4.1.9.1. Kết quả đạt được
Thành cụng nhất cú lẽ phải kể đến việc giao đất và cấp GCN quyền sử dụng đất nụng nghiệp đó cơ bản hoàn thành. Số hộ cũn lại khụng đỏng kểvà cũng đang được huyện gấp rỳt hoàn thành. Đõy là điều kiện để tỡnh hỡnh sử dụng đất nụng nghiệp đi vào ổn định giỳp cho cụng tỏc quản lý đất nụng nghiệp thuận lợi và đơn giản hơn.Đạt được kết quả như trờn khụng thể khụng kể đến kết quả đạt được của cụngtỏc khảo sỏt, đo đạc và lập bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất nụng nghiệp cú những bước tiến đỏng kể. Cụng tỏc này đang từng bước
được số húa, đo đạc dựa trờn cỏc cụng nghệ hiện đại như hệ thống định vị toàn cầu GPS đem đến kết quả chớnh xỏc.
Cụng tỏc kiểm kờ, đỏnh giỏ được thực hiện đầy đủ, đỳng theo chỉ đạo trong cỏc văn bản phỏp luật của thành phố và trung ương.
Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra được cỏc cấp ủy Đảng và chớnh quyền quan tõm, đó cú nhiều văn bản đụn đốc giải quyết đơn thư của cụng dõn. Bởi vậy, nhiều vụ việc phức tạp kộo dài nhiều năm được giải quyết và khống chế được tỡnh hỡnh kiện cỏo vượt cấp khụng theo quy định của phỏp luật. Từ đú tạo được niềm tin trong nhõn dõn khiến người dõn an tõm hơn khi đầu tư vào đất, làm ổn định tỡnh hỡnh an ninh trật tự xó hội.Về cụng tỏc xử lý vi phạm: số vụ việc phỏt hiện rộng khắp trờn tất cả cỏc địa bàn, cơ bản đó xỏc định được chớnh xỏc dạng vi phạm và hỡnh thức vi phạm, từ đú lập, hoàn chỉnh hồ sơ để xử lý vi phạm.
Bộ mỏy quản lý nhà nước về đất đai huyện Thường Tớn cũng đó từng bước hoàn thiện. Đến nay, cơ cấu tổ chức bộ mỏy quản lý nhà nước tương đối đầy đủ, hợp lý, sự phối hợp giữa cỏc bộ phận chặt chẽ và “ăn ý” với nhau. Đú là một trong lý do quan trọng thỳc đẩy tiến độ cỏc hoạt động quản lý trờn địa bàn huyện. Tất cả cỏc nội dung quản lý nhà nước về đất nụng nghiệp đều được cỏc cấp lónh đạo quan tõm, chỉ đạo sỏt sao. Thờm vào đú là sự cộng tỏc nhiệt tỡnh của cỏc cơ quan liờn quan tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc đơn vị triển khai cụng tỏc quản lý đất nụng nghiệp.
4.1.9.2. Những tồn tại, hạn chế
Bờn cạnh những thành tựu to lớn khụng thể bỏ qua những tồn tại, vướng mắc cản trở cụng tỏc quản lý nhà nước về đất nụng nghiệp trờn địa bàn huyện.
Hệ thống hồ sơ cũ kỹ và khụng đầy đủ. Hồ sơ địa chớnh của huyện, xó cú loại bản đồ đo vẽ từ rất lõu khụng cũn phự hợp với hiện trạng đất đai cũng như đất nụng nghiệp thờm vào đú hệ thống sổ sỏch, bản đồ này được lưu giữ bằng giấy và cỏc phương phỏp thủ cụng. Qua thời gian nhiều cỏi đó ẩm mốc, nhàu nỏt khụng cũn đỏp ứng được nhu cầu quản lý nữa. Hiện UBND huyện và Phũng Tài nguyờn và mụi trường chỉ cú một số bản đồ số mới được lập gần đõy cũn chủ yếu là bản đồ, tư liệu giấy vừa cồng kềnh vừa khụng cập nhật thụng tin lại khụng chớnh xỏc, khụng trựng khớp do lịch sử để lại. Bởi vậy, huyện đó gặp rất nhiều khú khăn trong khi triển khai cỏc nội dung quản lý nhà nước về đất đai. Những tài liệu này khụng cũn phự hợp với thực tế của địa phương nờn khụng thể là cơ
sở, là chuẩn mực để huyện giải quyết cỏc vấn đề liờn quan đến đất đai. Bởi vậy, việc cần làm bõy giờ là UBND huyện phải cú biện phỏp điều chỉnh, chỉnh lý, cập nhật lại số liệu, hỡnh dạng cỏc thửa đất đồng thời tiến hành xõy dựng cỏc bản đồ mới phản ỏnh đỳng thực tế sử dụng đất của địa phương, từng bước số húa hệ thống địa chớnh phục vụ cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai.
Đối với cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, những yếu kộm trong dự bỏo nhu cầu quỹ đất, chậm triển khai rà soỏt quỹ đất nụng nghiệp ở một số xó, thiếu sự phối hợp giữa cỏc đơn vị và chấp hành cỏc quy định phỏp luật về đất đai chưa tốt là những vấn đề khiến cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũn nhiều hạn chế. Trong thời gian qua huyện triển khai chủ trương chuyển đổi cơ cấu cõy trồng chậm, cỏc dự ỏn mụ hỡnh du lịch nụng nghiệp sinh thỏi cũng chưa được quan tõm đỳng mức. Tất cả những dự ỏn này đó nằm trong quy hoạch sử dụng đất nụng nghiệp và quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội của huyện nhưng việc thực hiện cũn chậm trễ. Sự chậm trễ đú một phần là do việc điều chỉnh quy hoạch khụng gian của huyện sau khi cú sự thay đổi địa giới hành chớnh cũng chưa được thực hiện. Vỡ thế nếu cỏc dự ỏn được triển khai sớm cú thể sẽ phỏ vỡ khụng gian quy hoạch. Chớnh việc “chờ đợi” này sẽ làm giảm hiệu quả sử dụng đất nụng nghiệp, khụng khai thỏc được thế mạnh của vựng.
Việc tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo liờn quan đến đất đai núi chung và đất nụng nghiệp núi riờng trờn địa bàn huyện cũn nhiều phức tạp. Mặc dự khụng cú những vụ việc quỏ nghiờm trọng gõy mất trật tự trị an song tỡnh hỡnh khiếu kiện khụng phải là đơn giản. Cụng tỏc thanh kiểm tra: Cuối cựng, cụng tỏc thanh kiểm tra hiện đó được đẩy mạnh nhưng vẫn cũn chưa đỏp ứng được những vấn đề xảy ra thường nhật. Đặc biệt một sốvi phạm về đất đai vẫn đang trong giai đoạn xử lý hoặc lập hồ sơ mặc dự cú những sai phạm đó được phỏt hiện cỏch hiện tại 3, 4 năm, thậm chớ là hơn 10 năm. Qua đú cho thấy cụng tỏc kiểm tra và xử lý vi phạmhiện vẫn cũn nhiều bất cập, nguyờn nhõn cỏc vi phạm cựng với sự chậm trễ trong xử lý vi phạm là do những sai sút của chớnh quyền trước đõy, sự phỏt triển của kinh tế xó hội tự phỏt và chuyển mục đớch sử dụng đất trỏi phộp.
Cụng tỏc giao đất, thu hồi và chuyển mục đớch sử dụng: Cụng tỏc giao đất ở đó đạt được những kết quả tốt. Tuy nhiờn những bất cập trong việc lựa chọn đối tượng giao đất, thời gian giao đất cũn ngắn và yếu trong quản lý đất đó giao theo mục đớch sử dụng là những nội dung chớnh làm giảm hiệu quả quản lý của địa phương. Đối với cụng tỏc thu hồi và đền bự đất đai, giỏ đất đền bự, phương
thức đền bự và hướng dẫn quy trỡnh thu hồi đất cho người dõn chưa kĩ là những vấn đề khiến cho cụng tỏc giải phúng mặt bằng đụi khi cũn chậm trễ.
4.1.9.3. Nguyờn nhõn tồn tại
Ngoài cỏc nguyờn nhõn cụ thể của từng vấn đề đó được nờu ở trờn, cũn cú một số nguyờn nhõn mang tớnh vĩ mụ khiến cụng tỏc quản lý nhà nước về đất nụng nghiệp vẫn cũn tồn tại một số vấn đề sau:
Nguyờn nhõn chủ quan
Tỷ lệ cỏn bộ trẻ rất cao và mới cụng tỏc trong lĩnh vực quản lý nhà nước nờn chưa cú nhiều kinh nghiệm về chuyờn mụn và nghiệp vụ. Lĩnh vực đất đai mà đặc biệt là đất nụng nghiệp là vĩnh vực nhạy cảm, cỏc cỏn bộđịa phương cũn chưa phỏt huy được hết vai trũ của mỡnh gõy ra những khú khăn cho cụng tỏc quản lý.
Một số cỏn bộ cũn thiếu tinh thần trỏch nhiệm, giải quyết chưa bỏm sỏt vào địa bàn được phõn cụng, chưa đụn đốc tớch cực hướng dẫn cỏn bộcơ sở. Phũng TN&MT cú tổ chức họp giao ban với cỏc cỏn bộ chuyờn mụn cỏc xó, thị trấn, thường xuyờn nhưng chưa kiểm tra và phỏt hiện cỏc vi phạm về sử dụng đất kịp thời, nờn việc đề xuất, xửlý cũn chưa kịp thời.
Việc phối hợp với cỏc phũng ban chuyờn mụn cũn chưa chủ động thiếu kịp thời như trong cụng tỏc kiểm tra việc thực hiện cỏc phương ỏn chuyển đổi cơ cấu kinh tế, xử lý vi phạm trờn đất nụng nghiệp, đất cụng cũn hạn chế.
Nguyờn nhõn tiếp theo thuộc về phớa người dõn. Nhõn dõn huyện Thường Tớn cú những phẩm chất tốt đẹp: lao động cần cự, thụng minh sỏng tạo, ý thức cộng đồng…nhưng là một huyện chủ yếu sản xuất nụng nghiệp trước đõy nờn trỡnh độ dõn trớ khụng cao. Bởi vậy, sự hiểu biết phỏp luật của họ cũng cú phần hạn chế. Chớnh sự thiếu hiểu biết đú đó dẫn đến việc hiểu sai chủ trương, chớnh sỏch của Nhà nước , khiếu kiện khụng đỳng gõy khú khăn cho chớnh quyền sở tại cũng như cỏc cấp lónh đạo của huyện. Vỡ thờ nhiều người dõn đó khụng thực thi phỏp luật cũng như cỏc quy định do UBND huyện ban hành, làm phức tạp húa cụng việc quản lý đất đai, gõy khú khăn cho cỏn bộ khi thi hành cụng vụ.
Nguyờn nhõn khỏch quan
Hồsơ địa chớnh lưu tại UBND cỏc xó, thị trấn khụng đầy đủ, khụng cú xỏc nhận của cấp cú thẩm quyền.
Chớnh sỏch phỏp luật thay đổi nhiều là cho người sử dụng đất rất dễ mắc về cỏc quyền lợi được hưởng gõy khú khăn cho cụng tỏc cấp giấy ở cỏc xó thị trấn.
Cỏc sai phạm trong cụng tỏc quản lý nhà nước về đất nụng nghiệp thường rất phức tạp, liờn quan đến nhiều người, nhiều cấp trong khi cỏc văn bản quy định của trung ương, thành phố về xử lý cũn gặp nhiều bất cập, thiếu cụ thể nờn việc tổ chức gặp nhiều khú khăn kộo dài, số lượng cụng dõn thiếu hiểu biết về phỏp luật cũn khỏ lớn.
Quỏ trỡnh đụ thị húa cũng gõy khú khăn cho cụng tỏc quản lý đất đai. Đụ thị húa diến ra nhanh và mở rộng đến tất cả cỏc xó trong huyện khiến cho tỡnh hỡnh sử dụng đất trở nờn phức tạp vượt khỏi tầm kiểm soỏt của Nhà nước nhất là đất nụng nghiệp. Do nhu cầu nhà ở và phỏt triển kinh tế tăng vọt làm cho diện tớch đất nụng nghiệp giảm “khụng phanh” và tự phỏt. Vỡ thế, cụng tỏc quản lý nhà nước khụng theo kịp những biến động đú.
4.2. PHÂN TÍCH NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CễNG TÁC QUẢN Lí NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NễNG NGHIỆP TRấN ĐỊA BÀN
HUYỆN THƯỜNG TÍN
4.2.1. Năng lực, trỡnh độ, thỏi độcủa cỏn bộ quản lý nhà nước
Qua điều tra cho thấy trờn địa bàn huyện tỷ lệ cỏn bộ quản lý nhà nước về đất đai trờn địa bàn đều là cỏn bộ trẻđa sốcú trỡnh độ đại họctrở lờn. Với điều kiện khoa học - cụng nghệ phỏt triển như hiện nay quản lý nhà nước về đất nụng nghiệp núi riờng trờn địa bàn huyện đang hướng dần tới quản lý toàn bộtrờn hệ thống cơ sở dữ liệu do đú cần cú độingũ cỏn bộ trẻ, năng động, sỏng tạo sử dụng thành thạo tin học để cú thể thực hiện tốt cụng việc quản lý nhà nước.
Bảng 4.17. Trỡnh độchuyờn mụn cỏn bộ quản lý đấtnụng nghiệp tại huyện Thường Tớn Trỡnh độ chuyờn mụn Phũng TNMT Huyện CB Địa chớnh xó, thị trấn Số lượng ( người) Tỷ lệ (%) Số lượng ( người) Tỷ lệ (%) Thạc sỹ 3 25 11 18,97 Đại học 9 75 45 77,58 Cao đẳng 0 0 2 3,45
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Điều này giỳp cho hiệu quả cụng việc trong cụng tỏc quản lý đất được nõng cao vớ dụ như trong cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
những nămgần đõy đó cú ớt sai xút hơn, giảm số lượng phải cấp lại giấy. Trỡnh độ của cỏn bộ được nõng cao thỡ khụng chỉ cỏc cụng tỏc thủ tục được tiến hành nhanh chớnh xỏc mà cả cỏc cụng tỏc vận động tuyờn truyền đến nụng dõn cũng được cải tiến phong phỳ hơn gần gũi và nhận được sự đồng tỡnh ủng hộ từ nụng dõn.
Bờn cạnh nếu nguồn nhõn lực khụng đỏp ứng được yờu cầu của cụng việc thỡ hiệu quả xử lý cụng việc sẽ thấp vớ dụ nguồn lực cho cụng tỏc lập quy hoạch và kếhoạch dụng đất đai non kộm dẫn cỏc quy hoạch vẫn phải sửa đổi cho phự hợp gõy tốn kộm. Cụng tỏc định giỏ đất cũng chưa đạt được sự thoả món, giỏ đất thị trường vẫn tiếp tục cao hơn giỏ nhà nước khiến cho cụng tỏc đền bự gặp khú khăn.
Bảng 4.18. Bảng đỏnh giỏ trỡnh độ, thỏi độ của cỏn bộ thực hiệnquản lý đất nụng nghiệp tại huyện Thường Tớn
Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ Số phiếu Tỷ lệ (%)
Năng lực của cỏn bộ 90 100 Tốt 40 44,44 Trung bỡnh 43 47,78 Kộm 7 7,78 Thỏi độ của cỏn bộ 90 100 Tốt 49 54,44 Trung bỡnh 33 36,67 Kộm 8 8,89
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Kết quả khảo sỏt hộ dõn về đỏnh giỏ năng lực và trỡnh độ của cỏn bộ quản lý nhà nước về đất nụng nghệp ở địa phương được đỏnh giỏ ở mức tốt là 44,44% ; đỏnh giỏ ở mức trung bỡnh là 47,78%; ở mức kộm chỉ cú 7,78%, về đỏnh giỏ thỏi độ của cỏn bộ ở mức tốt là 54,44%, ở mức trung bỡnh là 36,67%, ở mức kộm chỉ là 8,89%. Điều đú cho thấy về trỡnh độ chuyờn mụn cũng như tỏc phong làm việc của cỏn bộ địa phương đó được đa số nhõn dõn nhỡn nhận và đỏnh giỏ cao. Tuy nhiờn, trong thời gian tới cần cú những lớp tập huấn về nghiệp vụ để cú thể đỏp ứng tốt hơn nữa trong quản lý nhà nước về đất nụng nghiệp.
4.2.2. Thủ tục hành chớnh
Đối với huyện Thường Tớn, trong những năm qua đó tổ chức bộ phận một cửa để tiếp nhận và giải quyết cỏc thủ tục hành chớnh đất đai; cụng khai, minh bạch cỏc thủ tục và hướng dẫn rừ ràng. Tuy nhiờn việc trả kết quả đụi khi cũn chậm trễ trong cụng tỏc cấp GCNQSD đất nụng nghiệp sau dồn điền đổi thửa do thực hiện theo kế hoạch, số lượng hồ sơ rất nhiều. Ngoài ra cỏc thủ tục hành chớnh hiện hành về đất nụng nghiệp được một số hộ dõn đỏnh giỏ là cũn nhiều, rườm rà khiến cỏc hộ khú khăn trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh liờn quan đến đất nụng nghiệp. Về vấn đề này, cơ quan quản lý đất đai huyện Thường Tớn đó rà soỏt, đỏnh giỏ thủ tục hành chớnh, đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay thế, bói bỏ thủ tục hành chớnh khụng cần thiết, khụng phự hợp.
Bảng 4.19. Bảng đỏnh giỏ cỏc thủ tục hành chớnh trong quản lý đất nụng nghiệp tại huyện Thường Tớn
Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ Số phiếu Tỷ lệ (%)
Thời gian thực hiện thủ tục hành chớnh 90 100
Nhanh 26 28,89 Bỡnh thường 40 44,44 Lõu 24 26,67 Cỏc thủ tục hành chớnh 105 100 Nhiều, rườm rà 39 37,15 Bỡnh thường 62 59,05 Ít, đơn giản 4 38,1
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
4.2.3. Cơ chế, chớnh sỏch
Theo đỏnh giỏ của cỏc cỏn bộ thực hiện cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai, do hệ thống luật phỏp, chớnh sỏch của Việt Nam cũn chưa hoàn thiện, thường xuyờn thay đổi do đú tạo ra nhiều khú khăn cho quỏ trỡnh thực hiện. Hơn nữa, chớnh sỏch khi thực hiện xuống địa phương thường cú độ trễ nhất định và khi thực hiệnluụn vấp phải một vài khú khăn. Tuy nhiờn, hiện số lượng cỏc văn
bản chỉ đạo về quản lý đất nụng nghiệp từ trung ương đến địa phương hiện khỏ nhiều và liờn tục do đú, gõy khú khăn cho cụng tỏc triển khai đến cơ sở.
Cấp quản lý chồng chộo cũng là một nguyờn nhõn dẫn tới cỏc khú khăn cho quản lý đất nụng nghiệp trờn địa bàn. Hiện nay phỏp luật về quản lý đất đai cơ quan Tài nguyờn mụi trường quản lý đăng ký biến động đất đai, nhà ở gắn liền với đất, đăng ký thế chấp…Đú cũng là nguyờn nhõn dẫn tới số liệu giữa cỏc phũng, Kinh tế và phũng Tài nguyờn và Mụi trường cú sự khỏc nhau. Đú là do khụng thống nhất được về phương phỏp thống kờ. Đồng thời, chế độ của nhà nước hiện nay đối với cỏn bộ cụng chức đặc biệt là cỏc cỏn bộ cụng chức cơ sở cũn hạn chế. Chớnh vỡ lý do đú mà nhiều tiờu cực xuất hiện trong quỏ trỡnh quản lý đất nụng nghiệp trờn địa bàn.
Bảng 4.20. Bảng đỏnh giỏ của cỏn bộ về ảnh hưởng cơ chế, chớnh sỏch đến