STT Mục đớch sử dụng Mó Tổng số (ha) Cơ Cấu (%)
Tổng diện tớch tự nhiờn 12.738,64 100 1 Đất nụng nghiệp NNP 7.869,53 61,78 1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp SXN 6992,92 54,89 1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm CHN 6.858,81 53,84 1.1.1.1 Đất trồng lỳa LUA 5.700,21 44,75 1.1.1.2 Đất trồng cõy hàng năm khỏc HNK 1.158,60 9,09
1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm CLN 134,11 1,05
1.2 Đất lõm nghiệp LNP - -
1.3 Đất nuụi trồng thủy sản NTS 876,61 6,88 1.4 Đất nụng nghiệp khỏc NHK - -
Nguồn: UBND huyện Thường Tớn, (2017)
Diện tớch đất nụng nghiệp năm 2017 là 7.869,53ha, đạt bỡnh quõn 0,04 ha/người. Trong đú:
-Đất lỳa nước: 6.858,81ha, chiếm 87,16% diện tớch đất nụng nghiệp. Gồm: đất chuyờn trồng lỳa nước 5.700,21, nhiều nhất tại cỏc xó Thắng Lợi, Nghiờm Xuyờn, Văn Tự, Dũng Tiến.
- Đất trồng cõy lõu năm cú diện tớch 134,11ha, chiếm 1,70% diện tớch đất nụng nghiệp. Trong đú: diện tớch đất trồng cõy ăn quảlà 126,92ha, đất trồng cõy lõu năm khỏc là 7,19ha. Tập trung chủ yếu tại Chương Dương, Liờn Phương, Thư Phỳ.
- Đất nuụi trồng thủy sản là 876,61ha, chiếm 11,14% diện tớch đất nụng nghiệp, phõn bố chủ yếu tại Lờ Lợi, Minh Cường, Võn Tảo.
4.1.2. Ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, phổ biến, giỏo dục phỏp
luật đất đai
4.1.2.1. Ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật
Phỏp luật là cụng cụ quan trọng để Nhà nước điều chỉnh cỏc đối tượng quản lý, sử dụng đất. Phỏp luật được thể hiện qua cỏc văn bản quy phạm phỏp luật đó được ban hành. Đú là những quy định mang tớnh bắt buộc, cỏc đối tượng phải tuõn thủ. Từ sau Hiến phỏp năm 1980, tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng đất nước ta đó cú sự thay đổi căn bản. Để đỏp ứng yờu cầu quản lý và sử dụng đất, Nhà nước ta đó ban hành rất nhiều cỏc loại văn bản quy phạm phỏp luật liờn quan đến đất đai. Đú là một hệ thống cỏc văn bản từ trung ương đến cấp tỉnh, thành phố, cỏc huyện, thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh cho tới cỏc xó, phường, thị trấn. Hệ thống này đó khụng ngừng được củng cố và hoàn thiện. Trờn cơ sở Luật đất đai và cỏc Nghị định hướng dẫn thi hành luật của Chớnh phủ, cỏc chủ trương kế hoạch của UBND thành phố Hà Nội về đất đai, UBND huyện Thường Tớn đó chủ động và sỏng tạo đưa ra cỏc văn bản nhằm cụ thể húa cỏc quy định trờn và tổ chức thực hiện cỏc kế hoạch của cấp trờn. Mặc dự đó cú những khú khăn nhất định nhưng nhờ cú cỏc văn bản kịp thời phự hợp yờu cầu thực tiễn mà huyện Thường Tớn đó tạo hành lang phỏp lý chắc chắn, ổn định gúp phần tăng cường hiệu lực quản lý và sử dụng nguồn tài nguyờn đất cú hiệu quả.
Một số văn bản liờn quan đến đất nụng nghiệp màHuyện Ủy, UBND huyện
Thường Tớn, Phũng Tài nguyờn và mụi trường huyện Thường Tớn đó ban hành
trong những năm gần đõy nhằm quản lý và sử dụng đất nụng nghiệp chặt chẽ và hiệu quả hơn gồm:
Quyết định số 506/QĐ-UBND ngày 27/3/2014 của UBND huyện Thường Tớn về việc thành lập Đoàn kiểm tra cụng tỏc quản lý, sử dụng đất nụng nghiệp, đất cụng trờn địa bàn Huyện.
Kế hoạch số 30B/KH-UBND ngày 20/2/2014 của UBND huyện Thường Tớn về việc thựchiện chỉ thị số 04/CT-UBND của Ủy ban nhõn dõn thành phố Hà Nội về việc tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước đối với đất nụng nghiệp, đất cụng trờn địa bàn.
Kế hoạch số 141/KH-UBND ngày 15/6/2016 của UBND huyện Thường Tớn về Tổ chức thực hiện cụng tỏc cấp đổi lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nụng nghiệp sau dồn điền đổi thửa trờn địa bàn huyện Thường Tớn.
Chỉ thị số 11/CT-Hu ngày 9/9/2016 của Huyện Ủy Thường Tớn về tăng cường lónh đạo, chỉ đạo để hồn thành cơ quản cụng tỏc cấp GCNQSDđất nụng nghiệp sau dồn điền đổi thửa.
Cụng văn số 368/UBND ngày 10/6/2014 của UBND huyện Thường Tớn về việc tiếp tục chỉ đạo dồn điền đổi thửa đất nụng nghiệp.
Cụng văn số 375/UBND ngày 12/6/2014 của UBND huyện Thường Tớn về việc chuyển đổi cơ cấu cõy trồng vật nuụi.
Kế hoạch số 135/KH-UBND ngày 9/10/2014, Kế hoạch thực hiện KH số 123 ngày 25/6/2014 của Bộ chớnh trị về tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với cụng tỏc tiếp dõn và giải quyết khiếu nại, tố cỏo.
Cụng văn số 820/UBND ngày 15/12/2014 của UBND huyện Thường Tớnvề việc đẩy mạnh cụng tỏc thanh tra, kiểm tra giỏm sỏt việc chấp hành phỏp luật đất đai, xử lý vi phạm phỏp luật đất đai, trật tự xõy dựng.
Nghị quyết số 19/2016/NQ-HĐND ngày 08/7/2016 của HĐND huyện Thường Tớnvề việc phờ duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của huyện Thường Tớn.
Nhỡn chung, quỏ trỡnh thực hiện chinh sỏch đất đai trong đú cú đất nụng nghiệp thời gian qua ở huyện Thường Tớnđó đạt được nhiều thành tựu. Cỏc văn bản luật phỏp đều đó được triển khai tới tận cơ sở và nhỡn chung đều đó ỏp dụng một cỏch khỏ thuận lợi trong thực tiễn cuộc sốngNhờ cỏc văn bản này mà cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai của huyện trong những năm qua đó đạt được nhiều kết quả đỏng khớch lệ. Đặc biệt đối với đất nụng nghiệp, việc giao đất, cấp GCN QSDĐ đó cơ bản hồn thành. Qua đú, cú thể khẳng định cụng tỏc ban hành cỏc văn bản phỏp luật là khụng thể thiếu đối với mọi lĩnh vực chứ khụng riờng đối với đất nụng nghiệp. Bởi vậy, cụng tỏc này gúp một phần khụng nhỏ vào việc duy trỡ một chế độ quản lý và sử dụng đất nụng nghiệp ổn định và hiệu quả.
4.1.2.2. Phổ biến, tuyờn truyền phỏp luật đất đai
Những năm qua ở Thường Tớntỡnh hỡnh tranh chấp, khiếu nại tố cỏo và xử lý vi phạm về đất đai khỏ nhiều. Những tranh chấp đất đai ngày càng diễn ra với tớnh chất phức tạp hơn, kộo dài hơn. Vỡ vậy mà những trường hợp khiếu nại, khiếu nại vượt cấp vẫn cũn diễn ra. Đồng thời những vi phạm phỏp luật đất đai xảy ra khỏ nhiều mà điển hỡnh là những trường hợp tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng mua bỏn trỏi phộp đất nụng nghiệp. Những vi phạm này do nhiều nguyờn
nhõn, trong đú cú nguyờn nhõn là người dõn ớt được tiếp cận được với phỏp luật luật đất đại,điều này được thể hiện qua bảng 4.2, họ khụng nắm được luật và khi sai phạm thậm chớ cũn khụng biết mỡnh sai ở đõu và như thế nào. Như vậy yờu cầu đặt ra là phải tuyờn truyền phổ biến phỏp luật, dần dần đưa phỏp luật vào cuộc sống.
Bảng 4.2. Bảng đỏnh giỏ việc tuyờn truyền phỏp luậtvề đất nụng nghiệp tại huyện Thường Tớn
Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ Số phiếu Tỷ lệ (%)
Cú thường xuyờn được tuyờn truyền? 90 100
Cú 39 43,33
Khụng 51 56,67
Việc tuyờn truyền được thực hiện? 90 100
Qua hệ thống truyền thanh 68 75,56
Qua cỏc hội nghị tuyờn truyền 38 42,22
Qua việc phỏt tờ rơi 12 13,33
Hiệu quả của việc tuyờn truyền? 90 100
Dễ hiểu, nắm chắc phỏp luật đất đai 21 23,33 Cũn một số ớt vấn đề chưa rừ 43 47,78 Khú hiểu, cũn nhiều vấn đề chưa rừ 26 28,89
Nguồn:Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
4.1.3. Khảo sỏt, đo đạc, thống kờ, kiểm kờ, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất
Năm 1993, huyện Thường Tớn đó hồn thành tổng hợp kiểm kờ đất đai theo đinh kỳ và xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất theo chỉ thị 382/CT-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ và Chỉ thị 34/CT-UB của UBND thành phố. Kết quả đạt được là huyện đó lập được bản đồ hiện trạng sử dụng đất của 29/29 xó, thị trấn. Trờn cơ sở đú huyện đó tổng hợp số liệu và xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất của toàn huyện theo đỳng quy định. Đến năm 1994, huyện Thường Tớn đó hồn thành cụng tỏc đo đạc, lập bản đồ địa chớnh trờn cơ sở lưới tọa độ quốc gia cho cỏc xó, thị trấn với tỷ lệ 1:500 đối với đất thổ cư, 1: 10.000 đối với khu vực đất nụng nghiệp.
Việc đo đạc và hoàn thành lập bản đồ địa chớnh,bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho tất cả cỏc xó, thị trấn trờn địa bàn huyện là cơ sở để cơ quan nhà nước quản lý đất đai nắm chắc được quy mụ, cơ cấu, phõn bố, mục đớch sử dụng cỏc loại đất. Nhờ đú sẽ cú cơ sở vững chắc để Phũng Tài nguyờn và mụi trường, UBND huyện giải quyết khiếu nại, tố cỏo về đất đai do vậy những vi phạm và tranh chấp đất đai sẽ giảm xuống.
Tuy nhiờn hàng năm quỹ đất nụng nghiệp cú luụn giảm xuống nhưng việc chỉnh lýtrờn bản đồ cũng chưa được làm thường xuyờn. Loại bản đồ hiện nay cỏc xó thị trấn trong Huyện sử dụng để quản lý đất nụng nghiệp là bản đồ địa chớnh cũ từ những năm 1994, ở một số xó hiện vẫn cũn chưa cú bản đồ để quản lý loại đất này ở một số xứ đồng. Điều này đóảnh hưởng khụng nhỏ tới cụng tỏc quản lý và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nụng nghiệp. Bản đồ mới nhất mà huyệnThường Tớnsử dụng để quản lý đất đai là “bản đồ 364” nhưng loại bản đồ này khụng chi tiết với đất nụng nghiệp do vậy cũng khụng thuận lợi cho quản lý. Trong đợt kiểm kờ đất đai 2016 này, tất cả đất đai trờn địa bàn huyện sẽ được đo đạc, khảo sỏt lại để hỡnh thành bản đồ số. Đõy sẽ là một căn cứ quan trọng để cú thể quản lý chặt chẽ những sự biến động về đất đai và tạo điều kiệnthuận lợi cho việc cấp GCN quyền sử dụng đất nụng nghiệp.
Năm 2016, UBND huyệnThường Tớn đó quyết định thành lập Ban chỉ đạo cụng tỏc kiểm kờ, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất nụng nghiệp để chỉ đạo cỏc xó, thị trấn thực hiện kiểm kờ theo đỳng kế hoạch đặt ra và giao cho Phũng Tài nguyờn và mụi trường trục tiếp chỉ đạo, theo dừi, hướng dẫn cỏc xó thực hiện. Việc kiểm kờ đất đai, lập bản đồcủa huyện chủ yếu dựa vào hệ thống bản đồ địa chớnh đo vẽ năm 1994, số dó ngoại và số liệu thu thập ngồi thực tế.Kết quả đạt được là Huyện đó, kiểm kờ và lập được bản đồ hiện trạng sử dụng đất của 29/29 xó, thị trấn, số liệu kiểm kờ đó được đề cập tại phần hiện trạng sử dụng đất nụng nghiệp. Trờn cơ sở đú huyện đó tổng hợp số liệukiểm kờvà xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất của toàn huyện theo đỳng quy định. Cụng tỏc này đóđạt được những kết quả nhất định và gúp phần vào sự nắm bắt những thay đổi quỹ đất và hiện trạng sử dụng đất. Từ đú làm căn cứ để lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất và phõn bổquỹ đất cho những nhu cầu nhất định của sự phỏt triển kinh tế xó hội.. UBND huyện Thường Tớnđó chỉ đạo thực hiện kịp thời, đỳng quy định cụng tỏc thống kờ đất đai hàng năm, cụng tỏc kiểm kờ đất đai 5 năm tại cỏc xó, thị trấn và Huyện. Số liệu kiểm kờ đó được đề cập tại phần hiện trạng sử dụng đất nụng nghiệp.
Tuy nhiờn cụng tỏc này thỡ Thường Tớn vẫn cũn cú những hạn chế nhất định về chất lượng thống kờ, kiểm kờ. Nguyờn nhõn là do trỡnh độ của cỏn bộ địa chớnh cỏc xó, thị trấn chưa cao, tiến hành thống kờ, kiểm kờ đất đai khụng đầy đủ, với tinh thần trỏch nhiệm chưa cao. Cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ đất đai ở cấp xó cũn thiếu tớnh thực tế (nhất là với cụng tỏc kiểm kờ), chủ yếu vẫn dựa vào hiện trạng sử dụng đất kỳ trước rồi kết hợp với sổ theo dừi biến động, sổ nhật ký và những sổ sỏch địa chớnh khỏc. Mặt khỏc sự quan tõm chỉ đạo của cấp huyện thiếu sỏt sao. Khụng thường xuyờn kiểm tra đụn đốc hướng dẫn những nghiệp vụ cụ thể theo đỳng trỡnh tự. Đồng thời vấn đề kinh phớ (đặc biệt với tổng kiểm kờ đất đai) cũng cú ảnh hưởng khụng nhỏ tới chất lượng và tiến độ của cụng việc.
Thống kờ, kiểm kờ đất nụng nghiệp gần như khụng cú khảo sỏt thực tế. Chủ yếu khoanh vựng trờn bản đồ và tiến hành kiểm đếm. Do vậy thực tế và hiện trạng sử dụng đất như thế nào khụng được phản ỏnh chớnh xỏc trong kết quả thống kờ, kiểm kờ. Những trường hợp vi phạm trong sử dụng khú cú thể biết được với một lực lượng cỏn bộ mỏng ở cơ sở và chưa cú chuyờn mụn cao. Những biến động với đất nụng nghiệp chủ yếu được chỳ trọng ở những vựng giỏp ranh với đất ở, đụ thị… nờn cũng khú cú thể thực hiện thống kờ, kiểm kờ được đầy đủ.
4.1.4. Quản lý nhà nước về lập quy hoạch sử dụng đất, quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nụng nghiệp kế hoạch sử dụng đất nụng nghiệp
Trờn cơ sở những thế mạnh và những thỏch thức chủ yếu của Thường Tớn trong thời gian tới và dự bỏo cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến phỏt triển kinh tế - xó hội, UBND huyện Thường Tớnđó tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đó được UBND Thành phố Hà Nội phờ duyệt tại quyết định 7608/QĐ-UBND ngày 16/12/2013 “Phờ duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thường Tớn – Thành phố Hà Nội”.
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thường Tớngồm 12.738,64 ha tổng diện tớch tự nhiờn, trong đú: đất nụng nghiệp chiếm 49,02 %; đất phi nụng nghiệp chiếm 50,98%; đất đụ thị 1,02%; đất khu dõn cư nụng thụn chiếm 21,82%. Trong số đú cú 1.718,96 ha đất nụng nghiệp chuyển sang đất phi nụng nghiệp (giai đoạn 2011 – 2015: 554,33 ha, giai đoạn 2016 – 2020: 1164,63 ha).