3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
- Số liệu thứ cấp: thu thập số liệu tại Hội đồng nhân dân (HĐND) huyện, Ủy ban nhân dân (UBND) huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện (Bộ phận Kế hoạch-Đầu tư), Phòng kinh tế và hạ tầng, Kho bạc nhà nước (KBNN) huyện.
- Số liệu sơ cấp:
+ Phỏng vấn sâu cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB (Đại diện chủ đầu tư): 20 người
+ Phỏng vấn các doanh nghiệp, nhà thầu xây dựng (Đại diện các nhà thầu gồm lãnh đạo, cán bộ tài chính, cán bộ kỹ thuật thi công): 20 người
+ Phỏng vấn đơn vị sử dụng công trình: 20 người
Đối với mỗi cơ quan đại diện chủ đầu tư, nghiên cứu sẽ tiến hành phỏng vấn, xin ý kiến của 01 lãnh đạo, quản lý cơ quan; từ 01 đến 04 cán bộ có nhiệm vụ công tác liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB của huyện.
Đối với các doanh nghiệp, lựa chọn ra 05 doanh nghiệp đang thực hiện các dự án XDCB trên địa bàn huyện. Trong đó, mỗi doanh nghiệp đề tài tiến hành phỏng vấn 01 cán bộ, lãnh đạo; 02 cán bộ chuyên môn kế toán tài chính có lên quan đến công tác quản lý vốn XDCB của đơn vị và 01 cán bộ đại diện người trực tiếp thực hiện các dự án XDCB trên địa bàn huyện.
Bảng 3.1. Số lượng mẫu điều tra
Đơn vị điều tra Số lượng mẫu điều tra
Đại diện chủ đầu tư 20
- UBND huyện Yên Định 2
- Kho bạc Nhà nước huyện Yên Định 4 - Phòng Kinh tế và Hạ tầng 4
- Phòng Tài chính - KH 4
- Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 2 - Phòng Tài nguyên và Môi trường 2
- Thanh tra huyện 2
Đại diện các doanh nghiệp 20 - Cán bộ quản lý, lãnh đạo 5 - Cán bộ chuyên môn kế toán tài chính 10 - Cán bộ thực hiện công trình 5 Đại diện đơn vị sử dụng công trình 20
Tổng số: 60
3.2.2. Phương pháp phân tích số liệu
3.2.2.1. Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được vận dụng trong chọn điểm nghiên cứu, phân tổ thống kê các loại lao động bao gồm: Loại hình doanh nghiệp, loại công trình, dự án đầu tư XDCB, cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB phân theo giới tính, độ tuổi, trình độ chuyên môn. Phương pháp này cũng dùng để lựa chọn các tiêu thức để so sánh và phân tích như loại công trình, dự án XDCB ưu tiên, thời gian giải ngân vốn, khối lượng vốn đầu tư.
3.2.2.2. Phương pháp thống kê so sánh
Công tác quản lý sử dụng vốn đầu từ XDCB từ nguồn NSNN được nghiên cứu trong đề tài sẽ được so sánh thông qua phương pháp thống kê so sánh nhằm chỉ ra sự khác biệt về kết quả bố trí vốn đầu tư XDCB theo các năm, so sánh cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư XDCB theo các năm và theo các lĩnh vực, ngành kinh tế... Phân tích so sánh sự khác biệt về các vấn đề có liên quan, những vấn đề phát sinh trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN. Từ đó đưa ra kết luận có căn cứ khoa học cho các giải pháp đồng thời đưa ra các khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đối với huyện Yên Định.
3.2.2.3. Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo
Thông qua việc gửi và thu thập ý kiến của các chuyên gia và các nhà quản lý trong lĩnh vực XDCB của tỉnh, huyện để làm căn cứ cho việc đưa các kết luận một cách xác đáng, có căn cứ khoa học về thực tiễn; làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp có tính thực tiễn, có khả năng thực thi và có sức thuyết phục cao. 3.2.2.4. Phương pháp xếp hạng
Xếp hạng là việc sắp xếp những thông tin hay vấn đề nào đó theo một trật tự giúp xác định các vấn đề chủ yếu hiện tại của địa phương, đưa ra các ưu tiên của người dân và tiêu chí cho các ưu tiên đó. Xếp hạng được sử dụng phối hợp với phỏng vấn.
3.2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
- Chỉ tiêu về phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản huyện Yên Định giai đoạn 2014 - 2016.
giữa lượng vốn đầu tư thực hiện so với mức vốn kế hoạch đã bố trí. Chỉ tiêu này càng cao chứng tỏ kế hoạch lập ra sát với thực tế dự án.
- Chỉ tiêu về vốn đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2014-2016.
- Chỉ tiêu về vốn thực hiện chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện giai đoạn 2014-2016.
- Chỉ tiêu đánh giá về quyết toán vốn cho từng dự án đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện giai đoạn 2014-2016.
- Chỉ tiêu tỷ lệ giảm trừ sau thẩm tra:là tỷ lệ giữa giá trị vốn bị giảm trừ sau thẩm tra so với giá trị đề nghị quyết toán. Tỷ lệ thể hiện phần trăm giá trị bị giảm trừ sau thẩm tra do các khoản chi phí chưa hợp lý, chi không đúng đối tượng, chi cao hơn so với định mức, tỷ lệ này càng thấp càng tốt.
- Chỉ tiêu về tỷ lệ thất thoát, lãng phí vốn: là một chỉ tiêu phức tạp vì thất thoát vốn có phần định lượng được và không định lượng được.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN CỦA HUYỆN YÊN ĐỊNH XDCB TỪ NGUỒN NSNN CỦA HUYỆN YÊN ĐỊNH
4.1.1. Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện
Bộ máy quản lý bao gồm:
HĐND huyện là cơ quan quyền lực nhà nước cấp huyện, quyết định các vấn đề quan trọng của huyện, phê duyệt dự toán ngân sách và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp huyện, trong đó có danh mục các dự án đầu tư và kế hoạch đầu tư XDCB; phê duyệt quyết toán ngân sách cấp huyện do UBND huyện trình. Thực hiện giám sát quá trình thực hiện dự toán ngân sách, quá trình thực hiện các dự án, công trình thuộc phạm vi quản lý.
UBND huyện: Trong Bộ máy quản lý NSNN cho đầu tư trên địa bàn cấp huyện, UBND là cơ quan hành pháp cấp huyện, UBND huyện vừa là người quyết định đầu tư (cơ quan chủ quản đầu tư) vừa là chủ đầu tư các dự án thuộc phạm vi tỉnh phân cấp quản lý. UBND huyện có nhiệm vụ thực hiện việc tổng hợp và phân bổ dự toán ngân sách cấp huyện cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc và các xã, thị trấn, giao kế hoạch chi tiết cho từng chủ đầu tư sau khi được HĐND huyện phê chuẩn; quyết định phê duyệt dự án đầu tư, kế hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu, chỉ định thầu, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư các dự án do mình quyết định.
Phòng Tài chính - Kế hoạch: thực hiện mô hình tổ chức các phòng thuộc UBND huyện theo hướng dẫn của Bộ nội vụ, phòng tài chính - kế hoạch được hình thành trên cơ sở phòng tài chính trước đây và bổ sung thêm một phần chức năng của phòng kế hoạch kinh tế trước đây.
Phòng Tài chính - Kế hoạch là đầu mối thực hiện việc thẩm định dự án đầu tư, tổng hợp dự toán ngân sách, tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư XDCB, thẩm tra phương án phân bổ kế hoạch vốn và dự toán ngân sách năm, thẩm tra quyết toán vốn đầu tư và thẩm tra quyết toán ngân sách cấp huyện hàng năm trình UBND huyện.
Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện, chịu trách nhiệm lập quy hoạch, thẩm định dự toán dự án và các thủ tục quyết toán khối lượng.
Sơ đồ 4.1. Bộ máy cơ quan nhà nước tham gia quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của huyện Yên Định
Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2016)
4.1.2. Thực trạng công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB của huyện Yên Định huyện Yên Định
Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng cho các xã, gắn quản lý đầu tư xây dựng với quản lý ngân sách. Thực hiện việc phân cấp về vốn và
Trung tâm quỹ đất HĐND huyện
Yên Định
UBND huyện Cơ quan quyết
định đầu tư (Chủ đầu tư) Kho bạc NN
Yên Định
Các nhà tư vấn, nhà thầu xây dựng Phòng Tài chính - kế hoạch Phòng Kinh tế và Hạ tầng Ban quản
công trình trước đây do huyện quản lý cân đối chuyển giao cho cấp xã tự cân đối và bố trí. Trong thời gian qua huyện Yên Định trú trọng đầu tư cho lĩnh vực quan trọng, trọng điểm của ngành nông nghiệp như xây dựng các công trình thuỷ lợi; kiến cố hoá kênh mương; hạ tầng thuỷ sản; kiên cố hoá đê sông; chuyển đổi cây trồng, vật nuôi; chương trình mục tiêu quốc gia (nước sạch vệ sinh môi trường).
Hàng năm, trên cơ sở nhu cầu vốn mà các xã, thị trấn trình UBND huyện, phòng Tài chính- Kế hoạch có trách nhiệm kiểm tra tổng hợp tham mưu cho UBND huyện về hiện trạng cơ sở hạ tầng, nợ XDCB, tính cấp thiết của các dự án tại xã, thị trấn để từ đó tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư trên địa bàn toàn huyện, cân đối để lên kế hoạch báo cáo HĐND huyện phê chuẩn. Nguồn vốn đầu tư chủ yếu là từ nguồn ngân sách tập trung tỉnh giao, nguồn đấu giá quyền sử dụng đất tại địa phương, nguồn cân đối ngân sách của toàn huyện. Nhìn chung tất cả các dự án được đầu tư phải trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong năm và kế hoạch ổn định giai đoạn 2014-2016 của UBND tỉnh giao để phân bổ vốn cho phù hợp. Đối với các xã có đất đấu giá thì số tiền thu được theo tỷ lệ sẽ được ưu tiên để bố trí vốn nâng cấp cơ sở vật chất, văn hoá - xã hội nhưng phải được sự đồng ý của UBND huyện và sự kiểm soát của các cơ quan chuyên môn.
Đầu tư XDCB từ NSNN có ảnh hưởng trực tiếp và nhạy cảm đối với tốc độ tăng trưởng kinh tế nói chung, sự phát triển của các ngành, lĩnh vực, vùng và lãnh thổ nói riêng. Nhận thức được tầm quan trọng của đầu tư phát triển, Đảng bộ huyện và UBND huyện luôn có sự chú trọng, ưu tiên nguồn vốn đầu tư cho hoạt động đầu tư XDCB.
Nguồn vốn đầu tư trong giai đoạn vừa qua chủ yếu từ hai nguồn lớn: nguồn vốn XDCB tập trung theo phân cấp và nguồn để lại địa phương (tiền sử dụng đất), ngoài ra còn có các nguồn khác. Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện có quy mô ngày càng lớn, góp phần quan trọng trong công cuộc xây dựng cơ sở hạ tầng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trên địa bàn huyện.
Cùng với việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, việc sử dụng NSNN của huyện nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước, trong những năm qua huyện đã quan tâm đầu tư, chủ động bố trí nguồn ngân sách trong dự toán chi ngân sách hàng năm cho xây dựng cơ bản để đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng, phục vụ đời sống dân sinh, nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy chính quyền từ huyện đến cơ sở.
Bảng 4.1. Kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB từ năm 2014-2016 của huyện Yên Định
Đơn vị tính: Tỷ đồng
TT Chỉ tiêu
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh các năm (%)
Tổng số Chia ra Tổng số Chia ra Tổng số Chia ra 2015/ 2014 2016/ 2015 BQ KH ban đầu KH bổ sung KH ban đầu KH bổ sung KH ban đầu KH bổ sung Tổng cộng (I+II) 43.778 31.120 7.810 80.860 53.180 27.680 75.808 62.025 13.783 184,70 93,75 131,59 I Vốn xây dựng phân cấp cho huyện 28.643 25.670 2.973 56.080 37.930 18.150 56.608 46.045 10.563 195,79 100,94 140,58 1 Nguồn cân đối ngân sách 0.420 0.420 0 0.550 0.550 0 0.520 0.520 0 130,95 94,55 111,27 2 Nguồn đấu giá QSD đất
và huy động vốn khác 28.223 25.250 2.973 55.530 37.380 18.150 56.088 45.525 10.563 196,75 101,00 140,97 II Nguồn vốn XDCB tập
trung UBND tỉnh giao 15.135 9.30 5.835 24.780 15.250 9.530 19.200 15.980 3.220 163,73 77,48 112,63 Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Định (2014-2016)
Qua bảng số liệu 4.1 cho thấy, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản được phân bổ theo kế hoạch hàng năm đều tăng, trong năm 2014 tổng nguồn vốn theo kế hoạch là trên 40 tỷ đồng thì đến năm 2015 tăng lên trên 80 tỷ đồng, năm 2016 là trên 70 tỷ đồng. Tốc độ tăng trưởng bình quân trong 3 năm đạt 131,59%/năm.
Tùy theo mục tiêu các chương trình cụ thể khác nhau mà mức phân bổ vốn theo kế hoạch hàng năm của các chương trình tăng hoặc giảm. Do đó có sự biến động lớn từ các nguồn vốn đầu tư XDCB theo kế hoạch hàng năm.
Việc phân bổ vốn đầu tư XDCB hàng năm đã được tỉnh và huyện thực hiện theo kế hoạch. Tuy nhiên trong môt số dự án đầu tư bị chậm giải ngân dẫn tới không có khả năng thanh toán và thiếu khả năng cân đối.
Bảng 4.2. Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư XDCB
Các khoản chi
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%)
Bình quân (%) Số tiền (Tỷ đồng) Cơ cấu (%) Số tiền (Tỷ đồng) Cơ cấu (%) Số tiền (Tỷ đồng) Cơ cấu (%) 2015/ 2014 2016/ 2015 Tổng chi NSNN 216.032 100 276.095 100 341.760 100 127,80 123,78 125,78 Chi đầu tư
XDCB 43.778 20,26 80.860 29,29 75.808 22,18 184,70 93,75 131,59 Chi thường
xuyên 172.254 79,74 195.235 70,71 265.952 77,82 113,34 136,22 124,26 Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Định (2014-2016 Qua bảng 4.2 cho thấy tỷ lệ vốn NSNN bố trí cho hoạt động đầu tư XDCB của huyện Yên Định nhìn chung tăng dần qua các năm, đóng vai trò quyết định nhằm củng cố và phát triển hạ tầng kinh tế xã hội của huyện. Bình quân trong giai đoạn 2014-2016, nguồn vốn đầu tư XDCB của huyện chiếm khoảng 23,91%, đó là một tỷ lệ tương đối lớn đối với một huyện thuần nông, nguồn thu ngân sách hạn hẹp chưa đáp ứng đủ nhu cầu chi thường xuyên, chứng tỏ lãnh đạo huyện đã có sự quan tâm đến lĩnh vực đầu tư XDCB của huyện. Cũng qua bảng số liệu trên cho thấy tỷ lệ chi đầu tư XDCB năm 2015 tăng đột biến. Nguyên nhân của hiện tượng này là do năm 2015 nguồn thu từ đấu giá cấp quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện tăng và do ngân sách cấp trên bổ sung một số chương trình dự án dùng nguồn vốn trái phiếu
chính phủ như chương trình kiên cố hoá trường lớp học, chương trình giao thông nông thôn, kiên cố hoá kênh, vùng sản xuất giống lúa chất lượng cao. Đến năm 2016, vốn XDCB giảm so với năm 2015 nguyên nhân là do biến động của nền kinh tế, nguồn thu từ đấu giá giá trị quyền sử dụng đất giảm.
Trong giai đoạn từ năm 2014 - 2016, nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Yên Định đã thực hiện đầu tư cho các công trình, dự án thuộc các ngành: nông nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, giáo dục, y tế, văn hoá thể thao, công trình đô thị. Do đặc điểm cơ bản là huyện thuần nông, xuất phát điểm thấp, sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, cơ sở hạ tầng không đồng bộ để phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nên trong những năm qua huyện đã xác định nhiệm vụ trọng tâm trong đầu tư phát triển là ưu tiên vốn cho phát triển hạ tầng cơ sở như giao thông, thuỷ lợi, kiên cố hoá kênh mương, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xây dựng các vùng sản xuất lúa chất lượng cao, rau an toàn, để tạo điều kiện cho nhân dân phát triển sản xuất, ổn định kinh tế, nâng cao đời sống dân trí. Huyện uỷ, HĐND, UBND