động của một loại hỡnh của cỏc xó.
- Tỡnh hỡnh đo đạc, lập bản đồ địa chớnh tỷ lệ 1/1.000.
- Tỡnh hỡnh lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nụng nghiệp - Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nụng nghiệp.
- Tỡnh hỡnh giao đất, cho thuờ đất nụng nghiệp đối với tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn.
- Tỡnh hỡnh thu hồi, bồi thường hỗ trợ, giải phúng mặt bằng.
- Số liệu về cỏc vụ vi phạm và xử lý vi phạm trong sử dụng đất nụng nghiệp - Số lượng và tỡnh hỡnh giải quyết đơn thư khiếu nại tố cỏo.
- Số lượng, trỡnh độ cỏn bộ trong bộ mỏy quản lý về đất nụng nghiệp
3.2.4.1. Hệ thống phỏp luật và hệ thống quản lý nhà nước về đất
-Số lượng văn bản chớnh sỏch về đất đai, đất nụng nghiệp
-Số lượng người dõn đỏnh giỏ về chớnh sỏch (tốt, khụng tốt, phự hợp, khụng phự hợp).
-Khung giỏ đất được xõy dựng cú đỳng quy định khụng. -Số lượng, chất lượng đội ngũ cỏn bộ.
3.2.4.2. Kết quả quản lý nhà nước về đất nụng nghiệp
-Diện tớch đất nụng nghiệp qua từng năm
-Số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nụng nghiệp được cấp hàng năm.
-Diện tớch thu hồi đất, giao đất, chuyển mục đớch sử dụng theo dóy thời gian.
-Cỏc khoản thu về tài chớnh từ đất đai.
-Thay đổi về sinh kế của cỏc hộ bị thu hồi đất chuyển mục đớch sử dụng, giao đất.
-Số lượng cỏc vụ vi phạm về đất đai. -Số lượng cỏc giao dịch bất động sản.
3.2.4.3. Đỏnh giỏ quản lý nhà nước về đất nụng nghiệp
-Tỷ lệ người dõn hài lũng với chớnh sỏch được ban hành. -Tỷ lệ người dõn hài lũng với đội ngũ tiếp dõn, cỏn bộ cơ sở.
-Tiờu chớ hoàn thành mục tiờu về quản lý quy hoạch và thực hiện quy hoạch -Kết quả xử lý cỏc vụ vi phạm.
-Thời gian, chi phớ cho cỏc thủ tục hành chớnh về đất nụng nghiệp.
-Thay đổi về sinh kế, phỏt triển kinh tế xó hội khi thực hiện quy hoạch đất nụng nghiệp.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.THỰC TRẠNG QUẢN Lí NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG ĐẤT NễNG NGHIỆP TRấN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN
4.1.1. Khỏi quỏt chung về tỡnh hỡnh quản lý nhà nước về sử dụng đất nụng nghiệp trờnđịa bàn huyện Thường Tớn nghiệp trờnđịa bàn huyện Thường Tớn
4.1.1.1.Tổ chức bộ mỏy quản lý đất nụng nghiệp
Sơ đồ 4.1 Bộ mỏy quản lý Nhà nước về đất nụng nghiệp ở huyện Thường Tớn
Nguồn: UBND huyện Thường Tớn (2017)
Phũng Tài nguyờn và Mụi trường là cơ quan chuyờn mụn thuộc Ủy ban nhõn dõn huyện Thường Tớn thực hiện chức năng tham mưu, giỳp Ủy ban nhõn dõn cấp huyện quản lý nhà nước về tài nguyờn và mụi trường gồm: đất đai, tài nguyờn nước, khoỏng sản, mụi trường, biến đổi khớ hậu. Phũng Tài nguyờn và Mụi trường cú tư cỏch phỏp nhõn, cú con dấu và tài khoản; chịu sự chỉ đạo, quản lý và điều hành của Ủy ban nhõn dõn cấp huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyờn mụn nghiệp vụ của Sở Tài nguyờn và Mụi trường. Biờn
chế phũng TNMT Huyện Thường Tớn gồm: 01 trưởng phũng, 02 phú phũng, 09
cỏn bộ chuyờn viờn.
Phũng Tài nguyờn mụi trường huyện
Thường tớn
Văn phũng đăng ký đất đai Huyện UBND huyện Thường Tớn
Cỏn bộ địa chớnh cơ sở, cỏn bộ xó, thị trấn Nụng dõn, cỏc đối tượng, tổ chức sử dụng đất nụng nghiệp
Văn phũng đăng ký đất đai là cơ quan dịch vụ cụng cú chức năng tổ chức thực hiện việc đăng ký sử dụng đất, chỉnh lý biến động về sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chớnh. Biờn chế văn phũng đăng ký đất đai Huyện Thường Tớngồm: 01 giỏm đốc, 02 phú giỏm đốc, 07 cỏn bộ chuyờn viờn.
Cỏn bộ địa chớnh cơ sở hoạt động ở xó, thị trấn giỳp Ủy ban nhõn dõn xó, thị trấn thực hiện quản lý nhà nước về tài nguyờn và mụi trường trong phạm vi xó, chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyờn mụn, nghiệp vụ của phũng Tài nguyờn và Mụi trường huyện. Cơ bản trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ cỏc cỏn bộ địa chớnh đó qua đào tạo, chủ yếu là đó tốt nghiệp đại học. Trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc chớnh sỏch về đất đai, cỏn bộ địa chớnh thường xuyờn được tập huấn về nghiệp vụ, văn bản mới liờn quan đến quản lý Nhà nước về đất đai. Cú 58 cỏn bộ địa chớnh cụng tỏc tại 29 ban địa chớnh xó, thị trấn.
4.1.1.2. Tỡnh hỡnh đất đai huyện Thường Tớn
Huyện Thường Tớn là một huyện ngoại thành của Thủ đụ Hà Nội đang bước vào thời kỳ phỏt triển nhanh mặc dự chưa cú những bước đột phỏ nhưng cũng dần hỡnh thành những mụ hỡnh kinh tế mới. Trong những năm gần đõy Huyện đó cú những dự ỏn đầu tư lớn để xõy dựng cơ sở sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp và xõy dựng cơ sở hạ tầng. Bởi vậy, sự biến động đất đai đang trở thành vấn đề bức xỳc đối với cụng tỏc quản lý đất đai. Trong đú, những diễn biến của đất nụng nghiệp đặt ra nhiều vấn đề đỏng lo ngại khụng chỉ riờng cỏc cơ quan quản lý đất đai.
Hỡnh 4.1. Biểu đồ thể hiện hiện trạng sử dụng đất của huyện Thường Tớnnăm 2017
Theo số liệu thống kờ năm 2017 diện tớch tự nhiờn của huyện 12.738,64 ha với cơ cấu thể hiện qua Hỡnh4.1 như sau:
- Đất nụng nghiệp: 7.869,53 ha chiếm 61,78% - Đất phi nụng nghiệp: 4.760,34 ha chiếm 37,37% Đất
- Đất chưa sử dụng: 108,77 ha chiếm 0,85 %
Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng đất nụng nghiệpnăm 2017
STT Mục đớch sử dụng Mó Tổng số (ha) Cơ Cấu (%)
Tổng diện tớch tự nhiờn 12.738,64 100 1 Đất nụng nghiệp NNP 7.869,53 61,78 1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp SXN 6992,92 54,89 1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm CHN 6.858,81 53,84 1.1.1.1 Đất trồng lỳa LUA 5.700,21 44,75 1.1.1.2 Đất trồng cõy hàng năm khỏc HNK 1.158,60 9,09
1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm CLN 134,11 1,05
1.2 Đất lõm nghiệp LNP - -
1.3 Đất nuụi trồng thủy sản NTS 876,61 6,88 1.4 Đất nụng nghiệp khỏc NHK - -
Nguồn: UBND huyện Thường Tớn, (2017)
Diện tớch đất nụng nghiệp năm 2017 là 7.869,53ha, đạt bỡnh quõn 0,04 ha/người. Trong đú:
-Đất lỳa nước: 6.858,81ha, chiếm 87,16% diện tớch đất nụng nghiệp. Gồm: đất chuyờn trồng lỳa nước 5.700,21, nhiều nhất tại cỏc xó Thắng Lợi, Nghiờm Xuyờn, Văn Tự, Dũng Tiến.
- Đất trồng cõy lõu năm cú diện tớch 134,11ha, chiếm 1,70% diện tớch đất nụng nghiệp. Trong đú: diện tớch đất trồng cõy ăn quảlà 126,92ha, đất trồng cõy lõu năm khỏc là 7,19ha. Tập trung chủ yếu tại Chương Dương, Liờn Phương, Thư Phỳ.
- Đất nuụi trồng thủy sản là 876,61ha, chiếm 11,14% diện tớch đất nụng nghiệp, phõn bố chủ yếu tại Lờ Lợi, Minh Cường, Võn Tảo.
4.1.2. Ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, phổ biến, giỏo dục phỏp
luật đất đai
4.1.2.1. Ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật
Phỏp luật là cụng cụ quan trọng để Nhà nước điều chỉnh cỏc đối tượng quản lý, sử dụng đất. Phỏp luật được thể hiện qua cỏc văn bản quy phạm phỏp luật đó được ban hành. Đú là những quy định mang tớnh bắt buộc, cỏc đối tượng phải tuõn thủ. Từ sau Hiến phỏp năm 1980, tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng đất nước ta đó cú sự thay đổi căn bản. Để đỏp ứng yờu cầu quản lý và sử dụng đất, Nhà nước ta đó ban hành rất nhiều cỏc loại văn bản quy phạm phỏp luật liờn quan đến đất đai. Đú là một hệ thống cỏc văn bản từ trung ương đến cấp tỉnh, thành phố, cỏc huyện, thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh cho tới cỏc xó, phường, thị trấn. Hệ thống này đó khụng ngừng được củng cố và hoàn thiện. Trờn cơ sở Luật đất đai và cỏc Nghị định hướng dẫn thi hành luật của Chớnh phủ, cỏc chủ trương kế hoạch của UBND thành phố Hà Nội về đất đai, UBND huyện Thường Tớn đó chủ động và sỏng tạo đưa ra cỏc văn bản nhằm cụ thể húa cỏc quy định trờn và tổ chức thực hiện cỏc kế hoạch của cấp trờn. Mặc dự đó cú những khú khăn nhất định nhưng nhờ cú cỏc văn bản kịp thời phự hợp yờu cầu thực tiễn mà huyện Thường Tớn đó tạo hành lang phỏp lý chắc chắn, ổn định gúp phần tăng cường hiệu lực quản lý và sử dụng nguồn tài nguyờn đất cú hiệu quả.
Một số văn bản liờn quan đến đất nụng nghiệp màHuyện Ủy, UBND huyện
Thường Tớn, Phũng Tài nguyờn và mụi trường huyện Thường Tớn đó ban hành
trong những năm gần đõy nhằm quản lý và sử dụng đất nụng nghiệp chặt chẽ và hiệu quả hơn gồm:
Quyết định số 506/QĐ-UBND ngày 27/3/2014 của UBND huyện Thường Tớn về việc thành lập Đoàn kiểm tra cụng tỏc quản lý, sử dụng đất nụng nghiệp, đất cụng trờn địa bàn Huyện.
Kế hoạch số 30B/KH-UBND ngày 20/2/2014 của UBND huyện Thường Tớn về việc thựchiện chỉ thị số 04/CT-UBND của Ủy ban nhõn dõn thành phố Hà Nội về việc tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước đối với đất nụng nghiệp, đất cụng trờn địa bàn.
Kế hoạch số 141/KH-UBND ngày 15/6/2016 của UBND huyện Thường Tớn về Tổ chức thực hiện cụng tỏc cấp đổi lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nụng nghiệp sau dồn điền đổi thửa trờn địa bàn huyện Thường Tớn.
Chỉ thị số 11/CT-Hu ngày 9/9/2016 của Huyện Ủy Thường Tớn về tăng cường lónh đạo, chỉ đạo để hoàn thành cơ quản cụng tỏc cấp GCNQSDđất nụng nghiệp sau dồn điền đổi thửa.
Cụng văn số 368/UBND ngày 10/6/2014 của UBND huyện Thường Tớn về việc tiếp tục chỉ đạo dồn điền đổi thửa đất nụng nghiệp.
Cụng văn số 375/UBND ngày 12/6/2014 của UBND huyện Thường Tớn về việc chuyển đổi cơ cấu cõy trồng vật nuụi.
Kế hoạch số 135/KH-UBND ngày 9/10/2014, Kế hoạch thực hiện KH số 123 ngày 25/6/2014 của Bộ chớnh trị về tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với cụng tỏc tiếp dõn và giải quyết khiếu nại, tố cỏo.
Cụng văn số 820/UBND ngày 15/12/2014 của UBND huyện Thường Tớnvề việc đẩy mạnh cụng tỏc thanh tra, kiểm tra giỏm sỏt việc chấp hành phỏp luật đất đai, xử lý vi phạm phỏp luật đất đai, trật tự xõy dựng.
Nghị quyết số 19/2016/NQ-HĐND ngày 08/7/2016 của HĐND huyện Thường Tớnvề việc phờ duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của huyện Thường Tớn.
Nhỡn chung, quỏ trỡnh thực hiện chinh sỏch đất đai trong đú cú đất nụng nghiệp thời gian qua ở huyện Thường Tớnđó đạt được nhiều thành tựu. Cỏc văn bản luật phỏp đều đó được triển khai tới tận cơ sở và nhỡn chung đều đó ỏp dụng một cỏch khỏ thuận lợi trong thực tiễn cuộc sốngNhờ cỏc văn bản này mà cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai của huyện trong những năm qua đó đạt được nhiều kết quả đỏng khớch lệ. Đặc biệt đối với đất nụng nghiệp, việc giao đất, cấp GCN QSDĐ đó cơ bản hoàn thành. Qua đú, cú thể khẳng định cụng tỏc ban hành cỏc văn bản phỏp luật là khụng thể thiếu đối với mọi lĩnh vực chứ khụng riờng đối với đất nụng nghiệp. Bởi vậy, cụng tỏc này gúp một phần khụng nhỏ vào việc duy trỡ một chế độ quản lý và sử dụng đất nụng nghiệp ổn định và hiệu quả.
4.1.2.2. Phổ biến, tuyờn truyền phỏp luật đất đai
Những năm qua ở Thường Tớntỡnh hỡnh tranh chấp, khiếu nại tố cỏo và xử lý vi phạm về đất đai khỏ nhiều. Những tranh chấp đất đai ngày càng diễn ra với tớnh chất phức tạp hơn, kộo dài hơn. Vỡ vậy mà những trường hợp khiếu nại, khiếu nại vượt cấp vẫn cũn diễn ra. Đồng thời những vi phạm phỏp luật đất đai xảy ra khỏ nhiều mà điển hỡnh là những trường hợp tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng mua bỏn trỏi phộp đất nụng nghiệp. Những vi phạm này do nhiều nguyờn
nhõn, trong đú cú nguyờn nhõn là người dõn ớt được tiếp cận được với phỏp luật luật đất đại,điều này được thể hiện qua bảng 4.2, họ khụng nắm được luật và khi sai phạm thậm chớ cũn khụng biết mỡnh sai ở đõu và như thế nào. Như vậy yờu cầu đặt ra là phải tuyờn truyền phổ biến phỏp luật, dần dần đưa phỏp luật vào cuộc sống.
Bảng 4.2. Bảng đỏnh giỏ việc tuyờn truyền phỏp luậtvề đất nụng nghiệp tại huyện Thường Tớn
Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ Số phiếu Tỷ lệ (%)
Cú thường xuyờn được tuyờn truyền? 90 100
Cú 39 43,33
Khụng 51 56,67
Việc tuyờn truyền được thực hiện? 90 100
Qua hệ thống truyền thanh 68 75,56
Qua cỏc hội nghị tuyờn truyền 38 42,22
Qua việc phỏt tờ rơi 12 13,33
Hiệu quả của việc tuyờn truyền? 90 100
Dễ hiểu, nắm chắc phỏp luật đất đai 21 23,33 Cũn một số ớt vấn đề chưa rừ 43 47,78 Khú hiểu, cũn nhiều vấn đề chưa rừ 26 28,89
Nguồn:Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
4.1.3. Khảo sỏt, đo đạc, thống kờ, kiểm kờ, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất
Năm 1993, huyện Thường Tớn đó hoàn thành tổng hợp kiểm kờ đất đai theo đinh kỳ và xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất theo chỉ thị 382/CT-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ và Chỉ thị 34/CT-UB của UBND thành phố. Kết quả đạt được là huyện đó lập được bản đồ hiện trạng sử dụng đất của 29/29 xó, thị trấn. Trờn cơ sở đú huyện đó tổng hợp số liệu và xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất của toàn huyện theo đỳng quy định. Đến năm 1994, huyện Thường Tớn đó hoàn thành cụng tỏc đo đạc, lập bản đồ địa chớnh trờn cơ sở lưới tọa độ quốc gia cho cỏc xó, thị trấn với tỷ lệ 1:500 đối với đất thổ cư, 1: 10.000 đối với khu vực đất nụng nghiệp.
Việc đo đạc và hoàn thành lập bản đồ địa chớnh,bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho tất cả cỏc xó, thị trấn trờn địa bàn huyện là cơ sở để cơ quan nhà nước quản lý đất đai nắm chắc được quy mụ, cơ cấu, phõn bố, mục đớch sử dụng cỏc loại đất. Nhờ đú sẽ cú cơ sở vững chắc để Phũng Tài nguyờn và mụi trường, UBND huyện giải quyết khiếu nại, tố cỏo về đất đai do vậy những vi phạm và tranh chấp đất đai sẽ giảm xuống.
Tuy nhiờn hàng năm quỹ đất nụng nghiệp cú luụn giảm xuống nhưng việc chỉnh lýtrờn bản đồ cũng chưa được làm thường xuyờn. Loại bản đồ hiện nay cỏc xó thị trấn trong Huyện sử dụng để quản lý đất nụng nghiệp là bản đồ địa chớnh cũ từ những năm 1994, ở một số xó hiện vẫn cũn chưa cú bản đồ để quản lý loại đất này ở một số xứ đồng. Điều này đóảnh hưởng khụng nhỏ tới cụng tỏc quản lý và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nụng nghiệp. Bản đồ mới nhất mà huyệnThường Tớnsử dụng để quản lý đất đai là “bản đồ 364” nhưng loại bản đồ này khụng chi tiết với đất nụng nghiệp do vậy cũng khụng thuận lợi cho quản lý.