cả nước
* Tỉnh Thỏi Bỡnh.
Theo Minh Nguyệt ( 2015), Những năm qua, dưới sự lónh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, sự phối hợp của cỏc sở, ngành, địa phương, cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai trờn địa bàn tỉnh cú nhiều chuyển biến tớch cực. Đất đai được quản lý chặt chẽ theo quy hoạch, kế hoạch đó được phờ duyệt; ý thức chấp
hành phỏp luật về đất đai của chủ sử dụng đất ngày càng được nõng lờn; vi phạm trong quản lý, sử dụng đất ngày càng giảm. Tuy nhiờn, ở một số địa phương, tỡnh trạng vi phạm phỏp luật về đất đai như bỏn đất trỏi thẩm quyền, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trồng lỳa khụng đỳng đối tượng, lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển mục đớch sử dụng đất, đặc biệt là chuyển mục đớch sử dụng từ đất trồng lỳa sang xõy dựng nhà ở, cơ sở sản xuất, kinh doanh, cụng trỡnh cụng cộng. Trước thực trạng đú, ngày 25/3/2015, UBND tỉnh đó ban hành Chỉ thị số 04/CT- UBND về chấn chỉnh và tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai.
Cỏc huyện, thành phố tập trung lónh đạo, chỉ đạo thực hiện rà soỏt, tổng hợp những vi phạm về đất đai; cụng bố cụng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được phờ duyệt theo quy định; kiờn quyết khụng thực hiện thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất đối với cụng trỡnh khụng cú trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Cấp xó tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương, đặc biệt quản lý chặt chẽ đất chuyờn trồng lỳa nước; nghiờm cấm việc tự ý chuyển mục đớch sử dụng và xõy dựng cỏc cụng trỡnh trỏi phộp trờn đất nụng nghiệp…
Thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai, những năm qua, ngành Tài nguyờn và Mụi trường đó phối hợp với cỏc cơ quan truyền thụng từ tỉnđến cơ sở thực hiện tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật về đất đai bằng nhiều hỡnh thức như: hội nghị truyền thụng, hỏi đỏp, tờ rơi tuyờn truyền nhằm nõng cao nhận thức của cộng đồng. Về cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đụn đốc UBND cỏc huyện, thành phố chỉ đạo cỏc xó, phường, thị trấn và cỏc đơn vị liờn quan hoàn thiện hồ sơ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011 - 2015 trỡnh cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
Tổng hợp bỏo cỏo UBND tỉnh trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ, HĐND tỉnh phờ duyệt danh mục cỏc dự ỏn sử dụng đất trồng lỳa để chuyển sang mục đớch phi nụng nghiệp. Trong 4 thỏng đầu năm 2015, tiếp tục tham mưu, đề nghị chuyển mục đớch 379,81ha đất trồng lỳa để thực hiện 18 dự ỏn trờn địa bàn tỉnh. Tổng diện tớch đất nụng nghiệp chuyển sang mục đớch đất phi nụng nghiệp 10.551,5ha. Thực hiện Quyết định số 372 của UBND tỉnh, tổng diện tớch đất nụng nghiệp chuyển mục đớch để tạo vốn xõy dựng cơ sở hạ tầng 197,68ha, số tiền thu từ đấu giỏ quyền sử dụng đất 3.843,67 tỷ đồng, gúp phần quan trọng xõy dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội, xúa đúi giảm nghốo.
*Huyện Diễn Chõu, tỉnh Nghệ An.
Theo Phan Huy Cường (2015),Diễn Chõu là huyện đồng bằng ven biờn của tỉnh Nghệ An. Diện tớch tự nhiờn là 305,07 km2 và cú 39 đơn vị hành chớnh (38 xó và 01 thị trấn). Năm 2013 dõn số của huyện là 273,557 người, chủ yếu là dõn tộc kinh, mật độ dõn số 891người/km2.
Diễn Chõu cú thể chia thành 03 dạng địa hỡnh chớnh: Vựng nỳi, vựng đồng bằng và vựng cỏt ven biển. Nhỡn chung đất đai của huyện Diễn Chõu cú một số khú khăn như: ở vựng ven biển đất cú độ màu mở thấp, vựng bỏn sơn địa đa số là đất bạc màu, vựng đồng bằng hay bị ngập ỳng nhưng Diễn Chõu vẫn là huyện phỏt triển trong top đầu của tỉnh Nghệ An. Với vị trớ địa lý như vậy, đú vừa là lợi thế cũng vừa là thỏch thức trong quỏ trỡnh hoạch định phỏt triển KT-XH của huyện Diễn Chõu.
Cho đến nay, quỹ đất nụng nghiệp trờn địa bàn huyện ngày càng được khai thỏc, sử dụng hợp lý hơn. Việc giao đất sản xuất nụng nghiệp ổn định cho nụng dõn theo Nghị định 64/NĐ-CP và cấp GCNQSD đất cho nhõn dõn đó giỳp cho họ thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đấtmột cỏch chủ động, đỳng phỏp luật. Nụng dõn thực sự yờn tõm tập trung nguồn lực đầu tư khai thỏc ruộng đất, tớch cực chuyển đổi đất cho nhau để đầu tư xõy dựng cỏnh đồng cú thu nhập cao. Hàng năm sản xuất nụng nghiệp đó tạo ra một khối lượng nụng sản lớn đỏp ứng nhu cầu tiờu dựng xó hội và nguyờn liệu cho ngành cụng nghiệp chế biến. Thực hiện đa dạng hoỏ cỏc loại cõy trồng đồng thời đưa cỏc giống cõy cú năng suất, sản lượng cao vào sản xuất để tăng hệ số gieo trồng, nõng cao hiệu quả sử dụng đất và thu nhập cho người dõn.
Đất khu dõn cư nụng thụn trong nhiều năm qua đó được quy hoạch cỏc khu dõn cư mới đồng bộ về cơ sở hạ tầng đảm bảo tiờu chớ xõy dựng nụng thụn mới đỏp ứng nhu cầu sử dụng đất ở ngày một cao, gúp phần nõng cao đời sống tinh thần, vật chấtcho người dõn.
Quỏ trỡnh chuyển đổi mục đớch từ đất nụng nghiệp sang đất chuyờn dựng cú xu hướng tăng theo tốc độ phỏt triển kinh tế xó hội của địaphương. Sự gia tăng cỏc loại đất chuyờn dựng phự hợp với quy luật phỏt triển kinh tế xó hội. Trong những năm tới, diện tớch đất chuyờn dựng sẽ cũn tiếp tục tăng bởi huyện đang tập trung
đẩy mạnh sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa, việc cõn đối quỹ đất cho cỏc mục tiờu phỏt triển là vụ cựng quan trọng, cần được đặt lờn hàng đầu.
Song song với việc quy hoạch sử dụng đất cú hiệu quả, huyện Diễn Chõu đó chỳ trọng nõng cao cả về số lượng cũng như trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ cho đội ngũ cỏn bộ cụng chức QLNN về đất đai tại cỏc cấp. Nõng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất nụng nghiệp trờn địa bàn, thường xuyờn thanh tra kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Hạn chế được tỡnh trạng cỏc hộ dõn lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đớch, xử lý kịp thời đối với những hành vi vi phạm phỏp luật về đất đai, giữ vững anh ninh trật tự, ổn định xó hội.
* Huyện Đụng Triều, tỉnh Quảng Ninh.
Theo Phạm Tiến Phỳc ( 2012), Đụng Triều là huyện nằm ở phớa Tõy của tỉnh Quảng Ninh, là trung tõm đầu mối giao thương với cỏc tỉnh Hải Dương, Bắc Giang, Hà Nội, thành phố Uống Bớ và thành phố Hạ Long, với nhiều tuyến giao thụng lớn như đường sắt, đường quốc lộ 18A, 18B, đường thuỷ nối liền cỏc tỉnh Hải Dương, HảiPhũng và cỏc tỉnh lõn cận.
Cụng tỏc giao đất nụng nghiệp cho tổ chức, cỏ nhõn, hộ gia đỡnh sử dụng đất thực sự hiệu quả, tạo điều kiện cho tổ chức, cỏ nhõn, hộ gia đỡnh chủ động trong việc sử dụng đất nụng nghiệp, gúp phần tớch cực trong việc chuyển dịch cơ cấu cõy trồng, vật nuụi, nõng cao năng xuất chất lượng sản phẩm, tạo lượng hàng hoỏ lớn cung cấp cho huyện Đụng Triều và cỏc huyện, thị, thành phố và cỏc tỉnh lõn cận. Theo số liệu thụng kờ năm 2010 thỡ tổng diện tớch đất nụng nghiệp là 27.877,42ha, trong khi đú mới giao cho tổ chức, cỏ nhõn, hộ gia đỡnh sử dụng 26.076,37 ha, chiếm 93,54%, cũn 6,46% chưa giao chủ yếu tập trung vào đất lõm nghiệp.
Cụng tỏc cấp GCN quyền sử dụng đất nụng nghiệp đó được tiến hành một cỏch đồng bộ, đảm bảo quyền lợi cho người nụng dõn, đó cấp GCN 9.906,7 ha đất nụng nghiệp cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đạt tỷ lệ 83,71% diện tớch đất nụng nghiệp cần cấp GCN, với 28.284 GCN đó cấp hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng đất nụng nghiệp cần cấp GCN đạt tỷ lệ 85,03% số hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cần cấp GCN. Hệ thống Hồ sơ địa chớnh được chớnh quyền cỏc cấp từ huyện đến cỏc xó, thị trấn quản lý chặt chẽ và đầy đủ. Tuy nhiờn do biến động đất đai trờn địa bàn huyện trong mấy năm gần đõy diễn ra mạnh, việc cập nhật thụng tin khụng
được thườngxuyờn, liờn tục nờn việc chỉnh lý biến động đất đai ở cơ sở cũn chưa được kịp thời, chi tiết. Mặt khỏc, trờn địa bàn huyện Đụng Triều mới cú 14/21 xó, thị trấn đó đo đạc xong bản đồ địa chớnh chớnh quy, riờng thị trấn Đụng Triều đo đạc xong bản đồ địa chớnh chớnh quy từ thỏng 6/2010, cũn 7 xó chưa đo đạc xong bản đồ địa chớnh chớnh quy tỷ lệ 1/1.000 đối với đất nụng nghiệp.
Tuy cũn những mặt hạn chế nhưng cụng tỏc quản lý nhà nước về đõt nụng nghiệp của huyện Đụng Triều đó đạt được những thành cụng đỏng khớch lệ. Để đạt được những thành cụng đú phải kể đến những quan điểm quản lý nhà nước về đất nụng nghiệp hợp lý của huyện Đụng Triều, tỉnh Quảng Ninh:
Một là, quản lý nhà nước về đất nụng nghiệp đảm bảo kết hợp giữa quyền sở hữu với quyền sử dụng và đảm bảo sự quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước;
Hai là, quản lý nhà nước về đất nụng nghiệp đảm bảo kết hợp với vấn đề bảo vệ mụi trường và cỏc vấn đề xó hội;
Ba là, quản lý nhà nước về đất nụng nghiệp đảm bảo tớnh hệ thống và đồng bộ.
2.3. BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG VIỆCQUẢN Lí NHÀ NƯỚC VỀ SỬDỤNGĐẤT NễNG NGHIỆP CHO HUYỆN THƯỜNG TÍN
Thụng qua một số thực tế QLNN về đất đai của một số địa phương nờu trờn, cú thể đưa ra những bài học cần lưu ý đú là:
Một là, QLNN về đất nụng nghiệp là một lĩnh vực phức tạp dễ dẫn đến những sai phạm cũng như tham nhũng với mức độ lớn. Đối tượng sai phạm cú thể cả những cỏn bộ đó cú nhiều năm rốn luyện, cỏn bộ giữ vị trớ chủ chốt hàng đầu của quận, huyện, thành phố. Do vậy cụng tỏc giỏo dục, rốn luyện cỏn bộ cần phải được coi trọng. Bờn cạnh việc giỏo dục cần tăng cường sự kiểm tra giỏm sỏt thường xuyờn của chớnh quyền, cấp uỷ Đảng, HĐND, cỏc tổ chức chớnh trị- xó hội và người dõn.
Hai là, trong QLNN về đất đai núi chung và đất nụng nghiệp núi riờng khi đó phỏt hiện ra những sai phạm thỡ chớnh quyền cỏc cấp cần phải kiờn quyết xử lý triệt để, bất kể đối tượng đú là ai, cấp nào, nếu sai phạm thỡ đều bị phỏp luật trừng phạt. Đối với những cỏn bộ thực hiện khụng hết chức trỏch, trỏch nhiệm cũng cần bị xử lý và nờn cú chế độ bồi thường thiệt hại bằng vật chất. Hàng năm nhà nước cần thực hiện nghiờm tỳc việc thống kờ, kiểm kờ đất đai, cỏc trường
hợp về hưu, chuyển cụng tỏc cần cú sự bàn giao trỏch nhiệm quản lý cụ thể, trỏnh buụng lỏng trong quản lý.
Ba là, nhà nước cần coi trọng cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật cho người dõn, đào tạo tập huấn nghiệp vụ cho cỏn bộ quản lý. Nhận thức của người dõn, trỡnh độ cỏn bộ được nếu được quan tõm bồi dưỡng, nõng cao sẽ tạo ra những chuyển biến tớch cực trong QLNN về đất đai.
Bốn là, cụng tỏc lập và quản lý quy hoạch cần được coi trọng, nhà nước cần thường xuyờn rà soỏt trỏnh tỡnh trạng quy hoạch “treo”. Quy hoạch khi đó được duyệt cần được cụng bố, cắm mốc và quản lý chặt chẽ nhằm trỏnh lóng phớ tiền của Nhà nước và người dõn do phải đền bự, dỡ bỏ khi di chuyển khi GPMB. Trong cụng tỏc quản lý quy hoạch cần phõn cụng trỏch nhiệm cho đơn vị cỏ nhõn trực tiếp quản lý, cú quy chế thưởng phạt rừ ràng.
Năm là, nhà nước cần nghiờn cứu để đẩy mạnh việc cấp GCNQSD đất. Nhằm hạn chế tiờu cực trong QLNN về đất đai cần thực hiện hỡnh thức đấu giỏ QSDĐ, đấu thầu thuờ đất. Cần xõy dựng cỏc quy trỡnh, quy chế, tiờu chuẩn đấu thầu, đấu giỏ một cỏch khoa học và cụng khai rừ ràng để thực hiện và giỏm sỏt.
Sỏu là, nhà nước cần kiểm tra thu hồi những diện tớch đất đó giao hoặc cho thuờ nhưng khụng sử dụng hoặc sử dụng hoặc khụng bảo đảm tiến độ, sử dụng đất khụng đỳng mục đớch được giao hoặc cho thuờ, đất nụng nghiệp của cỏc đơn vị hành chớnh, sự nghiệp, lực lượng vũ trang dựng cho sản xuất cải thiện đời sống để đấu thầu, đấu giỏ cho cỏc đối tượng sử dụng cú hiệu quả hơn.
PHẦN 3. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
3.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIấN CỨU
3.1.1. Điều kiện tự nhiờn
3.1.1.1. Vị trớ địa lý
- Thường Tớn là một huyện đồng bằng nằm phớa Nam của Thành phố Hà Nội, cú vị trớ quan trọng nằm trờn trục giao thụng quốc lộ 1A, tuyến đường cao tốc Phỏp Võn - Cầu Giẽ. Ranh giới huyện Thường Tớn được xỏc định:
+ Phớa Bắc giỏp huyện Thường Tớn, Hà Nội. + Phớa Đụng giỏp tỉnh Hưng Yờn.
+ Phớa Nam giỏp huyện Phỳ Xuyờn, Hà Nội. + Phớa Tõy giỏp huyện Thanh Oai, Hà Nội.
- Nằm giữa hai con sụng là sụng Nhuệ và sụng Hồng, Thường Tớn cú địa hỡnh đồng bằng tương đối bằng phẳng. Độ dốc tự nhiờn theo hướng Bắc xuống Nam, địa hỡnh thấp nờn Thường Tớn phải chỳ ý đến việc thoỏt nước trong mựa mưa lũ ( UBND huyện Thường Tớn, 2017).
Nằm trong vựng Đồng bằng nờn phần lớn diện tớch đất đai của huyện chờnh lệch khụng đỏng kể. Địa hỡnh cú hướng thấp dần từ Bắc xuống Nam, từ Đụng sang Tõy. Độ cao so với mực nước biển từ 5- 8 m. Sự thiếu hụt bồi tớch của hệ thống sụng đó làm cho bề mặt địa hỡnh của phần lớn đồng bằng trũn đồng thấp hơn bề mặt của bói bồi ngoài đờ và thường bị ỳng lụt vào mựa mưa. Tại cỏc khu đồng thấp, do tập quỏn giữ nước trồng lỳa đó làm cho đất bị lõy húa. Vựng đất ngoài bói nằm dọc theo triền sụng lớn cú hiện tượng xúi lở, chia cắt làm cho bề mặt luụn thay đổi về hỡnh dạng cũng như diện tớch khu đất này. Vựng đất trong đồng là đất phự sa cũ được hỡnh thành trờn nền trầm tớch thuộc thời kỳ thứ 3, 4 cú khả năng chịu nộn tốt. Khỏc với đất phự sa mới chủ yếu mới bồi tụ từ phự sa Sụng Hồng nờn nền đất yếu hơn vựng trờn ( UBND huyện Thường Tớn, 2017). Huyện Thường Tớn cú hệ thống giao thụng Quốc gia chạy dọc trung tõm huyện như đường Quốc lộ 1A dài 17,2 km và đường cao tốc Phỏp Võn – Cầu Giẽ. Chạy ngang huyện là tuyến đường tỉnh lộ 427 (đường 71 cũ) từ dốc Võn La (Hồng võn) qua cầu vượt Khờ Hồi đến Thị trấn Thường Tớn sang phớa tõy huyện và tỉnh lộ 429 (73 cũ) từ Thị trấn Phỳ Minh (Phỳ Xuyờn) qua gầm cầu vượt Vạn
Điểm đến Ngó ba Đỗ Xỏ giao với quốc lộ 1A cũ. Trờn Huyện cú tuyến đường sắt Bắc Nam dài gần 20 km với 3 nhà ga (Thường Tớn, Chợ Tớa và Đỗ Xỏ). Cựng với tuyến đường thủy trờn sụng Hồng và sụng Nhuệ Qua đi Tứ Dõn, Khoỏi Chõu, Phố Nối và thành phố Hưng Yờn (UBND huyện Thường Tớn, 2017).
Hỡnh 3.1: Vị trớ địa lý huyện Thường Tớn – Thành phố Hà Nội
3.1.1.2. Đất đai
Thường Tớncũng như cỏc vựng khỏc thuộc khu vực đồng bằng sụng Hồng chủ yếu là sản xuất nụng nghiệp. Tổng diện tớch đất tự nhiờn của huyện Thường Tớn là 12.738,64ha. Đất đai phần lớn được sử dụng để trồng cõy hàng năm và nuụi trồng thủy sản.
Bảng 3.1 Tỡnh hỡnh sử dụng đất đai của huyện Thường Tớn
Chỉ tiờu
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sỏnh (%)
DT (ha) CC (%) DT (ha) CC (%) DT (ha) CC (%) 13/12 14/13 BQ Diện tớch tự nhiờn 12.738,64 100 12.738,64 100 12.738,64 100 100 100 100 Đất nụng nghiệp 7.835,43 61,51 7.827,64 61,5 7.818,17 61,38 99,90 99,87 99,88 Đất phi nụng nghiệp 4.800,34 37,69 4.808,2 37,7 4.817,72 37,82 100,16 100,19 105,17 Đất chưa sử dụng 102,87 0,8 102,8 0,8 102,75 0,8 99,93 99,95 99,94 Nguồn: UBND huyện Thường Tớn (2014, 2015, 2016)
Cơ cấu diện tớch đất sử dụng cho nhúm ngành nụng nghiệp cú xu hướng giảm qua cỏc năm. Năm 2014 diện tớch đất nụng nghiệp chiếm 61,5% đến năm