Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.1 Cơ sở lý luận
2.1.3 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục
2.1.3.1 Một số khái niệm
* Khái niệm quản lý
Quản lý là hoạt động nhằm tác động một cách có tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý vào một đối tượng nhất định để điều chỉnh cá quá trình xã hội và hành vi của con người, nhằm duy trì tính ổn định và phát triển của đối tượng theo những mục tiêu đã định.
Chi ngân sách nhà nước là quá trình nhà nước tiến hành phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp nhằm đảm bảo về mặt vật chất để duy trì sự tồn tại, hoạt động bình thường của bộ máy quản lý nhà nước và phục vụ thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước trong từng thời kỳ.
Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
2.1.3.2 Đặc điểm, vai trò
* Đặc điểm chi thường xuyên NSNN
- Chi thường xuyên NSNN ln gắn chặt với những nhiệm vụ chính trị, kinh tế xã hội mà Nhà nước đảm đương trước mỗi quốc gia. Nhà nước càng đảm đương nhiều nhiệm vụ thì mức độ, phạm vi của chi NSNN càng được mởrộng và ngược lại.
- Chi thường xuyên NSNN xét về mức độ, nội dung, cơ cấu được quyết định bởi cơ quan quyền lực cao nhất là Quốc hội quyết định. Do đó, chi thường xuyên NSNN mang tính pháp lý cao làm cho NSNN trở thành cơng cụ có hiệu lực trong q trình điều hành và quản lý kinh tế xã hội của Nhà nước.
- Tính hiệu quả của các khoản chi thường xuyên NSNN bao giờcũng được xem xét ở tầm vĩ mơ về chính trị, kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia. Vì vậy, khi phân tích đánh giá hiệu quả của chi NSNN thường rất phức tạp, địi hỏi phải có quan điểm tồn diện, nghiên cứu ảnh hưởng của nó trên tổng thểcác mối quan hệ.
- Chi thường xuyên NSNN xét về tính chất đó là khoản chi khơng hồn trả trực tiếp thơng qua hình thức cấp phát trực tiếp của Nhà nước vào các lĩnh vực của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, xuất phát từ yêu cầu thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
- Các khoản chi thường xuyên NSNN được gắn chặt vời sựvận động của phạm trù giá trị khác như: Tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái… Mối quan hệ giữa chi NSNN với các chính sách tiền tệ, chính sách tài chính có ý nghĩa cực kỳ to lớn trong việc thực hiện các mục tiêu của kinh tế vĩ mô như: Tăng trưởng, công ăn việc làm, giá cả,…
* Vai trò chi thường xuyên NSNN
- Sự hoạt động của Nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội ln ln địi hỏi các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước.
- Trong cơ chế thị trường ở Việt Nam, Nhà nước có vai trị quản lý, điều tiết vĩ mô nền kinh tế, xã hội và Nhà nước đã sử dụng các cơng cụ kinh tế tài chính, trong đó có chi thường xuyên NSNN biểu hiện thông qua chi thường xuyên NSNN để kích thích sự tăng trưởng kinh tế điều tiết thị trường, giá cả, chống lạm phát, điều tiết thu nhập của dân cư góp phần thực hiện công bằng xã hội.
(ii) Là công cụ quan trọng để thực hiện vai trò của nhà nước trong quản lý sản xuất kinh doanh
- Để duy trì sự ổn định của mơi trường kinh tế vĩ mô và thúc đẩy phát triển kinh tế, Nhà nước sử dụng các công cụ bộ phận của NSNN là chi đầu tư của NSNN để hướng dẫn, kích thích và tạo sức ép đối với các chủ thể trong hoạt động kinh tế và chống độc quyền.
- Thông qua chi thường xuyên NSNN vào cơ sở kinh tế hạ tầng vào các ngành kinh tế trọng điểm và mũi nhọn. Các khoản chi đầu tư của NSNN có tác dụng định hướng hình thành cơ cấu kinh tế ở nước ta là động lực thúc đẩy sự ra đời của các cơ sở kinh tế mới, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt, trên cơ sở đó tạo mơi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển của các doanh nghiệp.Mục tiêu chi ngân sách nhà nước
- Đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo phúc lợi công cộng ngắn hạn, dài hạn, mục tiêu văn hoá, xã hội dài hạn như xây dựng các cơng trình cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội như các cơng trình thuộc lĩnh vực giao thơng, điện nước, giáo dục đào tạo, y tế, thể thao, nghệ thuật….
- Đảm bảo sự phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật trung hạn của đất nước như đầu tư cho các cơng trình phục vụ nghiên cứu khoa học và cơng nghệ có tính chất chiến lược, các cơng trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật và kinh tế quan trọng, các công trình cơng nghiệp trọng điểm có tác dụng địn bẩy đối với nền kinh tế quốc dân….
- Đảm bảo các yêu cầu về bảo vệ môi trường, bảo vệ tài nguyên đất nước. - Đảm bảo vị trí kinh tế của đất nước trên trường quốc tế.
- Đảm bảo an ninh được giữ vũng và giữ vững được chủ quyền.
- Đầu tư vào các lĩnh vực công mà các doanh nghịêp quốc doanh riêng lẻ, doanh nghịêp tư nhân khơng có khả năng tham gia. Do nhu cầu về vốn quá lớn, độ rủi ro cao, mà các lĩnh vực này không thể thiếu đối với sự phát triển chung của đất nước và rất cần thiết cho đời sống con người và đặc biệt là các vùng miền xa xơi.
* Vai trị của chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục
Để ngành giáo dục tồn tại và phát triển thì cần phải có nguồn lực tài trợ cho các hoạt động của ngành. Chi thường xun ngân sách Nhà nước có vai trị rất quan trong để đảm bảo kinh phí chủ yếu cho sự nghiệp giáo dục duy trì và phát triển theo đúng định hướng của Nhà nước. Ngoài ra, ở nước ta hệ thống các trường cơng lập cịn chiếm tỷ lệ lớn, đời sống nhân dân nhiều vùng cịn khó khăn, thu nhập bình quân đầu người cịn thấp, các hình thức XHH giáo dục thơng qua mở rộng các loại hình đào tạo tuy đạt kết quả bước đầu nhưng còn ở diện hẹp, chưa thu hút được nhiều nguồn vốn đầu tư cho giáo dục mà phần lớn nguồn đầu tư cho giáo dục là từ ngân sách Nhà nước. Đây là nguồn tài chính cơ bản, to lớn nhất để duy trì và phát triển hệ thống giáo dục theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước.
Trong điều kiện kinh tế nước ta hiện nay, khi những khoản thu ngồi ngân sách để đầu tư cho giáo dục cịn hạn hẹp thì nguồn đầu tư từ ngân sách Nhà nước vẫn đóng vai trị quan trọng đối với sự phát triển giáo dục, cụ thể:
- Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước là một nhân tố quan trọng trong việc đảm bảo duy trì sự tồn taị và hoạt động của sự nghiệp giáo dục. Để duy trì sự tồn tại và hoạt động ngành giáo dục cần phải có nguồn tài chính để đảm bảo các nhu cầu chi tiêu. Phần lớn nhu cầu chi tiêu của ngành giáo dục được đảm bảo bằng nguồn từ ngân sách Nhà nước. Bằng việc chi ngân sách Nhà nước, Nhà nước thực hiện việc cung cấp các phương tiện vật chất cần thiết đảm bảo việc trang trải những chi phí phát sinh trong quá trình hoạt động và phát triển của sự nghiệp giáo dục. Một phần chi của ngân sách Nhà nước dùng để đảm bảo đời sống vật chất cho đội ngũ cán bộ giáo viên và những người làm công tác quản lý trong nghành giáo dục. Khoản chi này bao gồm các khoản chi lương, phụ cấp lượng, các khoản phúc lợi tập thể và có chế độ khen thưởng phù hợp với từng đối tượng. Đây là khoản chi không thể thiếu, để bù đắp và tái sản xuất sức lao động cho đội ngũ cán bộ trong ngành. Đồng thời nó là khoản chi để nhằm nâng cao được đời sống vật chất và khuyến khích họ nâng cao tinh thần trách nhiệm, lòng nhiệt huyết với nghề.
- Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước là khoản chi lớn trong việc tạo ra
cơ sơ vật chất, mua sắm, sửa chữa trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy. Hàng năm do quy mô giáo dục được mở rộng, do nhu cầu hoạt động và sự xuống cấp tất yếu của các tài sản cố định nên thường phát sinh nhu cầu xây dựng mới, cải tạo, mở
rộng, hiện đại hoá các trang thiết bị giảng dạy. Đây là khoản chi hết sức cần thiết nhằm tạo ra tài sản cố định, nâng cao cơng suất hoạt động của các tài sản hiện có và có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giáo dục. Một cơ sở vật chất khang trang với những đồ dùng giảng dạy hiện đại sẽ là cơ sở quan trọng trong việc nâng cao chất lượng dạy và học. Chi cho khoản này được lấy một phần từ nguồn thu đóng góp xây dựng từ học sinh tuy nhiên chiếm tỷ lệ nhỏ và nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước, chiếm tỷ trọng rất lớn giữ vai trò quan trọng trong tổng nguồn vốn đầu tư.
- Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước có tác dụng điều chỉnh cơ cấu
ngành giáo dục theo cấp học, theo vùng miền khác nhau. Mỗi một cấp học, một vùng đều có những điều kiện nhất định về chất lượng giảng dạy và điều kiện trang thiết bị cho học tập. Hàng năm theo định hướng chủ trương của Đảng và Nhà nước trong từng giai đoạn nhất định nguồn chi cho sự nghiệp giáo dục có sự khác nhau giữa các vùng và các cấp học. Trong đó ln ln dành sự ưu tiên đặc biệt cho vùng cịn khó khăn. Thể hiện tỷ lệ đầu tư của ngân sách Nhà nước vào các vùng có điều kiện kinh tế cịn khó khăn, trình độ dân trí thấp ngày càng tăng. Tăng đầu tư các vùng này có thêm nguồn lực để xây dựng thêm cơ sở vật chất, thu hút được đội ngũ giáo viên có trình độ cao về dạy ở các vùng cịn khó khăn. Điều đó nhằm nâng cao chất lượng của hệ thống giáo dục một cách tồn diện. Thơng qua chi ngân sách sẽ điều tiết được cơ cấu chi cho các vùng miền khác nhau từ đó cơ cấu ngành giáo dục sẽ phát triển theo định hướng của Nhà nước.
- Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước là điều kiện quan trọng quyết định sự phát triển của giáo dục. Sự nghiệp giáo dục được coi là yếu tố quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế, do vậy phát triển sự nghiệp giáo dục được coi là mục tiêu, động lực quan trọng thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, địi hỏi phải có sự nỗ lực, cố gắng của toàn bộ xã hội. Tuy vậy hiện nay do nguồn thu ngồi ngân sách cịn hạn chế thì kinh phí từ ngân sách Nhà nước đóng một vai trị quan trọng trong việc hiện đại hoá cơ vật chất, thực hiện tốt các chủ trương chính sách về phát triển giáo dục của Nhà nước nói cách khác nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước có vai trị chủ yếu nhất trong việc đưa sự nghiệp giáo dục phát triển để đáp ứng được các nhu cầu phát triển của nền kinh tế hiện nay.
Mặc dù ngân sách Nhà nước hiện nay cũng còn hạn hẹp lại được sử dụng chi cho nhiều lĩnh vực khác nhau, song với tầm quan trọng của giáo dục hàng
năm Nhà nước giành sự ưu tiên rất lớn đầu tư để phát huy vai trị quyết định của nó đến sự phát triển kinh tế của đất nước.
2.1.3.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục
Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục là một bộ phận của chi thường xuyên NSNN vì vậy, quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục cần quán triệt các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của NSNN nói chung, đó là:
* Ngun tắc quản lý theo dự tốn
Lập dự toán là khâu mở đầu của một chu trình ngân sách. Lập dự tốn sẽ giúp chủ thể quản lý chủ động trong phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính. Đối với chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục, lập dự tốn cịn là căn cứ quan trọng để quản lý và kiểm sốt các khoản chi trong q trình điều hành Ngân sách. Ngồi ra, quản lý theo dự tốn cũng là cơ sở để đảm bảo cân đối ngân sách, tạo điều kiện chấp hành ngân sách. Tuy nhiên, để nguyên tắc này phát huy tác dụng thì việc lập dự tốn từ các đơn vị, trường học thụ hưởng ngân sách phải khoa học, định mức và chính sách chế độ phải phù hợp với từng nhiệm vụ chi.
* Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn
Nguyên tắc quản lý ngân sách quan trọng nhất đó là quản lý phải đầy đủ, toàn diện và trọn vẹn. Mọi khoản thu, mọi khoản chi phải được ghi đầy đủ vào kế hoạch ngân sách nhà nước. Chỉ có kế hoạch ngân sách đầy đủ trọn vẹn mới phản ánh đúng mục đích chính sách và tính cơng minh của các khoản thu, chi; mọi khoản thu chi ngân sách phải được vào sổ sách kế toàn và được quyết toán rành mạch. Cũng theo nguyên tắc này, mọi khoản chi chỉ có hiệu lực thi hành khi có trong dự tốn được cấp có thẩm quyền phê chuẩn và phải chi đúng mục đích. Những khoản chi ngồi hoặc vượt dự tốn phải được xử lý theo đúng quy định của pháp luật.
Nguyên tắc này nghiêm cấm các cấp, các tổ chức nhà nước lập và sử dụng quỹ đen. Điều này có nghĩa rằng, mọi khoản thu chi ngân sách nhà nước đều phải đưa vào kế hoạch ngân sách để Quốc hội phê chuẩn.
* Nguyên tắc thống nhất
Nguyên tắc này đòi hỏi tất cả các khoản thu (bất luận từ đâu tới), khoản chi (bất luận lấy từ khoản chi nào) của một cấp hành chính đều phải đưa vào một kế hoạch ngân sách thống nhất theo một thể chế chính sách thống nhất. Một ngân sách gọi là thống nhất phải bao gồm tất cả các khoản thu và chi phản ánh một các tồn diện, đầy đủ hoạt động của chính quyền.
* Nguyên tắc cân đối ngân sách
Nguyên tắc này đòi hỏi số thu ngân sách phải bằng số chi ngân sách. Các
khoản chi chỉ được thực hiện khi đã có đủ các nguồn thu bù đắp. Tuy nhiên, trong thực tiễn các nước, có thể xảy ra thâm hụt ngân sách do nhu cầu chi vượt quá khả năng thu. Đây là cơ sở để học thuyết Keynes tạo cơ sở lý luận cho nhà nước can thiệp vào nền kinh tế thơng qua chính sách tài khố “cởi mở” tác động vào tổng cầu của nền kinh tế để kích thích tăng trưởng. Tất nhiên, bội chi ngân sách phải ở giới hạn cho phép, chấp nhận được và vấn đề cơ bản là phải có biện pháp xử lý hợp lý để hạn chế lạm phát do bội chi ngân sách.
* Ngun tắc cơng khai hố
Về phương diện chính sách thu chi, ngân sách nhà nước là một chương trình của chính quyền được cụ thể hoá bằng các số liệu. Ngân sách nhà nước phải được quản lý rành mạch, cơng khai để mọi người dân đều có thể biết nếu họ quan tâm.
Nguyên tắc công khai của ngân sách nhà nước được thể hiện trong suốt chu trình ngân sách (lập, chấp hành, quyết toán ngân sách) và phải được áp dụng cho tất cả các cơ quan tham gia vào chu trình ngân sách nhà nước.
Nhà nước thể chế hố việc cơng khai ngân sách nhà nước.
* Nguyên tắc rõ ràng, trung thực, chính xác
Để đảm bảo được sự thống nhất, minh bạch, đầy đủ và trọn vẹn của ngân sách nhà nước đòi hỏi phải quản lý ngân sách rõ ràng, trung thực, chính xác. Tức là, dự toán thu chi ngân sách chính xác và được xây dựng rành mạch, có hệ