PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN
4.2.2. Đánh giá kết quả công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn
nguồn NSNN
Kết quả của công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại huyện Yên Định có thể nói đến là hệ thống các cơng trình thủy lợi, các tuyến đường giao thơng của các xã trên địa bàn huyện đã được cải tạo, nâng cấp; các cơng trình này đã được bàn giao đưa vào sử dụng đảm bảo đáp ứng phục vụ tưới tiêu, nhu cầu vận tải, lưu thông cho nhân dân.
Tuy nhiên, kết quả đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Yên Định chủ yếu thể hiện ở tầm vi mô của từng dự án, hạng mục cơng trình của huyện. Nhìn chung, đầu tư XDCB mới chỉ góp phần phát triển kinh tế - xã hội theo chiều rộng, chưa tạo được bước chuyển tích cực về tăng trưởng, phát triển kinh tế, chi phí bỏ ra khơng phải là thấp mà chất lượng cơng trình kém. Nhiều cơng trình khi xây dựng, chưa nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng đã xẩy ra sự cố phải xử lý, ví dụ như: Cơng trình trường mầm non Trường Mầm non thị trấn Quán Lào khi lập báo cáo đầu tư chưa lường hết được các yếu tố ảnh hưởng về mặt địa chất, việc phê duyệt báo cáo đầu tư chưa tính tốn cụ thể các hạng mục phụ trợ đối với trường mầm non nên khi xây dựng xong không đưa vào khai thác, sử dụng được vì thiếu các hạng mục phụ trợ như hàng rào, nhà dinh dưỡng, nhà vệ sinh đặc biệt do cấu trúc địa chất nên cơng trình khi đưa vào sử dụng đã bị lún gây ra rạn nứt. Đối với cơng trình Trạm bơm tiêu úng Nội Hà xã Định Hịa khi thiết kế chưa tính toán độ thấm ngược trên nền đất cát nên khi xây dựng xong hạng mục kè lát mái phần bể hút nên khi đưa cơng trình vào sử dụng do q trình chênh lệch mực nước, áp xuất, thấm ngược dẫn đến kè bị sạt lở. Chủ đầu tư, đơn vị thi công đã cùng tư vấn thiết kế tính tốn và đưa ra phương án xử lý đảm bảo yêu cầu. Hoặc nhiều dự án khi lập dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật (KTKT) chưa lường hết được những khối lượng công việc phát sinh trong thực tế làm kéo dài thời gian thực hiện dự án dẫn đến lãng phí NSNN.
Cơng tác giám sát trong hoạt động đầu tư XDCB chưa thực sự đạt hiệu quả cao
Vẫn tồn tại tình trạng ăn bớt nguyên vật liệu dẫn đến chất lượng cơng trình kém. Một số cơng trình (Trường mầm non thị trấn Quán Lào, Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Yên Định) chưa quyết toán đã xảy ra hiện tượng hiện tượng nứt, lún, thấm, dột. Đặc biệt là những cơng trình đường giao thơng chỉ sau khi nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng một thời gian ngắn đã bị lún, xuống
cấp trầm trọng (như Đường giao thông Định Tân đi Định Tiến, Yên Thọ đi Quý Lộc, Yên Tâm đi Yên Lâm), gây mất an toàn cho người dân tham gia giao thông trên tuyến đường.
Cơ sở hạ tầng chưa thật sự đáp ứng được yêu cầu phát triển: Mặc dù
huyện Yên Định đã chú trọng đến hoạt động đầu tư XDCB của huyện, song huyện n Định là một huyện nơng nghiệp, sản xuất cịn mang tính chất tự phát, nhỏ lẻ, xuất phát điểm kinh tế thấp đồng thời trình độ quản lý cịn hạn chế nên việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng chưa tạo ra một kết cấu hạ tầng đồng bộ, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế và nhu cầu của nhân dân.
Hệ thống giao thông chưa đồng bộ, chưa đảm bảo thông suốt trong mùa mưa ở một số khu vực các xã vùng xa. Hệ thống đường giao thông liên xã chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế. Quy mô hệ thống đường giao thơng cịn nhỏ, kết cấu không cao, chủ yếu là đường bê tông liên các xã, thị trấn, chất lượng đường thấp, chưa có những tuyến đường hiện đại, chất lượng, năng lực vận chuyển cao.
Hệ thống các cơng trình thuỷ lợi đã được đầu tư nhưng chưa đồng bộ để phục vụ tốt cho nhu cầu sản xuất nông nghiệp của các xã. Hệ thống kênh mương còn đơn giản, chủ yếu là hệ thống các kênh tưới cấp III, chưa có sự đồng bộ giữa các kênh chính và kênh dẫn. Hệ thống đê điều chưa đủ vững chắc để chống đỡ các cơn bão lớn.
Hệ thống các cơng trình phục vụ đời sống tinh thần của người dân cịn hạn chế. Ở các thơn xóm, tổ dân phố thuộc các xã, thị trấn trên địa bàn huyện chỉ có các nhà văn hố với quy mơ nhỏ, chưa đầu tư xây dựng những khu vui chơi công cộng cho trẻ em, những khu luyện tập thể dục thể thao. Nhìn chung việc đầu tư cho các hoạt động văn hố, xã hội vẫn cịn hạn chế.
Tốc độ đơ thị hố tương đối nhanh nhưng chủ yếu tập trung vào một số xã, thị trấn gần trung tâm huyện. Hệ thống cấp nước sạch nông thôn chưa được đầu tư nhiều gồm 07 xã, thị trấn, vẫn còn 22 xã chưa có nước sạch nơng thơn. Việc vệ sinh môi trường, xử lý rác thải sinh hoạt chưa được quan tâm đúng mức làm ảnh hưởng đến môi trường, đời sống, sức khỏe của nhân dân trên địa bàn huyện.
Công tác đấu thầu trong xây dựng cơ bản cùng còn nhiều bất cập. Tổ chuyên gia đấu thầu chưa có chứng chỉ tham gia khố học về đấu thầu. Quy trình thực hiện chưa tuân thủ đúng theo quy định của Nhà nước mà còn đơn giản một số khâu. Việc đánh giá hồ sơ dự thầu của tổ chuyên gia, đơn vị tư vấn đấu thầu
vẫn cịn có sai sót, ví dụ như gói thầu xây lắp của dự án xây dựng cơng trình nước sạch và vệ sinh môi trường các trường học trên địa bàn huyện, việc tổ chuyên gia đấu thầu đã bỏ qua một số lỗi của các nhà thầu như: khả năng ứng vốn không đạt 100%, khơng có báo cáo tài chính, khơng có hợp đồng đã thực hiện theo như quy định tại hồ sơ mời thầu; Nhiều gói thầu chưa được thẩm định kết quả đầu tư nhưng vẫn được phê duyệt như dự án đường nối Quốc lộ 45 đi đường 516B đoạn qua xã n Lạc; ngồi ra cịn một số lỗi trong công tác đấu thầu như hồ sơ dự thầu kê khai về năng lực tài chính khơng chính xác, các văn bản pháp lý trong hồ sơ mâu thuẫn nhau.
Ngoài nguyên nhân do chủ đầu tư và đơn vị thi cơng cố tình làm sai gây thất thốt lãng phí NSNN cịn có một số ngun nhân cơ bản sau:
+ Do đầu tư dàn trải dẫn đến có những dự án dở dang khó hồn thành hoặc hồn thành với thời gian thi cơng kéo dài dẫn đến chi phí xây dựng cao.
+ Cơng tác quy hoạch chưa đồng bộ, việc thẩm định báo cáo đầu tư chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu nên nhiều dự án lãng phí xảy ra ngay từ khi ra chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư.
+ Việc lập, thẩm định báo cáo đầu tư, báo cáo KTKT chưa được chủ đầu tư chú trọng về mặt chất lượng mà chỉ coi đây là một thủ tục bắt buộc trong quy trình đầu tư xây dựng dẫn đến nhiều dự án được duyệt tính khả thi chưa cao, tình trạng nhiều dự án phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư, thiết kế - dự tốn làm kéo dài thời gian thi cơng.
Như vậy, trong điều kiện hiện nay khi tổ chức kiểm toán độc lập, các tổ chức tư vấn về đầu tư XDCB chưa thực sự phát triển rộng khắp trên địa bàn huyện n Định thì cơng tác thẩm tra quyết tốn vốn đầu tư XDCB vẫn thực sự là một gánh nặng cho Phịng tài chính – kế hoạch. Chất lượng cơng tác thẩm tra phê duyệt quyết toán chưa được nâng cao.
4.3. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB Ở HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA