huyện Kỳ Sơn
4.1.2.1. Công tác tiếp nhận đường giao thông nông thôn hoàn thành đầu tư xây dựng đưa vào sử dụng
Trước khi đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Kỳ Sơn hoàn thành đưa vào sử dụng chủ đầu tư có trách nhiệm bàn giao toàn bộ hồ sơ tài liệu của công trình cho đơn vị quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn. Sau khi nhận bàn giao đường GTNT đưa vào vận hành khai thác, Chủ quản lý sử dụng đường GTNT phải thông báo bằng văn bản đến Sở Giao thông vận tải tỉnh Hòa Bình, Ủy ban nhân dân huyện Kỳ Sơn, Ủy ban nhân dân các xã, chính quyền thôn về thời gian đưa đường GTNT vào vận hành khai thác, tải trọng khai thác, tốc độ cho phép, khổ giới hạn cho phép tham gia giao thông trên đường GTNT và các nội dung cần thiết khác. Trong thời gian bảo hành theo quy định, Chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng chịu trách nhiệm thực hiện sửa chữa các hư hỏng, khiếm khuyết, thay thế bộ phận, hạng mục bị hư hỏng và thực hiện các nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật về xây dựng.
Trong năm 2018, huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hòa Bình đã hoàn thành đầu tư xây dựng đưa vào sử dụng 16 công trình đường giao thông nông thôn. Cụ thể ở bảng sau:
Theo số liệu ở bảng trên ta thấy trong năm 2018 trên địa bàn huyện Kỳ Sơn có 37 công trình đường GTNT hoàn thành đầu tư xây dựng đưa vào sử dụng. trong đó đường huyện có 1 công trình với chiều dài 13 km, đường xã có 3 công trình với tổng chiều dài là 18,6 km, đường thôn xóm là 18 công
trình với tổng chiều dài là 43,2km và đường trục nội đồng có 15 công trình với tổng chiều dài là 56,6km.
Bảng 4.3. Các công trình giao thông nông thôn hoàn thành đưa vào sử dụng trên địa bàn huyện Kỳ Sơn năm 2018
TT Loại đường Số lượng (công trình) Chiều dài (km)
1 Đường huyện 1 13
2 Đường xã 3 18,6
3 Đường thôn xóm 18 43,2
4 Đường trục nội đồng 15 56,6
Tổng 37 131,4
Nguồn: Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Kỳ Sơn (2018) Nhìn chung công tác tiếp nhận đường GTNT hoàn thành đầu tư đưa vào sử dụng trên địa bàn huyện Kỳ Sơn thời gian qua tương đối tốt.
Bảng 4.4. Đánh giá về công tác tiếp nhận đường giao thông nông thôn hoàn thành đưa vào sử dụng
TT Nội dung
(n=99)
Số lượng
(ý kiến) Tỷ lệ (%)
1 Các CT đường GTNT đều được bàn giao toàn bộ hồ sơ tài liệu
- Đồng ý 99 100,00
- Không đồng ý 0 0,00
2 Các CT đường GTNT đều được thông báo về tải
trọng, tốc độ, khổ giới hạn cho phép tham gia GT
- Đồng ý 86 86,87
- Không đồng ý 13 13,13
3 Các CT đường GTNT đều được lắp đặt đầy đủ bảng,
biển báo hiệu
- Đồng ý 88 88,89
- Không đồng ý 11 11,11
Theo số liệu ở bảng trên ta thấy các CT đường GTNT trên địa bàn huyện Kỳ Sơn đã được bàn giao đầy đủ hồ sơ tài liệu trước khi đưa vào sử dụng. Tuy nhiên vẫn còn có 13,13% ý kiến cho rằng một số đường GTNT chưa được thông báo về tải trọng, tốc độ, khổ giới hạn cho phép tham gia GT và còn 11,11% ý kiến cho rằng các CT đường GTNT chưa được lắp đủ bảng, biển báo hiệu trước khi đưa vào sử dụng.
4.1.2.2. Phân cấp quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn
a. Về tổ chức quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn
- Xuất phát từ viê ̣c phân cấp đường GTNT là đường từ huyê ̣n tới xã và đường liên xã, liên thôn nên sự lãnh đa ̣o, chı̉ đa ̣o quản lý và điều hành do UBND huyê ̣n thực hiê ̣n.
Quản lý đường GTNT trên địa bàn huyện Kỳ Sơn có nhiều ngành, bộ phận tham gia được thể hiện qua sơ đồ 4.2.
Cấp huyện
Sơ đồ 4.2. Hệ thống tổ chức quản lý sử dụng đường GTNT
Nguồn: Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Kỳ Sơn (2018)
Cấp Xã Cấp Tỉnh Cấp Trung ương
Các Ban QLDA (PMU1, PMU2, PMU6…)
Bộ Giao thông vận tải
Tổng Cục Đường bộ Việt Nam
Sở Giao thông vận tải
UBND tỉnh
Phòng Kinh tế và Hạ tầng
UBND xã UBND Huyện
Thôn/xóm
Viê ̣c xác đi ̣nh phương hướng, nhiê ̣m vu ̣ và mu ̣c tiêu phát triển đường GTNT trong pha ̣m vi huyện Kỳ Sơn, do UBND huyện tổ chức xây dư ̣ng, trên cơ sở kết hợp giữa quy hoạch phát triển GTNT với quy hoa ̣ch xây dựng nông thôn mới.
Quy hoa ̣ch phát triển GTNT trên đi ̣a bàn huyê ̣n Kỳ Sơn được UBND tı̉nh phê duyê ̣t sau khi có ý kiến thẩm đi ̣nh của Sở giao thông vâ ̣n tải.
UBND huyê ̣n Kỳ Sơn xây dựng các biê ̣n pháp cu ̣ thể về huy đô ̣ng các nguồn lực cho giao thông, chỉ đa ̣o xây dựng đường GTNT trên đi ̣a bàn,; phân cấp viê ̣c sửa chữa đường cho các xã, thi ̣ trấn.
Thực hiê ̣n Quy hoa ̣ch phát triển GTNT được duyê ̣t, huyê ̣n sắp xếp ưu tiên thống nhất với Sở kế hoa ̣ch và đầu tư để ghi kế hoa ̣ch đầu tư cho từng đi ̣a phương.
+ Phòng Công thương huyê ̣n tham mưu giúp UBND huyê ̣n thực hiê ̣n chức năng quản lý nhà nước về GTNT trên đi ̣a bàn huyê ̣n.
+ Ha ̣t giao thông huyê ̣n trực tiếp quản lý khai thác và bảo dưỡng thường xuyên các tuyến đường huyê ̣n.
- UBND các xã, thi ̣ trấn tổ chức thực hiê ̣n quản lý nhà nước về GTNT theo quy hoa ̣ch phát triển GTNT đã được phê duyê ̣t.
Tổ chức thực hiê ̣n các biê ̣n pháp bảo đảm trâ ̣t tự, an toàn giao thông đường bô ̣, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bô ̣ trong phạm vi đi ̣a phương quản lý.
Cán bô ̣ giao thông xã tham mưu cho UBND xã thực hiê ̣n chức năng quản lý về GTNT.
b. Về trách nhiệm quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn
- Đối với các tuyến đường huyện: Các tuyến đường huyện do UBND huyê ̣n Kỳ Sơn quản lý và chịu trách nhiê ̣m xây dựng, khai thác, bảo trı̀ theo quy đi ̣nh của UBND tı̉nh Hòa Bình.
Riêng vấn đề quản lý, sử du ̣ng đất trong và ngoài hành lang an toàn giao thông đối với các tuyến đường trong huyện, UBND huyê ̣n có trách nhiê ̣m phổ biến tới từng xã trong huyê ̣n về tổ chức thực hiê ̣n biê ̣n pháp bảo vê ̣ hành lang an toàn đường bô ̣ và những quy đi ̣nh của pháp luật về vấn đề này.
Bảo vê ̣ kết cấu ha ̣ tầng GTNT, xử lý ki ̣p thời các trường hợp lấn, chiếm, hoă ̣c sử du ̣ng trái phép đất hành lang an toàn đường GTNT.
Tổ chức thực hiê ̣n các biê ̣n pháp bảo vê ̣ hành lang an toàn đường bô ̣, chống lấn chiếm, cưỡng chế dỡ bỏ các công trình xây dựng trái phép để giải tỏa hành lang an toàn đường bô ̣.
- Đối với các tuyến đường xã
+ UBND xã có trách nhiê ̣m quản lý khai thác và tổ chức bảo trı̀ các tuyến đường bộ được giao trên địa bàn xã.
Bảng 4.5. Bảng phân cấp trách nhiê ̣m quản lý đường giao thông nông thôn huyê ̣n Kỳ Sơn
Cơ quan quản lý Loa ̣i đường
Cơ quan quản lý cấp trung ương
+ Bô ̣ Giao thông vâ ̣n tải Tổ chức quản lý xây dựng, bảo trı̀ hê ̣ thống quốc lộ, các đường tham gia vâ ̣n tải quốc tế, đường cao tốc
+ Tổng cu ̣c Đường bô ̣ Việt Nam Thực hiện quản lý, bảo trı̀ hê ̣ thống quốc lô ̣ do Bô ̣ giao thông vâ ̣n tải giao
Cơ quan quản lý cấp đi ̣a phương
+ Ủy ban nhân dân tı̉nh, thành phố Tổ chức thực hiện quản lý, bảo trı̀ hê ̣ thống đường tı̉nh, đường đô thị
+ Sở giao thông vâ ̣n tải Quản lý, bảo trı̀ hê ̣ thống đường tı̉nh, đường đô thi ̣ do UBND tı̉nh giao
+ Ủy ban nhân dân huyê ̣n Quản lý, bảo trı̀ hê ̣ thống đường huyện và đường tı̉nh ủy thác cho huyê ̣n trên đi ̣a bàn + Ủy ban nhân dân xã Quản lý, bảo trı̀ đường xã trong pha ̣m vi xã
Chủ đầu tư và Cộng đồng dân cư Các chủ đầu tư xây dựng
đường không dùng nguồn vốn từ NSNN
Hê ̣ thống đường chuyên dùng, đường không do Nhà nước quản lý khai thác
Cô ̣ng đồng dân cư Quản lý đường trong phạm vi thôn, xóm, đường nội đồng
Nguồn: Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Kỳ Sơn (2018) Tuyên truyền, phổ biến, giáo du ̣c nhân dân trong xã các quy đi ̣nh về pha ̣m vi đất dành cho đường bô ̣, bảo vê ̣ kết cấu ha ̣ tầng giao thông đường bô ̣ song song
với viê ̣c sử du ̣ng đất trong và ngoài hành lang an toàn đường bô ̣ theo quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t.
Hàng năm xã xây dựng kế hoa ̣ch và lâ ̣p các dự án đầu tư nâng cấp các tuyến đường trong xã, trình Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyê ̣n hoặc Phòng Tài chı́nh kế hoa ̣ch huyê ̣n thẩm đi ̣nh để làm cơ sở phê duyê ̣t theo phân cấp.
Cân đối và sử du ̣ng hợp lý nguồn vốn ngân sách xã; huy đô ̣ng đóng góp của các tổ chức, doanh nghiê ̣p, nhân dân để thực hiê ̣n các dự án cải ta ̣o, nâng cấp đường GTNT trên địa bàn.
UBND xã có trách nhiê ̣m tuyên truyền về cơ chế hỗ trợ, đô ̣ng viên nhân dân đóng góp và huy đô ̣ng nguồn lực đối ứng để xây dựng các công trı̀nh đường GTNT trên đi ̣a bàn xã theo dự án được phê duyê ̣t.
Khuyến khı́ch, vâ ̣n đô ̣ng người dân, cô ̣ng đồng tự nguyê ̣n hiến đất để xây dựng các công trı̀nh GTNT trên đi ̣a bàn xã.
+ UBND huyê ̣n xây dựng kế hoa ̣ch đầu tư trên cơ sở đề nghi ̣ của UBND các xã, kế hoạch này sẽ được trình lên Sở kế hoa ̣ch và Đầu tư, Sở Giao thông - Vâ ̣n tải tổng hợp trı̀nh UBND tỉnh phân bổ kế hoa ̣ch hỗ trợ đầu tư hàng năm và huyê ̣n là chủ đầu tư đối với dự án này.
UBND huyê ̣n thường xuyên báo cáo đi ̣nh kỳ về GTNT của các xã trên cơ sở tham mưu của phòng Công thương huyện đối với UBND tı̉nh và Sở Giao thông - Vâ ̣n tải Hòa Bình.
- Đối với đường thôn xóm và đường sản xuất, đường nô ̣i đồng:
Theo quy đi ̣nh về bảo vê ̣ kết cấu ha ̣ tầng giao thông đường bô ̣, chı̉ có đường huyê ̣n và đường xã được phân cấp quản lý.
Tuy nhiên theo khảo sát thực tế ta ̣i đi ̣a phương, các tuyến đường này do UBND xã chi ̣u trách nhiê ̣m quản lý, song UBND xã có thể phân công cho thôn, xóm. Trưởng thôn, xóm có trách nhiê ̣m lâ ̣p kế hoa ̣ch về sửa chữa, nâng cấp hàng năm đối với những tuyến đường trên địa bàn thôn, xóm và thông qua hô ̣i nghi ̣ với toàn dân, sau đó trı̀nh UBND xã quyết định.
UBND huyê ̣n có trách nhiê ̣m:
+ Chı̉ đa ̣o UBND các xã khuyến khı́ch, vâ ̣n đô ̣ng người dân, cô ̣ng đồng tự nguyê ̣n hiến đất để xây dựng các công trı̀nh GTNT trên đi ̣a bàn xã.
+ Chı̉ đa ̣o các phòng chuyên môn của huyê ̣n hỗ trợ UBND các xã về trı̀nh tự đầu tư xây dựng các công trı̀nh.
+ Tăng cường các biê ̣n pháp huy đô ̣ng vốn đối ứng của đi ̣a phương.
+ Cân đối nguồn vốn ngân sách hàng năm do huyê ̣n quản lý để hỗ trợ các xã theo quy đi ̣nh, ngoài kế hoa ̣ch tỉnh phân bố.
c. Phân cấp quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn huyện Đối với UBND huyê ̣n
- UBND huyê ̣n Kỳ Sơn thực hiê ̣n quản lý nhà nước đối với hê ̣ thống đường GTNT trong pha ̣m vi toàn huyê ̣n.
- UBND huyê ̣n giao nhiê ̣m vu ̣ thực hiê ̣n cho cơ quan chuyên môn của huyện là Phòng Công thương huyê ̣n, trực tiếp tham mưu giúp UBND huyê ̣n quản lý hê ̣ thống đường GTNT trên đi ̣a bàn huyê ̣n.
- UBND huyê ̣n giao cho Ha ̣t giao thông huyê ̣n là đơn vi ̣ thực hiê ̣n công tác quản lý khai thác sử dụng, sữa chữa thường xuyên đường huyê ̣n trên đi ̣a bàn.
Đối với UBND xã, thi ̣ trấn
Bảng 4.6. Bảng phân cấp đối tượng thực hiện việc quản lý, khai thác đường giao thông nông thôn phân theo loại đường ở Kỳ Sơn
Loa ̣i đường Đối tượng thực hiện
Đường huyện Ngân sách huyện đầu tư
Ngân sách tı̉nh hỗ trợ đầu tư cải ta ̣o, nâng cấp Đường xã (đường liên xã) Do ngân sách xã đầu tư
Ngân sách tı̉nh và ngân sách huyê ̣n hỗ trợ
Nguồn vốn do sự đóng góp của nhân dân và các tổ chức, doanh nghiê ̣p trên đi ̣a bàn và các nguồn vốn khác Đường thôn, xóm Do ngân sách xã đầu tư
Ngân sách huyê ̣n hỗ trợ
Nguồn vốn do sự đóng góp của nhân dân
Nguồn: Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Kỳ Sơn (2018) - UBND các xã, thi ̣ trấn tổ chức thực hiê ̣n quản lý nhà nước về GTNT và có trách nhiê ̣m tổ chức thực hiê ̣n các biê ̣n pháp bảo đảm trâ ̣t tự, an toàn giao
thông đường bô ̣, bảo vê ̣ kết cấu ha ̣ tầng GTNT đường bô ̣ trong pha ̣m vi đi ̣a phương quản lý.
- UBND xã quản lý đường trong pha ̣m vi xã theo hı̀nh thức có sự tham gia của cô ̣ng đồng dân cư thôn (những người trực tiếp hưởng lợi từ công trı̀nh).
- Viê ̣c khai thác sử du ̣ng, bảo trı̀ các tuyến đường xã, liên xã giao trách nhiệm cho UBND xã, thi ̣ trấn thực hiê ̣n quản lý theo đi ̣a giới hành chı́nh.
- Các xã, thi ̣ trấn đươ ̣c quyền xử lý các đơn vi ̣, cá nhân vi pha ̣m nhằm bảo vệ an toàn hệ thống đường và đảm bảo giao thông thông suốt trong mo ̣i tı̀nh huống.
- Bảo đảm tốt công tác duy tu, bảo dưỡng thường xuyên, ha ̣n chế đến mức thấp nhất tı̀nh trạng xuống cấp của đường.
Thực tế những công viê ̣c đơn giản, không sử du ̣ng vâ ̣t liê ̣u, không cần kỹ thuật cao như: phát cây, cắt cỏ, đào vét rãnh, hốt đất su ̣t do mưa bão... giao khoán cho các thôn, xóm có đường GTNT đi qua. Các công viê ̣c này chủ yếu do phát đô ̣ng của Đoàn thanh niên, hoă ̣c dân cư các thôn xóm tự thực hiê ̣n.
Phân công nhiê ̣m vụ và phân cấp quản lý đầu tư xây dựng mới; cải tạo nâng cấp; sửa chữa đi ̣nh kỳ và sửa chữa đột xuất các tuyến đường
- Chủ đầu tư là người trực tiếp quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng công trình. Chủ đầu tư phải lâ ̣p thành dự án đầu tư, hoă ̣c Báo cáo kinh tế kỹ thuâ ̣t xây dựng công trı̀nh.
- UBND huyê ̣n và UBND xã có trách nhiê ̣m quyết đi ̣nh phê duyê ̣t theo thẩm quyền được phân cấp của UBND tỉnh, đối với Dự án hoă ̣c Báo cáo kinh tế kỹ thuâ ̣t, sau khi có kết quả thẩm đi ̣nh của Phòng Tài chı́nh – Kế hoạch huyê ̣n (đối với dự án) hoă ̣c Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyê ̣n (đối với Báo cáo kinh tế kỹ thuâ ̣t).
Riêng trường hợp sử du ̣ng vốn sự nghiê ̣p có tı́nh đầu tư xây dựng, có mức vốn đầu tư xây dựng dưới mô ̣t tỷ đồng: Hạt giao thông huyê ̣n là chủ đầu tư; trường hợp này không phải lâ ̣p thành báo cáo kinh tế kỹ thuâ ̣t;
Ha ̣t giao thông huyê ̣n căn cứ vào kế hoa ̣ch vốn sự nghiê ̣p trong năm kế hoạch, tổ chức lâ ̣p, thẩm đi ̣nh, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công - Dự toán xây dựng công trı̀nh.
Ha ̣t giao thông huyê ̣n đươ ̣c giao quản lý nguồn vốn sự nghiê ̣p giao thông để thực hiê ̣n sửa chữa thường xuyên các tuyến đường huyê ̣n.