4.3.2.1. Tổ chức quản lý đường giao thông nông thôn
Cơ sở hạ tầng GTNT là tài sản có giá trị lớn, do cộng đồng và dân cư địa phương cùng khai thác sử dụng; xây dựng đã khó nhưng quản lý để sử dụng lâu dài, có hiệu quả lại càng khó khăn hơn.
Để tổ chức đủ đảm đương nhiệm vụ quản lý mạng lưới, quản lý sử dụng đường GTNT, cần tiếp tục giải quyết hoàn thiện các nội dung:
Công tác tổ chức:
- Bộ Giao thông vận tải: Với chức năng quản lý lĩnh vực chuyên ngành, có trách nhiệm nghiên cứu xây dựng chế độ chính sách.
Hướng dẫn, đào tạo và hỗ trợ kỹ thuật đầy đủ cho các cán bộ quản lý ở địa phương. Tăng cường năng lực quản lý GTNT từ Trung ương đến địa phương, đặc biệt là cấp huyện, cấp xã; nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ cán bộ cấp huyện, cấp xã cả về kiến thức quản lý và kỹ thuật.
- Sở Giao thông vận tải: là cấp trực tiếp chỉ đạo ở địa phương, cần đặc biệt quan tâm giúp các huyện trong khâu lập ban quản lý đường GTNT trên địa bàn.
- Cấp huyện: được coi là quan trọng nhất trong việc chỉ đạo thực hiện. Vì vậy, cần phải tăng cường lực lượng quản lý ở cấp huyện, nâng cao năng lực trong quản lý và bảo dưỡng thường xuyên đường huyện. Tốt nhất là có phong trào giao thông huyện, thực hiện việc quản lý sử dụng đường GTNT, kế hoạch quản lý và bảo trì. Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện tham mưu giúp lãnh đạo huyện ra quyết định về việc tổ chức việc huy động phòng trào toàn dân cùng bảo vệ đường GTNT. Huyện nên cử Phó chủ tịch Huyện chuyên trách chỉ đạo công việc này.
Để công tác quản lý GTNT trên địa bàn huyện ngày càng sát với thực tế, cần có sự theo dõi cập nhật một cách có hệ thống để có những thay đổi và điều chỉnh giải pháp thực hiện cácc chính sách cho kịp thời, đồng thời nhất thiết phải xây dựng một hệ thống thông tin về giao thông tại địa phương.
- Cấp xã: Ở các xã cũng cần cử Ủy viên Ủy ban nhân dân xã chuyên trách để chăm lo công tác quản lý, bảo trì các công trình giao thông thuộc phạm vi xã mình quản lý.
Đào tạo cán bộ kỹ thuật theo dõi, giám sát, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, quy hoạch bằng các hình thức đào tạo, kết hợp giữa đào tạo với thực hành nhằm nâng cao trình độ quản lý và trình độ kỹ thuật.
Như vậy: ở cả cấp huyện và cấp xã cần có hệ thống trực tiếp quản lý sử dụng đường GTNT hoàn chỉnh dưới các hình thức: ở huyện cần duy trì Hạt giao thông huyện làm nhiệm vụ quản lý, bảo dưỡng thường xuyên các tuyến đường huyện; ở xã cần áp dụng hình thức khoán cho nhân dân các thôn, xóm quản lý đường thôn, xóm, đường trục chính nội đồng; UBND xã thực hiện quản lý đường xã, đảm bảo mỗi cây số đường, mỗi cây cầu phải có chủ quản lý, cần phải xây dựng cơ chế khoán chặt chẽ, hợp lý.
4.3.2.2. Phân công quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn
Đây là một khâu trọng yếu để đảm bảo tính khai thác một cách bình thường mạng lưới GTNT nhằm phát huy tối đa hiệu quả của các nguồn vốn đầu tư cho GTNT.
- Về đội ngũ quản lý:
+ Cán bộ giao thông xã phải có những kiến thức cơ bản về kỹ thuật cầu
đường, để hiểu biết được chức năng của từng bộ phận thiết kết cấu công trình (cầu, đường, cống...)
Hướng dẫn các trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố xã phường với bà con trong thôn, xã bảo vệ và giữ an toàn các bộ phận và kết cấu công trình, cam kết không có hành vi xâm hại đến công trình.
Người cán bộ giao thông xã cần được cơ cấu trong nhiều năm để nắm sâu hơn về mạng lưới giao thông thuộc xã mình. Có như vậy mới tham mưu sâu hơn về mạng lưới giao thông thuộc xã mình. Có như vậy mới tham mưu sâu hơn, chính xác hơn hướng đầu tư và biện pháp kỹ thuật của từng đoạn đường, từng cây cầu, cống cho UBND xã. Và họ cũng sẽ có những biện pháp hữu hiệu nhất để khôi phục giao thông khi có thiên tai xảy ra.
- Mỗi thôn xóm, mối làng xã cần xây dựng hương ước làng có nội dung quy định cụ thể về quyền lợi và trách nhiệm bảo vệ, duy tu bảo dưỡng các công trình giao thông công cộng của chính địa phương mình đang sinh sống.
Việc xây dựng hương ước dựa trên cơ sở các văn bản có tính pháp quy, quy phạm pháp luật của Nhà nước ban hành về quản lý khai thác và bảo vệ các công trình GTNT.
- Thực hiện khoán tuyến cho từng thôn, xóm để thực sự gắn mỗi thôn, xóm với mỗi con đường, mỗi cây cầu của thôn xã họ, để người dân nhận thức được rằng các công trình giao thông này là của chính mình, mình làm chủ để nâng cao trách nhiệm và ý thức bảo vệ để khai thác có hiệu quả nhất. Ngân sách huyện nên có một khoản kinh phí nhất định hỗ trợ công tác duy tu, bảo dưỡng hàng năm.
- Đối với các tuyến đường huyện
+ Do huyện quyết định đầu tư và làm chủ đầu tư, thực hiện công tác quản lý, giám sát chất lượng, nghiệm thu, thanh toán, bảo hành công trình đối với các công trình xây dựng mới, cải tạo nâng cấp, sữa chữa định kỳ và sửa chưa đột xuất nếu có.
+ Công trình sau khi hoàn thành sẽ giao cho Hạt giao thông huyện quản lý khia thác và sữa chữa thường xuyên.
Các nội dung nêu trên được thực hiện theo các quy định hiện hành của Luật giao thông, Luật xây dựng và các văn bản hướng dẫn dưới luật của các cấp, các ngành về bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, về quản lý đầu tư, xây dựng.
- Đối với các tuyến đường xã, thôn, xóm, đường trục chính nội đồng + Do UBND các xã quyết định đầu tư xây dựng, cải tạo nâng cấp, sữa chữa định kỳ và sửa chữa đột xuất.
UBND các xã thành lập Ban quản lý xây dựng nông thôn mới xã làm chủ đầu tư thực hiện công tác quản lý xây dựng, cải tạo, nâng cấp các tuyến đường theo quy định, đồng thời lập Ban giám sát cộng đồng xã để thực hiện giám sát viẹc thực hiện quy hoạch, kế hoạch xây dựng, giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình...
Việc tổ chức giám sát công trình trong quá trình thi công do chủ đầu tư tổ chức, hoặc có thể hợp đồng với đơn vị tư vấn giám sát.
+ Riêng các công trình do nhân dân tự góp vốn đầu tư trong phạm vi thôn, xóm, cộng đồng dân cư của mình, không cần thực hiện theo các quy định hiện hành, để nhân dân tự quản lý việc đầu tư xây dựng; cán bộ giao thông xã và Ban quản lý xây dựng nông thôn mới xã có trách nhiệm hỗ trợ, hướng dẫn kỹ thuật cho nhân dân.
+ Công trình sau khi hoàn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng, được bàn giao và khoán cho từng thôn, xóm trực tiếp khai thác sử dụng và sữa chữa thường xuyên; sữa chữa định kỳ và sữa chữa đột xuất do UBND xã chịu trách nhiệm thực hiện.
+ Phân cấp công tác quản lý duy tu, bảo trì đường cần được thiết lập đối với đường thôn, xóm, đường trục chính nội đồng và phải có đơn vị đầu mối trong quản lý bảo trì đường nông thôn.
4.3.2.3. Huy động và sử dụng vốn cho các công trình giao thông nông thôn
Huy động vốn đầu tư là yếu tố quyết định để thực hiện mục tiêu mà các dự án đề ra. Thực tế cho thấy rằng để xây dựng hoàn chỉnh mạng lưới GTNT sẽ rất tốn kém, cần phải huy động từ nhiều nguồn vốn khác nhau.
Vốn là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình ra quyết định đầu tư xây dựng, cải tạo nâng cấp, bảo trì công trình. Hiện nya nguồn vốn để đầu tư cho phát triển GTNT còn rất hạn hẹp, vì vậy cần phải triển khai thực hiện theo phương châm là "Nhà nước và nhân dân cùng làm".
Huyện đầu tư thông qua các hình thức: đầu tư tập trung, tranh thủ sự hỗ trợ đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước do Tỉnh quản lý, hoặc thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia, đầu tư bằng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, sự tài trợ từ nguồn vốn WB, ODA...
Vấn đề đầu tư vốn để xây dựng sử dụng đường GTNT trong huyện là rất cần thiết. Quá trình huy động, cần quan tâm đến các vấn đề sau:
+ Tranh thủ sự hỗ trợ từ Ngân sách Nhà nước cấp trên.
+ Huy động sự đóng góp của cộng đồng, các tổ chức, doanh nghiệp, chủ các cơ sở kinh tế, nhân dân trên địa bàn huyện. Huy động sự đóng góp bằng nhiều hình thức khác nhau như: tiền, ngày công, vật liệu...
+ Huy động các nguồn vốn của các đơn vị thi công các tuyến đường. + Tạo điều kiện thuận lợi để các nhà đầu tư tham gia đầu tư các công trình đường GTNT áp dụng theo hình thức BT (xây dựng chuyển giao).
+ Tranh thủ nguồn vốn WB đầu tư từ chương trình phát triển GTNT, vốn ODA. Đối với đường huyện, chủ yếu do Ngân sách huyện đảm nhiệm, tuy nhiên nguồn vốn này rất hạn chế. Ngoài việc huy động từ nguồn Ngân sách huyện, tranh thủ sự hỗ trợ từ Ngân sách cấp trên và các nguồn vốn khác để đầu tư xây dựng, cải tạo nâng cấp các tuyến đường; cần đưa vào danh mục cân đối, bố trí Ngân sách cho công tác quản lý bảo trì và tổ chức huy động dự đóng góp từ các doanh nghiệp trên địa bàn huyện để thực hiện; việc huy động các doanh nghiệp phải gắn với từng tuyến đường cụ thể mà họ tham gia khai thác sử dụng.
Việc huy động vốn để xây dựng hệ thống đường xã; đường thôn, xóm; đường nội đồng được thực hiện theo nguyên tắc huy động vốn đóng góp, ủng hộ cho công trình nào, phải đầu tư công trình đó theo quy chế quản lý, sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân, ủng hộ của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng, phúc lợi công cộng ở xã phường, thị trấn do UBND Tỉnh quy định. Để huy động nguồn lực trong cộng đồng theo quy chế nêu trên, UBND các xã, thị trấn cần chỉ đạo:
+ Ban quản lý xây dựng nông thôn mới và Ban quản lý huy động đóng góp của nhân dân tiến hành các hoạt động tuyên truyền, để nhân dân và các tổ chức doanh nghiệp trên địa bàn thấy được lợi ích của họ khi các tuyến đường GTNT được đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp và bảo trì.
+ Khi đầu tư xây dựng, cải tạo nâng cấp các tuyến đường chủ đầu tư cần phải triển khai lấy ý kiến nhân dân và cộng đồng về quy mô xây dựng, công khai các hạng mục đầu tư để xác định nguồn vốn cần có.
+ Để nhân dân và cộng đồng tham gia ý kiến vào thiết kế xây dựng công trình, như vậy họ sẽ thấy được trách nhiệm của mình đối với con đường mà họ được sử dụng sau quá trình đầu tư xây dựng, cải tạo nâng cấp; có như vậy người dân và cộng đồng mới tích cực tham gia đóng góp để xây dựng, cải tạo nâng cấp và bảo trì những con đường nơi họ sinh sống.
Ngoài ra cần tranh thủ nguồn vốn trái phiếu chính phủ để đầu tư cho kết cấu hạ tầng GTNT. Đây là hình thức phổ biến đối với việc huy động vốn từ dân chúng của Nhà nước trong việc thu hút vốn nhàn rỗi từ người dân. Nguồn vốn này sẽ được giao xuống cấp Tỉnh sau đó phân bổ cho các huyện và các xã.
Sử dụng vốn theo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới cho đầu tư kết cấu hạ tầng GTNT.
Tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, các doanh nghiệp khai thác quỹ đấ tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT theo hình thức BT (xây dựng chuyển giao). Tích cực vận động nhân dân hiến đất làm đường mới và mở rộng đường cũ.
Nhà nước nên có những chính sách khuyến khích sự đóng góp tự nguyện của những người xa quê mà làm ăn khá giả muốn đóng góp một phần kinh phí vào phát triển quê hương.
Như vậy, để có được nguồn vốn phát triển GTNT cần phải huy động mọi nguồn lực trong xã hội. Để làm được điều đó không thể không có các chính sách hợp lý của Nhà nước và sự hỗ trợ về mọi mặt của Nhà nước cũng như của chính quyền địa phương các cấp.
Để việc huy động có kết quả như mong muốn, cần phải tuyên truyền, phổ biến chính sách phát triển GTNT đến các tổ chức, doanh nghiệp và nhân dân trên địa bàn, để từng doanh nghiệp và nhân dân thấy được lợi ích và trách nhiệm của họ đối với con đường mà họ trực tiếp được khai thác sử dụng.
4.3.2.4. Nâng cao trình độ cho người dân địa phương và tạo cơ chế để các hộ phát triển sản xuất kinh doanh
Thực tế cho thấy, trong các hoạt động của quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn đều gặp khó khăn là do trình độ của người dân còn hạn chế, nguồn vốn cho các hoạt động còn hạn hẹp. Chính vì vậy cần thưc hiện ngay các hoạt động nâng cao nhận thức cho người dân đồng thời mở rộng cơ chế để các hộ phát triển sản xuất kinh doanh nâng cao thu nhập, có như vậy mới cải thiện được suy nghĩ của người dân cũng như có thể dễ dàng huy động được nguồn lực cho các hoạt động quản lý sử dụng giao thông nông thôn. Trong thời gian tới UBND huyện chỉ đạo các xã trong huyện định hướng lại phát triển sản xuất ở địa phương, tập trung phát triển một số cây con trọng tâm phù hợp với từng vùng theo hướng phát triển hàng hóa. Xã và huyện cần tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ có nhu cầu phát triển kinh tế gia trại, trang trại như đẩy nhanh hoạt động cho thuê đất sản xuất, hỗ trợ khoa học kĩ thuật như khuyến nông, tham quan mô hình...hỗ trợ vốn phát triển sản xuất. Đồng thời, liên kết với các doanh nghiệp sản xuất đưa nghề tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp về địa phương để giải quyết vấn đề lao động lúc nông nhàn, tăng thu nhập. Trong tương lai định hướng xuất khẩu lao động.
Cùng với đó, thực hiện quy chế dân chủ cơ sở là tạo ra môi trường thuận lợi để người dân ý thức được vai trò của mình trong quá trình phát triển. Trong môi trường đó người dân hiểu rõ những quyền lợi, trách nhiệm và nghĩa vụ của mình đối với các hoạt động phát triển kinh tế, xã hội không chỉ ở địa phương mà trong cả tiến trình phát triển chung của xã hội. Phạm vi nội dung của quy chế dân chủ khá bao quát, song có thể hiểu đơn giản với vai trò của ngưòi dân như sau: Dân cần, dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng lợi.
Đối với đường GTNT, nó mang lại lợi ích trực tiếp mà người dân dễ dàng nhận biết được. Do vậy, để người dân tham gia đầy đủ tất cả các giai đoạn xây dựng, quản lý và sử dụng công trình thì yếu tố quan trọng đầu tiên là người dân phải có nhu cầu, phải “cần” công trình. Việc thực hiện cơ chế dân chủ là đề cao vai trò làm chủ của người dân địa phương do vậy phải đảm bảo các quyền cơ bản của người dân trong việc giám sát, quản lý, phân phối lợi ích và đánh giá kết quả công việc.
4.3.2.5. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đường giao thôn nông thôn
Công tác kiểm tra giám sát trong quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn cần thực hiện ngay từ khi bắt đầu dự án và trong suốt quá trình tuổi thọ của công trình. Qua tình hình điều tra thể hiện bằng số các thông tin, số liệu cụ thể