Phòng LĐ-TB&XH đã chủ động phối hợp với các phòng, ban của huyện tham mưu cho UBND huyện tổ chức các lớp tập huấn cho thành viên Hội đồng xác định MĐKT các xã thị trấn về quy trình đánh giá, xác định mức độ khuyết tật, quy trình làm hồ sơ đề nghị hưởng các chế độ hỗ trợ cho NKT như: trợ cấp xã hội, bảo hiểm y tế, mai táng phí, miễn giảm học phí… tham mưu thực hiện tốt chính sách hỗ trợ NKT theo chính sách hiện hành của từng thời kỳ; chủ động phối hợp các ngành liên quan ban hành các văn bản hướng dẫn tổ chức thực hiện, tổ chức triển khai, tập huấn, phổ biến Nghị định của Chính phủ, Quyết định của
UBND tỉnh và các văn bản hướng dẫn thi hành đến cán bộ cấp huyện, xã và cộng đồng dân cư, gia đình có người NKT theo quy định.
Bảng 4.22. Các hình thức tuyên truyền phổ biến chính sách hỗ trợ người khuyết tật
Hình thức ĐVT Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Truyền hình Lần 7 8 8
Truyền thanh Lần 208 245 260
Pano, appich Điểm 51 63 67
Tờ rơi Tờ 15.000 18.000 21.000
Hội nghị tập huấn, truyền thông
Hội nghị 22 19 19
Họp thôn, xóm Lần 199 206 220
Nguồn: Phòng LĐ-TB&XH, Phòng VH-TT, Đài TT-TH huyện Lâm Thao (2018) Trong quá trình thực hiện Phòng LĐ-TB&XH đã thường xuyên phối hợp với các ngành chức năng, UBND các xã, thị trấn, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, Hội người cao tuổi huyện.. tổ chức tuyên truyền phổ biến chính sách, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách ở cơ sở, các gia đình và đối tượng NKT, đảm bảo việc thực hiện chính sách kịp thời đúng đối tượng phát huy hiệu quả tác dụng trợ giúp các đối tượng NKT.
Công tác giáo du ̣c tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn các chính sách hỗ trợ NKT mới chỉ được người dân tiếp nhận thông tin chủ yếu các buổi họp thôn, qua đài phát thanh cấp huyện, cấp xã, hoặc giới thiê ̣u thông tin, hı̀nh ảnh về các hoạt động thăm hỏi, tă ̣ng quà nhân di ̣p những ngày lễ, tết qua báo đài, tivi còn ít. Tuy nhiên, các hoạt động tập huấn, truyền thông kiến thức chưa được rộng khắp do nguồn kinh phí tuyên truyền hạn hẹp; nô ̣i dung chı́nh sách, kỹ thuâ ̣t nghiê ̣p vu ̣ thường ı́t được đưa các hội nghị vào nô ̣i dung giáo du ̣c ở cấp cơ sở; các phương pháp giáo du ̣c đã được quan tâm nhưng chưa phù hợp, chưa đi vào chiều sâu, kết quả thấp. Theo điều tra của tác giả luận văn đối với NKT trên địa bàn huyện trong thời gian qua có gần 80% NKT trả lời không biết có Luật về người khuyết tật. Trong số trả lời biết thı̀ cũng chỉ có khoảng 10% nói là biết rõ, khoảng10% trả lời mới chỉ nghe và biết là có văn bản pháp luật. Hiểu biết ít nên các hoạt động chăm sóc, hỗ trợ đối tượng ở cộng đồng chưa được thực hiện tốt. Nhiều đối tượng còn mă ̣c cảm, tự ti, chưa thấy được quyền và trách nhiệm của mình từ đó dẫn đến khó khăn trong công tác vận động các đối tượng tham gia hoà nhập cộng đồng.
Bảng 4.23. Đánh giá của người khuyết tật về công tác tuyên truyền phổ biến chính sách hỗ trợ người khuyết tật ĐVT: % Hình thức Tỷ lệ hộ đã nghe/nhìn Tỷ lệ hộ hiểu rõ Tỷ lệ hộ nghe/nhìn nhưng chưa hiểu
1. Đã nghe/nhìn 94,04 65,82 34,18
2. Nguồn thông tin
Truyền hình 90,47 65,79 34,21
Truyền thanh 70,23 44,26 55,74
Pano, appich 25,00 85,71 14,29
Tờ rơi 57,14 87,50 12,50
Hội nghị tập huấn, truyền thông kiến thức
51,19 90,69 9,31
Họp thôn, xóm 64,28 79,62 20,38
Nguồn: Số liệu điều tra (2018)
4.2.5. Các quy đi ̣nh về thủ tu ̣c hành chı́nh, quy trı̀nh giải quyết
Nhìn chung để một đối tượng được xác nhận khuyết tất và được hưởng các chế độ hỗ trợ như chế độ TCXH hàng tháng phải trải qua quy trình thẩm định với nhiều loại giấy tờ tương đối phức ta ̣p so với đối tượng yếu thế là NKT. Theo quy đi ̣nh để đươ ̣c hưởng chı́nh sách đối tượng phải làm tối thiểu 5 loa ̣i giấy tờ. Quy trı̀nh qua nhiều bước, công đoa ̣n lãng phı́ nguồn lực và thời gian của các cơ quan hành chı́nh nhà nước ở cấp cơ sở. Thâ ̣m chı́ ngay cả viê ̣c không quy đi ̣nh về thời gian bắt buô ̣c phải hoàn thành của mô ̣t số nghiê ̣p vu ̣, hoă ̣c có công đoa ̣n quy đi ̣nh thời gian tối thiểu, chẳng hạn như trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ Chủ tịch UBND huyện phải ra được quyết định hỗ trợ chi phí mai táng cho NKT. Chı́nh vı̀ lý do này đã dẫn đến vi pha ̣m nguyên tắc ki ̣p thời, đồng thời lê ̣ thuô ̣c vào thái đô ̣ và ý chı́ chủ quan của cán bô ̣, các cơ quan hành chı́nh cấp huyê ̣n, cấp xã, cần phải được nghiên cứu hoàn thiê ̣n trong thời gian tới. Thời gian qua trên địa huyện Lâm Thao cũng đã xảy ra tình trạng này, thủ tục hành chính có quá nhiều thứ cần có trong hồ sơ, quy trình thực hiện qua nhiều bước mà không phải đối tượng nào cũng có đủ điều kiện về thời gian, sức khỏe… theo đuổi thủ tục hưởng trợ cấp này, nên cũng có một số đối tượng chán nản. Theo như điều tra của tác giả luận văn, có tới 80% NKT cho rằng thủ tục giấy tờ làm
lại, không có người thân giúp đỡ thì đây là một vấn đề khó khăn rất lớn với họ (Thể hiện tại phụ lục 03 thủ tục giấy tờ hưởng trợ giúp xã hội và phụ lục số 04 trách nhiệm và thời gian ra quyết định chính sách).
Bảng 4.24. Đánh giá của người khuyết tật về công tác thủ tục hành chính và quy trình giải quyết
ĐVT: %
Nội dung Nhanh Vừa Chậm
Thủ tục hành chính 19,04 41,66 39,30
Quy trình giải quyết 17,85 44,04 38,11
Nguồn: Số liệu điều tra (2018) Việc tiếp nhận hồ sơ đề nghị xác định khuyết tật và xét duyệt trợ cấp xã hội cho NKT còn nhiều bất cấp. UBND các xã, thị trấn chưa bố trí được việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả qua bộ phận 1 cửa, chính vì vậy mà có tình trạng hồ sơ của đối tượng gửi hơn 2 tháng chưa được đánh giá khuyết tật.
4.3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC HỖ TRỢ NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở HUYỆN LÂM THAO 4.3.1. Căn cứ đề xuất
- Căn cứ vào thực trạng quản lý nhà nước về hỗ trợ NKT trên địa bàn huyện Lâm Thao.
- Từ kết quả nghiên cứu của phần 4.1,4.2, tác giả đã tổng hợp các thành tựu đạt được và những bất cập trong quản lý nhà nước đối với công tác hỗ trợ người khuyết tật để đề ra các phương pháp phù hợp.
- Căn cứ Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Lâm Thao lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020 gắn với phát triển kinh tế -xã hội huyện nhà, thì an sinh xã hội nói chung, trong đó có công tác hỗ trợ NKT là một trong những nhiệm vụ quan trọng.
- Kế hoạch số 4621/KH-UBND ngày 19/11/2012 của UBND tỉnh về thực hiện Đề án trợ giúp xã hội và phục hồi chức năng cho người tâm thần, người rối nhiễu tâm trí dựa vào cộng đồng giai đoạn 2012 - 2015;
- Kế hoạch số 4151/KH-UBND ngày 09/10/2013 của UBND tỉnh về thực hiện Đề án trợ giúp người khuyết tật tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013 - 2020;
- Kế hoạch số 986/KH-UBND ngày 15/11/2013 của UBND huyện về thực hiện Đề án trợ giúp người khuyết tật huyện Lâm Thao giai đoạn 2013 - 2020;
- Kế hoạch số 789/KH-UBND ngày 24/8/2016 của UBND huyện về Thực hiện Đề án trợ giúp xã hội và phục hồi chức năng cho người tâm thần, người rối nhiễu tâm trí dựa vào cộng đòng giai đoạn 2016-2020;
- Hướng dẫn số 733/HD-UBND ngày 21/7/2015 của UBND huyện về thực hiện trợ giúp xã hội đối với các đối tượng thuộc diện bảo trợ xã hội;
- Văn bản số 769/UBND-LĐTBXH ngày 30/7/2015 của Chủ tịch UBND huyện về việc tăng cường quản lý trường hợp đối với người khuyết tật và tăng cường chỉ đạo hoạt động của đội ngũ cộng tác viên công tác xã hội;
- Văn bản số 1165/UBND -LĐTBXH ngày 30/11/2016 của Chủ tịch UBND huyện về việc thực hiện trợ giúp xã hội đối với các đối tượng bảo trợ xã hội;
4.3.2. Định hướng tăng cường quản lý nhà nước về hỗ trợ người khuyết tật địa bàn huyện Lâm Thao địa bàn huyện Lâm Thao
1. Trong giai đoạn tới, chính sách hỗ trợ NKT trên địa bàn huyện Lâm Thao cần hướng tới: Bảo đảm bao phủ hết các số đối tượng NKT thuộc diện hỗ trợ để các đối tượng có được cuô ̣c sống hòa nhâ ̣p cộng đồng (không thấp hơn mức sống tối thiểu dân cư), từng bước góp phần giải quyết vấn đề bất bình đẳng trong xã hội..
2. Từng bước nâng cao chất lượng chı́nh sách trợ giúp NKT theo hướng duy trì cuộc sống tối thiểu cho một người, đồng thời những người không có khả năng chăm sóc bản thân được chế đô ̣ cho người chăm sóc, đồng thời, chı́nh sách trợ giúp phải được xây dựng theo nguyên tắc bù đắp thiếu hụt thu nhập theo từng hoàn cảnh, nhu cầu của từng khả năng tự lo của mỗi cá nhân trong viê ̣c bảo đảm mức sống tối thiểu.
3. Tính hiê ̣u quả, bı̀nh đẳng, phù hợp và khả thi của chı́nh sách vừa là quan điểm, vừa là nguyên tắc. Vı̀ vậy, quá trı̀nh hoàn thiê ̣n chı́nh sách phải lấy đây là những yêu cầu xuyên suốt, là thước đo chất lượng chı́nh sách, đồng thời chı́nh sách hỗ trợ phải bảo đảm nguyên tắc phù hợp với điều kiê ̣n ngân sách để bảo đảm khả năng thực thi chı́nh sách, nhưng cũng cần phải phù hợp với mă ̣t bằng chung của các chính sách xã hô ̣i khác.
4.3.3. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về công tác hỗ trợ người khuyết tật trên địa bàn huyện Lâm Thao khuyết tật trên địa bàn huyện Lâm Thao
4.3.3.1. Đổi mới quy trı̀nh xác đi ̣nh đối tượng, tăng cường sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong việc xác định đối tượng hưởng chính sách trợ giúp người khuyết tật
Từ hạn chế tiêu chí xác định đối tượng quá chặt của Thông tư 37/2012/TTLT dẫn đến một số đối tượng khuyết tật theo định nghĩa khuyết tật nặng, khuyết tật đặc biệt nặng tại Nghị định 28/2012/NĐ-CP thì đủ điều kiện hưởng, nhưng khi áp dụng vào bộ công cụ chấm điểm của Thông tư 37/2012/TTLT lại không được hưởng trợ cấp dẫn đến một số đối tượng bị sỏ sót không được hưởng trợ giúp xã hội. Do vậy, cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện cần có sự chỉ đạo và khảo sát xác định đối tượng một cách đúng đắn phù hợp với thực tế trên cơ sở bám sát vào định nghĩa Nghị định số 28/2012/NĐ-CP.
Đề xuất với cấp trên sớm đổi mới quy trình xác định đối tượng và có đề xuất thay đối bổ sung bộ công cụ xác định mức độ khuyết tật tại Thông tư 37/2012/TTLT, áp dụng các tiêu chí mới phù hợp với yêu cầu quản lý và xu thế hội nhập như xác định đối tượng theo mức độ giảm thiểu chức năng, theo nhu cầu trợ giúp, theo độ tuổi, giới tính, làm cơ sở cho việc hoạch định chính sách và các chương trình trợ giúp xã hội thường xuyên.
Công tác quản lý nhà nước về hỗ trợ NKT chưa được kết hợp chặt chẽ giữa các cấp các ngành từ huyện đến xã dẫn đến một số đối tượng tượng trợ cấp sai so với quy định, một lúc hưởng hai chế độ phải truy thu. Do vậy, việc phối kết hợp giữa các cấp, các ngành đoàn thể ở cấp cơ sở đảm bảo khách quan, công tâm sẽ đảm bảo việc xác định khuyết tật cho NKT được chính xác, đồng thời sẽ hạn chế được việc cho hưởng sai đối tượng vì mỗi một đối tượng đều có sự quản lý riêng của ngành dọc như: NKT thì Phòng LĐ-TB&XH sẽ quản lý được chính sách bảo trợ xã hội, chính sách ưu đãi người có công, còn bảo hiểm xã hội quản lý lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội, Phòng Nội vụ quản lý hưu xã…
Đề nghị cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp tăng cường trách nhiệm trong việc lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ người khuyết tật. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về người khuyết tật đến cán bộ, người dân.
chính sách của nhà nước đối với NKT để dùng liên thông giữa các cấp các ngành nhằm phục vụ tốt các mục tiêu nghiên cứu, làm căn cứ xây dựng các chính sách kinh tế xã hội của từng địa phương và trên phạm vi cả nước.
4.3.3.2. Nâng cao năng lực hệ thống tổ chức quản lý thực hiê ̣n hỗ trợ người khuyết tật trên địa bàn huyện
Như thực trạng đã phân tích ở trên, thì hiện nay bộ máy cán bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác hỗ trợ NKT ở huyện Lâm Thao đã được chia làm 2 cấp gồm cấp huyện và cấp xã. Tuy nhiên, việc bố trí cán bộ quản lý các cấp còn chưa hợp lý và số lượng cũng như chất lượng. Nhiều cán bộ phụ trách công tác trợ giúp xã hội nói chung và hỗ trợ NKT nói riêng tại cấp xã hiện tại chưa được đào tạo cơ bản về công tác xã hội, người thì được đào tạo ngành xây dựng, môi trường… dẫn đến hạn chế trong công tác quản lý đây là lý do cần phải nâng cao năng lực cho cán bộ cấp xã, kể cả cấp huyện. Vì vậy:
- Đối với cấp huyện: Phòng LĐ-TB&XH huyện Lâm Thao khi tổ chức phân công nhiệm vụ nên phân công cho mỗi cán bộ chuyên viên trong phòng phụ trách theo từng cụm xã bao gồm tất cả các chế độ chính sách liên quan đến NKT của từng xã, thị trấn nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nghiên cứu và nắm vững tất cả các chính sách. Hiện nay theo phân công sắp xếp nhiệm vụ tại Phòng LĐ-TB&XH còn chưa hợp lý, việc phân công nhiệm vụ theo mảng công việc dẫn đến cán bộ chỉ chuyên sâu phần nhiệm vụ đã được phân công còn nhiệm vụ khác của lĩnh vực NKT thì không nắm rõ nên không hướng dẫn, chỉ đạo được cán bộ cấp xã trong việc quản lý chính sách hỗ trợ NKT.
- Đối với cấp xã: Tại huyện Lâm Thao mỗi xã, thị trấn chỉ bố trí 01 cán bộ phụ trách lĩnh vực LĐ-TB&XH bao gồm: Lao động, việc làm, dạy nghề, bảo trợ xã hội, người có công, tệ nạn xã hội, trẻ em… và 01 cộng tác viên Công tác xã hội trợ giúp công chức LĐ-TB&XH một số nhiệm vụ. Tuy nhiên 100% cán bộ công chức LĐ-TB&XH và Cộng tác viên công tác xã hội đều làm việc kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác nên việc đảm nhiệm vẫn chưa khoa học. Do khối lượng công việc quá nhiều, vừa phải tiếp nhận, thẩm định hồ sơ các loại, vừa phải giải quyết các việc phát sinh như hướng dẫn thủ tục, tiếp dân, trả lời đơn thư đồng thời vừa phải chịu trách nhiệm chi trả các khoản trợ cấp đối với các đối tượng bảo trợ xã hội, người có công nên cần bổ sung bố trí thêm cán bộ cho lĩnh vực này.
nay đa phần sử dụng chung máy tính đã cũ nên ảnh hưởng đến việc quản lý và báo cáo tổng hợp…
- Tăng cường đào tạo tin học cho cán bộ các cấp, đặc biệt là cấp xã, để ứng dụng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, thực hiện các chính sách hỗ trợ