Cán bộ thực thi chính sách là vai trò quan trọng quản lý sử dụng đường GTNT, các cán bộ thực thi chính sách thì cần có tầm nhìn hoạch định chiến lược và sự nhạy bén, linh hoạt và năng động sẽ quyết định tính khả thi, bền vững và lâu dài, huy động nguồn lực sẽ đạt kết quả cao, khi đưa ra các giải pháp, chủ trương đúng sẽ tạo đồng thuận giữa các đối tượng trong xã hội, hiệu quả quản lý ử dụng đường GTNT sẽ được nâng lên. Qua điều tra, tại huyện Kỳ Sơn các cán bộ có trình độ học học vấn khá cao, với những người điều tra không có ai là trình độ cao đẳng, trung cấp, ở cấp huyện các vị trí chủ chốt về việc thực hiện chính trong xây dựng NTM và huy động nguồn lực vào xây dựng, quản lý sử dụng đường GTNT ở huyện Kỳ Sơn đã được đào tạo sau đại học, các cán bộ ở cấp cơ sở cũng được đào tạo ở trình độ đại học, sau đại học điều này rất tốt cho việc tuyên truyền, phổ biến, xây dựng, quản lý sử dụng đường GTNT….Về tuổi đời, các cán bộ chủ chốt đều có tuổi đời >40 tuổi, ở độ tuổi này, kinh nghiệm về cuộc sống, giải quyết công việc được các cán bộ trau dồi đáp ứng được yêu cầu công việc đề ra.
Bảng 4.21. Trình độ của một số cán bộ lãnh đạo huyện Kỳ Sơn liên quan đến quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn
TT Chỉ tiêu Tuổi Trình độ chuyên môn
1 Bí thư huyện 51 Thạc sĩ
2 Chủ tịch huyện 46 Thạc sĩ
3 Phó chủ tịch phụ trách nông nghiệp 50 Thạc sĩ
4 Trưởng phòng kinh tế hạ tầng 45 Đại học
5 Trưởng phòng Tài chính – Kế hoạch 42 Đại học
6 Trưởng phòng nông nghiệp 47 Thạc sĩ
7 Chủ tịch mặt trận Tổ quốc 55 Đại học
8 Chủ tịch thị trấn Kỳ Sơn 40 Đại học
9 Chủ tịch xã Hợp Thịnh 42 Đại học
10 Chủ tịch xã Mông Hóa 45 Đại học
Nguồn: Phòng thống kê huyện Kỳ Sơn (2018) Bên cạnh đó, còn một bộ phận nhỏ cán bộ cấp cơ sở trình độ chuyên môn còn thấp, chủ yếu dựa vào uy tín của người dân bầu ra, đây là nguồn lực cần thiết vì họ thể hiện được ý chí, nguyện vọng của nhân dân, có tiếng nói với người dân, sẽ giúp cho quá trình quản lý sử dụng đường GTNT ỏ huyện Kỳ Sơn thuận lợi hơn.
Năm 2018, trên địa bàn huyện Kỳ Sơn, nhiều xã đã không hoàn thành kế hoạch của năm. Nguyên nhân là do cán bộ xã đã chậm trễ trong việc truyên truyền, vận động cho người dân hiểu rõ nên ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các tiêu chí xây dựng GTNT. Từ đó, có thể thấy, hoạt động của các cán bộ xã có tích cực và hiệu quả hay không có ảnh hưởng không hề nhỏ đến tiến độ và kết quả của quá trình huy động đóng góp của người dân tại địa phương. Cụ thể sau quá trình điều tra thực tiễn, nghiên cứu nhận thấy:
- Nếu cán bộ địa phương tổ chức thực hiện tốt, linh hoạt, chủ động và sáng tạo thì chương trình sẽ được tiến hành huy động đúng đối tượng, đảm bảo hoàn thành đúng thời hạn và đạt được hiệu quả cao, tạo nên những tác động tích cực đối với kinh tế, xã hội. Ngược lại, nếu cán bộ địa phương yếu về năng lực, kém
chủ động, sáng tạo sẽ khiến cho hiệu quả chương trình kém đi, làm suy giảm lòng tin của người dân đối với chính quyền địa phương, mục tiêu của chương trình cũng khó hoàn thành đúng thời hạn và không đáp ứng được nguyện vọng mong mỏi của người dân.
Xây dựng GTNT người dân có vai trò chủ đạo, cán bộ là người định hướng giúp đỡ người dân hiểu và thực hiện tốt vai trò, nhiệm vụ của mình vào việc xây dựng GTNT. Vì vậy cán bộ nhiệt tình, nỗ lực trong việc xây dựng GTNT là một thuận lợi trong việc huy động đóng góp của cộng đồng vào việc xây dựng GTNT.
Hộp 4.2. Cán bộ phải gương mẫu, đi đầu các phong trào quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn
“Chúng tôi nhận thấy rằng không ai khác ngoài cán bộ, đảng viên phải là người tiên phong. Muốn vậy thì bộ máy cán bộ của xã phải đồng thuận trước. Tất cả các cán bộ đều phải ủng hộ, thống nhất, tham gia hưởng ứng các hoạt động xây dựng GTNT, đặc biệt tham gia đóng góp vào việc xây dựng GTNT. Vai trò của cán bộ là rất quan trọng, tính tiên phong, gương mẫu và làm sao phải đi trước để vận động và lôi kéo quần chúng nhân dân.”
Nguồn: Phỏng vấn ông Nguyễn Thanh Hoàng, Chủ tịch huyện Kỳ Sơn, ngày 10/1/2019 Muốn huy động đóng góp của cộng đồng vào việc xây dựng GTNT đạt hiệu quả cao thì trước hết cán bộ, Đảng viên phải là người tiên phong, gương mẫu trong các công việc xây dựng GTNT. Vì vận động không đơn thuần chỉ là dùng lời nói mà cả những hành động cụ thể thì mới có thể tạo sự thuyết phục, nên bản thân người cán bộ phải gương mẫu, tiên phong trong việc thực hiện các tiêu chí. Đặc biệt, là đóng góp vào xây dựng GTNT. Như vậy, công tác vận động tiến hành sẽ được thuận lợi hơn.
Xây dựng GTNT ở huyện Kỳ Sơn nói riêng cũng như chung cả nước, rất cần đội ngũ cán bộ có năng lực, kiến thức và thực tế, nhưng đến nay, lực lượng quản lý GTNT rất yếu kém, bất cập, nhất là ở cấp cơ sở, mới có cán bộ quản lý giao thông cấp huyện chứ cấp xã không có, chủ yếu vẫn là cán bộ kiêm nhiệm. Vì thế, việc bị chi phối bởi công tác hành chính đã khiến cho sự tập trung chỉ đạo thực hiện xây dựng GTNT chưa được cán bộ quan tâm đúng mức. Các cán bộ kiêm nhiệm của các xã hầu như không thể đảm đương, kiến thức về GTNT, tự cập nhật và dựa vào kinh nghiệm bản thân là chính, nên GTNT ở cấp xã không
có người quản lý. Ngoài ra việc tập huấn còn ít, kiến thức thu nhận được từ các buổi tập huấn chưa nhiều đã gây lúng túng cho cán bộ cơ sở khi triển khai công tác xây dựng GTNT nói chung cũng như tuyên truyền cho người dân hiểu cũng như vận động người dân tham gia xây dựng GTNT. Vì thế, cần có cơ chế chính sách để bố trí bộ phận chuyên trách theo dõi, quản lý bảo dưỡng đường ở cấp xã. Bộ phận này không cần thiết phải có thêm biên chế mà chỉ cần bố trí một người có trách nhiệm theo dõi về giao thông vì hạ tầng giao thông ngày càng trở thành một tài sản lớn của nhà nước. Cán bộ này sẽ chỉ cần làm nhiệm vụ kiểm tra, theo dõi, đôn đốc, bảo dưỡng. Việc thực hiện sửa chữa, bảo dưỡng vẫn có thể huy động sức dân.
Việc hoạch định các chủ trương, chính sách và các chương trình của Nhà nước do các Bộ, ngành, cơ quan Trung ương nhưng việc cụ thể hoá các chủ trương, chính sách và chương trình đó lại là do địa phương. Vì vậy, năng lực của cán bộ địa phương là yếu tố không nhỏ ảnh hưởng đến hiệu quả của các chính sách, chương trình.
Năm 2018, trên địa bàn huyện nhiều xã đã không hoàn thành kế hoạch của năm. Nguyên nhân là do cán bộ xã đã chậm trễ trong việc truyên truyền, vận động cho người dân hiểu rõ nên ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các tiêu chí xây dựng GTNT. Từ đó, có thể thấy, hoạt động của các cán bộ xã có tích cực và hiệu quả hay không có ảnh hưởng không hề nhỏ đến tiến độ và kết quả của quá trình huy động đóng góp của người dân tại địa phương.
Nếu cán bộ địa phương tổ chức thực hiện tốt, linh hoạt, chủ động và sáng tạo thì chương trình sẽ được tiến hành huy động đúng đối tượng, đảm bảo hoàn thành đúng thời hạn và đạt được hiệu quả cao, tạo nên những tác động tích cực đối với kinh tế, xã hội. Ngược lại, nếu cán bộ địa phương yếu về năng lực, kém chủ động, sáng tạo sẽ khiến cho hiệu quả chương trình kém đi, làm suy giảm lòng tin của người dân đối với chính quyền địa phương, mục tiêu của chương trình cũng khó hoàn thành đúng thời hạn và không đáp ứng được nguyện vọng mong mỏi của người dân.
Đặc biệt, đối với chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM của Chính phủ thì cán bộ phụ trách mảng đô thị là người ảnh hưởng trực tiếp đến người dân thì vai trò của cán bộ địa phương lại càng trở nên quan trọng, họ trở thành cầu nối giữa Nhà nước và người dân. Cầu nối có tốt thì tuyên truyền vận
động xây dựng hệ thống GTNT mới đến được với người dân và đạt được hiệu quả cao nhất, từ đó củng cố niềm tin của người dân với Đảng và Nhà nước.
Bảng 4.22. Một số thuận lợi trong quá trình huy động đóng góp của cộng đồng vào xây dựng giao thông nông thôn
Diễn giải của hộ dân Số ý kiến Tỷ lệ (%) của cán bộ Số ý kiến Tỷ lệ (%)
Nguồn nhân lực dồi dào 81 90,00 8 88,89
Cán bộ nhiệt tình 78 86,67 9 100,00
Cán bộ gương mẫu, tiên phong
thực hiện 76 84,44 8 88,89
Tuyên truyền, vận động ND tốt 82 91,11 6 66,67
Được sự đồng tình của ND 88 97,78 6 66,67
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2019) Qua tổng hợp số liệu ở bảng 4.22 ta thấy, có 5 thuận lợi chính mà có tỷ lệ ý kiến của người dân và cán bộ cao là: nguồn nhân lực dồi dào, cán bộ nhiệt tình, cán bộ gương mẫu, tiên phong thực hiện đóng góp, cán bộ truyên truyền vận động người dân tốt và được sự đồng tình của người dân.
Qua bảng trên ta thấy, có 90% người dân, 88.89% cán bộ cho rằng nguồn nhân lực dồi dào là một trong những thuận lợi trong việc xây dựng GTNT nói chung cũng như trong việc huy động đóng góp của cộng đồng vào việc xây dựng GTNT nói riêng.
Lực lượng lao động của huyện có 20.279 (người) trong tổng dân số (34.681 người) (chiếm 70,07%). Như vậy, ta thấy lực lượng lao động trong xã dồi dào, người dân cần cù, chịu khó nên đây là nguồn lực quan trọng và cần thiết trong mọi hoạt động xây dựng GTNT cũng như trong việc huy động họ tham gia đóng góp bằng công lao động trong việc xây dựng GTNT.
Tổng hợp ý kiến của người dân về thuận lợi trong việc huy động vốn vào việc xây dựng GTNT thì chiếm tỷ lệ (84,44%) người dân cho rằng cán bộ nhiệt tình cũng là thuận lợi trong việc huy động đóng góp. Còn 100% cán bộ cũng cho rằng cán bộ nhiệt tình là một trong những thuận lợi trong việc huy động đóng góp của cộng đồng.
Tổng hợp ý kiến của người dân về thuận lợi trong việc huy động vốn vào việc xây dựng GTNT thì chiếm tỷ lệ cao nhất (84,44%) người dân cho rằng cán bộ gương mẫu, tiên phong thực hiện đóng góp. Còn 88,89% cán bộ cho rằng cán bộ gương mẫu, tiên phong thực hiện đóng góp là một trong những thuận lợi trong việc huy động đóng góp của ngươi dân vào việc xây dựng GTNT. Qua số liệu tổng hợp điều tra ta thấy, cán bộ đã tích cực hưởng ứng, đi đầu phong trào tham gia đóng góp vào việc xây dựng GTNT.
Hộp 4.3 Thiếu cán bộ chuyên trách
Chúng tôi đã cố gắng tự nghiên cứu tài liệu, văn bản liên quan nhưng do có nhiều sự thay đổi, nhiều điểm chưa rõ ràng nên rất khó khăn khi triển khai,cũng như vận động người dân tham gia vào các hoạt động xây dựng GTNT. Ngoài ra, chúng tôi còn bị chi phối bởi công tác hành chính đã khiến cho sự tập trung chỉ đạo thực hiện chương trình GTNT chưa được quan tâm đúng mức. Do vậy rất cần một đội ngũ cán bộ chuyên trách.
Nguồn: Phỏng vấn ông Lý Bá Thái, Bí thư huyện Kỳ Sơn, ngày 10/1/2019
Bên cạnh đó, quản lý GTNT là công việc mà Nhà nước và dân cùng làm. Tuy nhiên, người dân ở huyện Kỳ Sơn có trình độ dân trí chưa cao nên phần đa người dân không hiểu rõ về nhiệm vụ, vai trò của mình trong việc quản lý GTNT của xã. Vì vậy, công tác tuyên truyền của cán bộ để người dân hiểu rõ nhiệm vụ, vai trò của mình là một công cuộc rất quan trọng. Do đó, vai trò của cán bộ trong xây dựng GTNT là định hướng cho người dân trong việc xây dựng GTNT nên trình độ chuyên môn của cán bộ ảnh hưởng rất lớn đến việc tuyên truyền huy động người dân tham gia vào xây dựng GTNT.
Bảng 4.23. Sự hiểu biết của cán bộ về việc quản lý sử dụng đường GTNT
Diễn giải Cán bộ xã Tỷ lệ (%)
- Rất rõ 4 66,67
- Tương đối rõ 2 33,33
- Không rõ lắm 0 0
- Không rõ 0 0
Theo tổng hợp phiếu điều tra thì 66,67% cán bộ hiểu rất rõ về công tác quản lý sử dụng GTNT, số cán bộ hiểu rõ về công tác quản lý sử dụng GTNT chiếm 33,33% tổng số cán bộ điều tra. Nhưng hiểu rõ là một chuyện, áp dụng vào để tuyên truyền, vận động, giáo dục giúp cộng đồng hiểu việc quản lý sử dụng GTNT là một chuyện khác. Cán bộ xã của huyện Kỳ Sơn còn chưa hiệu quả cao trong khâu tuyên truyền giúp người dân hiểu rõ nhiệm vụ và quyền lợi của họ vào quản lý sử dụng GTNT nên việc huy động người dân đóng góp vào quản lý sử dụng GTNT còn gặp rất nhiều khó khăn.