PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ
Có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN. Kết quả nghiên cứu, xác định một số yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đó là:
Cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN: Hiện nay,
thị, nghị quyết, các cơ chế chính sách đã được ban hành về cơng tác quản lý đầu tư và xây dựng chưa cao. Tình trạng bng lỏng trong quản lý, thiếu kỷ cương, kỷ luật trong đầu tư đã dẫn đến những sai sót trong quản lý. Cơ chế chính sách hiện nay cũng đang khiến các địa phương phải chạy theo thành tích bề nổi cũng làm cho tình trạng lãng phí, thất thốt vốn đầu tư thêm nghiêm trọng. Khi thay đổi nội dung của các văn bản chỉ đạo từ trung ương đến cấp tỉnh sẽ gây ra sự lúng túng cho cơ quan thực hiện, mà trực tiếp là Phịng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước cấp huyện.
Hệ thống chính sách, pháp luật của nhà nước, các hướng dẫn của trung ương, của tỉnh còn thiếu đồng bộ, chưa ổn định và nhất quán, đôi khi chậm thể chế hố để thực hiện; một số chính sách qua thực hiện bộc lộ những hạn chế, bất hợp lý nhưng chậm được sửa đổi, bổ sung gây lên tâm lý chờ đợi mất thời gian, kéo dài. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN chưa theo yêu cầu, quy luật của cơ chế thị trường, như: quản lý chi phí và đơn giá xây dựng vẫn căn cứ vào định mức và đơn giá của cơ quan có thẩm quyền ban hành chứ khơng theo giá thị trường.
Các ngành, cơ quan quản lý nhà nước các xã, thị trấn trong triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, các văn bản quy phạm pháp luật, các cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư từ NSNN còn chưa nghiêm túc, lỏng lẻo; thẩm định các dự án đầu tư XDCB cịn mang tính hình thức, chất lượng thẩm định, phê duyệt dự án chưa cao dẫn đến lãng phí nguồn vốn vào nhiều cơng trình chưa thực sự cấp thiết.
Khn khổ pháp luật, cơ chế, chính sách đối với XDCB từ NSNN chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thường xuyên thay đổi, chưa thực sự phù hợp với nền kinh tế thị trường dẫn tới sự lúng túng, bị động trong xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch các dự án đầu tư XDCB từ NSNN.
Theo kết quả đánh giá, có tới 88,33% ý kiến cho rằng cơ chế chính sách có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước. Cũng theo kết quả đánh giá trên, có 30% ý kiến cho rằng đây chính là yếu tố ảnh hưởng quan trọng nhất.
Năng lực, trình độ cán bộ quản lý vốn: Năng lực, trình độ chun mơn của
cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN có ảnh hưởng lớn và là yếu tố dễ dàng nhận ra nhất. Đây là yếu tố có vai trị quyết định đến kết quả của cơng tác quản lý đầu tư. Năng lực, trình độ chun mơn của cán bộ quản lý vốn đầu tư nếu yếu và
kém thì hệ quả của nó là tình trạng trì trệ trong tất cả các khâu quản lý, từ lập kế hoạch dự toán vốn đầu tư đến thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vốn đầu tư.
Thực hiện giao vốn kế hoạch hàng năm cịn dàn trải, thiếu tập trung, nhiều cơng trình kéo dài 3-5 năm (dự án nhóm C) cơng trình chậm đưa vào khai thác sử dụng, do vậy phát huy hiệu chưa cao.
Bảng 4.15. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời về các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ở huyện Yên Định
Các yếu tố
Có ảnh hưởng Yếu tố quan trọng nhất Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Cơ chế, chính sách về quản lý vốn XDCB 53 88,33 18 30,00 Năng lực, trình độ cán bộ quản lý vốn 60 100,00 21 35,00 Trách nhiệm của chủ đầu tư 44 73,33 5 8,33 Năng lực của các đơn vị tư vấn lập dự án 42 70,00 4 6,67 Số lượng cơng trình, dự án XDCB 41 68,33 3 5,00 Tổng vốn đầu tư XDCB 47 78,33 3 5,00 Số lượng cán bộ chuyên môn 35 58,33 2 3,33 Cơng tác thanh tra, kiểm tốn, giám sát 36 60,00 3 5,00 Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý 41 68,33 2 3,33
Khác 11 18,33 16 26,67
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2016)
Ghi chú: N=60, tổng hợp ý kiến của đại diện chủ đầu tư, đơn vị thực hiện dự án XDCB và đơn vị sử dụng cơng trình
Năng lực quản lý, lãnh đạo, chỉ đạo điều hành của đội ngũ cán bộ, công chức trong các cơ quan quản lý nhà nước của huyện còn bất cập về số lượng, chất lượng, cơ cấu không đảm bảo dẫn đến những sai phạm, sai sót trong q trình thực thi nhiệm vụ theo chức năng, cán bộ chưa ngang tầm với nhiệm vụ trong thời kỳ cơng nghiệp hố, hiện đại hố, thời kỳ của khoa học và công nghệ. Một số cơ quan được giao chủ đầu tư lại khơng có chun mơn nghiệp vụ về quản lý đầu tư XDCB.
Phẩm chất đạo đức của một bộ phận cán bộ quản lý còn yếu kém, lợi dụng những kẽ hở của cơ chế, chính sách, lợi dụng vị trí cơng tác để tham nhũng, trục lợi bất chính, làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Chế độ đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ ở cơ sở còn bất cập, nên chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ.
Theo kết quả đánh giá, có tới 100% ý kiến cho rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn đầu tư và cũng với tỷ lệ cao nhất ý kiến đánh giá cho rằng đây là yếu tố quan trọng nhất.
Tinh thần, trách nhiệm của chủ đầu tư: Với 73,33% ý kiến đánh giá rằng
đây là yếu tố có ảnh hưởng và 8,33% cho rằng đây là yếu tố ảnh hưởng lớn nhất đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ở huyện. Thực tế cho thấy, chủ đầu tư là một nhân tố không thể thiếu trong công tác quản lý, điều hành và giám sát các cơng trình, dự án XDCB trên địa bàn huyện. Ở đây, chủ đầu tư có thể là UBND các xã (đối với những dự án có mức đầu tư dưới 3 tỷ đồng) và có thể là UBND huyện. Việc bng lỏng quản lý trong q trình thi cơng, xây dựng hay giám sát sẽ dẫn đến hậu quả nghiêm trọng trong quản lý vốn, đặc biệt là tình trạng thất thốt vốn NSNN và thơng tin khơng hồn hảo sẽ làm sai sót trong quá trình quản lý vốn đầu tư.
Năng lực của các đơn vị tư vấn lập dự án: Hầu hết các cơng trình xây dựng,
dự án XDCB đều có một đơn vị tư vấn tham gia vào các hoạt động đầu tiên của dự án. Ngay từ khi thiết kế dự án, dự tốn kinh phí và phân bổ kinh phí theo từng năm của cơng trình, dự án đều do đơn vị tư vấn lập và trình các cơ quan có liên quan thẩm định và phê duyệt. Trình độ và năng lực của đơn vị tư vấn tốt sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý vốn. Khi xây dựng kế hoạch vốn hay phân bổ vốn theo từng giai đoạn, đơn vị tư vấn sẽ phải bám sát vào các văn bản hướng dẫn mới nhất, đơn giá các vật tư cần thiết của cơng trình, dự án theo quy định hiện hành, trong khi những quy định thường thay đổi theo thời gian. Bởi vậy nếu đơn vị tư vấn thực hiện tốt các khâu khớp nối nội dung dự án với các văn bản hiện hành và có báo cáo một cách khoa học, logic sẽ khiến công tác quản lý thực hiện nhiệm vụ dễ dàng hơn, tiết kiệm thời gian hơn và ngược lại. Chính vì vậy, cũng khơng khó giải thích khi kết quả khảo sát cho thấy có 70% số ý kiến cho rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng đến công tán quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN và 6,67% ý kiến đánh giá rằng đây là yếu tố quan trọng nhất.
Các yếu tố về số lượng các cơng trình dự án, tổng lượng vốn: Đây là những
yếu tố có liên quan đến số lượng cơng việc cần hồn thành trong cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Trong những năm gần đây, đặc biệt trong giai đoạn cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa ở huyện đang diễn ra hết sức nhanh chóng, thì số lượng các cơng trình, dự án đang có xu hướng tăng lên nhanh chóng. Đi kèm theo đó là tổng lượng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cũng tăng lên đáng kể. Như vậy, một điều hiển nhiên là, số lượng công việc trong quản lý vốn ngày càng nhiều sẽ khiến công tác quản lý nặng nề hơn và từ đó sẽ có ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý nếu như số lượng cán bộ chuyên mơn có trình độ khơng đáp ứng kịp thời nhu cầu công việc trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Với yếu tố tổng số cơng trình, dự án XDCB có 68,33% ý kiến cho rằng có ảnh hưởng đến công tác quản lý và 5,00% ý kiến cho rằng đây là yếu tố quan trọng nhất. Trong khi đó, những con số này đối với yếu tố liên quan đến tổng vốn đầu tư XDCB là 78,33% và 5,00%.
Các yếu tố về việc kiểm tra, giám sát, xử lý các vi phạm trong quản lý, sử dụng vốn:
Thiếu chế tài đủ mạnh đối với các hành vi phê duyệt quy hoạch sai, quyết định đầu tư thiếu căn cứ, phê duyệt dự tốn khơng khoa học, thiếu chính xác, quyết định đầu tư dàn trải, để tình trạng nợ đọng tại các cơng trình, dự án.
Nhận thức về vai trị, ý nghĩa của cơng tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan thanh tra chưa thực sự đầy đủ dẫn đến tình trạng đối phó với hoạt động thanh tra, kiểm tra tạo cơ hội cho việc thất thốt vốn NSNN tại các cơng trình đầu tư XDCB. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư không thường xuyên liên tục và thực hiện chưa nghiêm. Việc xử lý các vi phạm về đầu tư và xây dựng chưa kiên quyết, kéo dài.
Một số cơ quan nhà nước, một bộ phận cán bộ, cơng chức chưa có ý thức thực thi các kiến nghị xử lý sai phạm của các cơ quan nhà nước đặc biệt là người đứng đầu các đơn vị này. Vẫn còn tồn tại tư tưởng nể nang, né tránh trong xử lý các sai phạm về quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN.
Ngoài ra, cũng theo kết quả nghiên cứu cho thấy, đại đa số ý kiến cũng cho rằng số lượng cán bộ chuyên môn và cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý cũng có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.