Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cho sự nghiệp giáo dục của
4.1.3 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục
dục huyện Lục Ngạn
* Quy trình lập dự tốn
Lập dự tốn chi là khâu đầu tiên trong quá trình quản lý chi nhưng lại có vai trị hết sức quan trọng. Dự toán chi sẽ là điều kiện đảm bảo việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước một cách có hiệu quả.
Sơ đồ 4.3. Quy trình lập dự tốn ngân sách SNGD
Hàng năm căn cứ vào phương hướng và nhiệm vụ phát triển giáo dục của HĐND - UBND huyện Lục Ngạn, tình hình dự toán chi năm trước, các định mức, chế độ quy định, hàng năm các trường (đơn vị dự toán cấp 3) hưởng kinh phí ngân sách Nhà nước tiến hành xây dựng dự tốn chi của mình gửi phịng Tài chính - Kế hoạch huyện. Từ đó phịng tài chính huyện Lục Ngạn xem xét tính hợp lý, hợp lệ của dự tốn để lập dự tốn cho tồn ngành giáo dục. Sau khi lập xong phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Lục Ngạn gửi dự toán cho UBND huyện để UBND và HĐND huyện phê duyệt. Sau khi huyện phê duyệt thì phịng Tài chính - Kế hoạch huyện sẽ gửi dự tốn này lên Sở tài chính tỉnh Bắc Giang.
Từ đó Sở Tài chính kết hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Giáo dục xem xét và phê duyệt. Khi dự toán chi ngân sách của huyện được Chủ tịch UBND tỉnh duyệt thì UBND huyện trình HĐND huyện phê duyệt, UBND ra quyết định cho Phịng Tài chính thơng báo dự tốn kinh phí cho các trường, tài khoản của các trường tại Kho bạc Nhà nước huyện lúc này đều là số tiền theo dự toán được duyệt.
Khi thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghi định 43/2006/NĐ – CP thì việc lập dự tốn của các trường sẽ được lập ổn định trong vòng 3 năm:
Căn cứ vào kết quả phân loại và Quyết định về giao quyền tự chủ tài chính cho các trường trong giai đoạn 2013 - 2015; Tình hình thực hiện dự toán năm 2013 và dự toán chi năm 2015 do đơn vị lập; Căn cứ vào dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2014 được Sở Tài chính tỉnh Bắc Giang giao. Phịng tài chính thơng báo dự tốn kinh phí năm 2014 cho các trường như sau:
Hướng dẫn lập dự toán Lập và thảo luận dự toán NSGD Quyết định, phân bổ, giao dự toán NSGD
Chi hoạt động thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước cấp: Dự tốn kinh phí ngân sách nhà nước giao năm 2014, phải bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên của các các cơ sở giáo dục được ổn định trong 3 năm (2013 - 2015) và được xác định như sau:
Kinh phí NSNN giao năm 2014 =
Dự tốn kinh phí NSNN giao năm 2013 (1) +
Mức kinh phí tăng thêm năm 2014 (2) Trong đó: (1) Dự tốn kinh phí ngân sách nhà nước giao năm 2013 bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên được ổn định 3 năm (2013 - 2015) theo quyết định của cấp có thẩm quyền giao quyền tự chủ tài chính cho các trường.
(2) Mức kinh phí tăng thêm năm 2014 cho hoạt động thường xuyên từ ngân sách nhà nước của từng trường do Sở tài chính quyết định, trong phạm vi dự toán ngân sách nhà nước được giao và các nhiệm vụ tăng thêm trong năm 2014 của các trường:
+ Chỉ tiêu học sinh, giáo viên tăng thêm trong năm học 2014 - 2015. + Các chỉ tiêu pháp lý khác có ảnh hưởng đến chi thường xuyên theo các lĩnh vực hoạt động giáo dục.
+ Các yếu tố và nhiệm vụ khác được giao tăng.
Bảng 4.3. Dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013 – 2015
Ngành học Năm học Mầm non (Trđ) Tiểu học (Trđ) THCS (Trđ) Tổng dự toán chi thường xuyên NSNN (Trđ) Năm 2013 68.704,821 158.693,920 117.395,418 344.794,159 Năm 2014 75.612.139 170.728,924 121.288,656 367.629,719 Năm 2015 80.753,706 174.104,845 122.717,827 377.576,377
Nguồn: Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Lục Ngạn Qua bảng 4.3 trên ta thấy được dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục tăng lên qua các năm. Điều đó nó thể hiện chủ trương đường lối của Đảng và Nước trong việc phát triển một nền giáo dục toàn diện. Giáo dục, Mầm non, Tiểu học và THCS là ba cấp học có vai trị quan trọng trong giáo dục mầm non, phổ thông và là cơ sở để tạo ra nguồn lực có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước.
Nội dung lập dự toán chi cho giáo dục gồm: - Đánh gía tình hình thực hiện chi năm trước
Việc đánh giá tình hình thực hiện dự tốn năm trước đóng vai trị rất quan trọng cho việc lập dự tốn năm kế hoạch. Biết được những hạn chế cịn tồn tại trong việc thực hiện dự tốn năm trước từ đó có biện pháp để xây dựng dự tốn năm kế hoạch tốt hơn.
- Lập dự toán chi ngân sách năm kế hoạch theo mục lục ngân sách hiện hành. Với việc lập kế hoạch chi cho từng khoản chi thường xuyên được xác định căn cứ theo từng đối tượng chi, định mức chi và thời gian chi.
Với kế hoạch mua sắm, sửa chữa, cải tạo phải có kế hoạch cho từng đối tượng cụ thể và đơn giá thực hiện. Tại cơ quan tài chính khi xác định kế hoạch chi mua sắm sửa chữa phải dựa vào thực trạng tài sản đang sử dụng tại các cơ sở giáo dục và khả năng nguồn vốn ngân sách dự kiến có thể huy động dành cho khoản chi này. Với các khoản chi được sử dụng một phần số thu để chi, theo chế độ quy định các cơ sở giáo dục được ngân sách Nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí cũng phải lập dự toán đầy đủ các khoản thu - chi của đơn vị mình và mức đề nghị ngân sách Nhà nước hỗ trợ.
Với các khoản thu ngồi ngân sách như học phí, các khoản thu đóng góp xây dựng trường cũng cần phải lập dự toán thu, chi đầy đủ theo số học sinh dự kiến có mặt trong năm và các định mức thu, chi theo qui định hiện hành. Trên cơ sở đó mà phân bổ tỷ lệ đầu tư hợp lý giữa nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp và nguồn vốn ngoài ngân sách.
Tổng quát lại các cơ sở giáo dục ở huyện Lục Ngạn đã nắm được cách lập dự tốn cho đơn vị mình, song vẫn cịn một số đơn vị việc lập dự tốn cịn chưa rõ ràng nên phải chỉnh sửa cho đúng. Điều này là các cơ sở giáo dục này chưa coi trọng công tác lập dự tốn nên q trình lập cịn chưa nghiêm túc không sát với thực tế đơn vị. Ngồi ra cịn do trình độ đội ngũ kế tốn của các đơn vị này cịn thấp nên không hiểu rõ được các qui định về lập dự toán; nhiều lần phải sửa lại khiến cho việc hồn tất dự tốn đơn vị cịn chậm. Vì vậy trong thời gian tới để nâng cao hơn nữa chất lượng của khâu lập dự tốn thì huyện Lục Ngạn cần có những biện pháp, khoá học đào tạo nhằm nâng cao nghiệp vụ kế toán cho các trường để khắc phục được tình trạng trên.