Từ năm 2014-2016, các cơ quan thanh tra của Thanh tra tỉnh, Thanh tra Sở xây dựng Thanh Hóa đã tiến hành kiểm tra, thanh tra một số dự án, công trình XDCB do UBND huyện làm chủ đầu tư, kết quả khuyết điểm, sai phạm ở nhiều khâu, cụ thể:
Xác định biện pháp thi công thủ công không đúng và không tính toán tận dụng đất đào để đắp làm tăng chi phí đầu tư; tính toán khối lượng, đơn giá trong hồ sơ thiết kế, hồ sơ thầu không đúng và thi công, nghiệm thu thiếu khối lượng, sai chủng loại vật tư, vật liệu với tổng số tiền sai tăng 912.617.000 đồng (sai trên hồ sơ 812.708.000 đồng, sai do thi công thiếu khối lượng, không đúng chủng loại vật tư, vật liệu là 99.909.000 đồng) vì vậy, Thanh tra kiến nghị phải thu hồi nộp vào ngân sách nhà nước số tiền 99.909.000 đồng và giảm trừ giá trị quyết toán, không thanh toán cho các nhà thầu số tiền 812.708.000 đồng.
Một số dự án quyết toán chậm tiến độ, vi phạm quy định tại Thông tư số 19/TT-BTC ngày 14/02/2011, Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 của Bộ Tài chính về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
Dự án bãi rác thị trấn đã chậm tiến độ tại thời điểm thanh tra 07 tháng nhưng mới thực hiện được khoảng 20% khối lượng so với hợp đồng, nhà thầu dừng thi công nhưng chủ đầu tư chưa có biện pháp xử lý.
Thanh tra Sở kế hoạch và đầu tư tiến hành thanh tra công tác đấu thầu tại huyện đã đánh giá việc thực hiện quản lý Nhà nước về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu cơ bản đã đáp ứng được các quy định hiện hành về đấu thầu, kế hoạch đấu thầu các dự án đã được phê duyệt sau khi có quyết định đầu tư, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu được thẩm định và phê duyệt trước khi phát hành, các mốc thời gian trong đấu thầu tương đối đảm bảo theo quy định. Tuy nhiên còn có gói thầu xây lắp của một số dự án chủ đầu tư đã áp dụng quy trình chỉ định thầu rút gọn, không đúng theo quy định, việc phân cấp trong đấu thầu và thẩm quyền trong đấu thầu chưa thực hiện tốt, các biểu mẫu chưa được cập nhật thường xuyên; Kế hoạch đấu thầu của một vài dự án không tổ chức thẩm định nhưng chủ đầu tư vẫn phê; có dự án không lập kế hoạch đầu tư cho cả dự án mà chỉ lập kế hoạch đầu tư cho gói thầu xây lắp.
Tuy nhiên, công tác kiểm tra, thanh tra của các cơ quan Nhà nước chưa thường xuyên, liên tục, số lượng dự án, công trình được kiểm tra, thanh tra so với tổng số còn rất ít. Việc xử lý vi phạm thiếu kiên quyết và nghiêm minh.
Do thiếu điều kiện về nhân lực và các thiết bị phục vụ thanh tra nên chủ yếu chỉ thanh tra trên hồ sơ, tài liệu, chứng từ liên quan đến các dự án mà chưa đi sâu vào đánh giá chủ trương và hiệu quả đầu tư nên kết quả chỉ đạt ở mức độ nhất định.
Bảng 4.12. Danh sách các công trình phát hiện vi phạm khi thanh tra, kiểm tra từ năm 2014 – 2016 Đơn vị tính: nghìn đồng TT Chỉ tiêu Tổng mức đấu tư Chi phí xây lắp
Sai phạm phát hiện Kiến nghị xử lý
Tổng Sai phạm trong dự toán Sai phạm do thi công
Thu hồi Giảm trừ
1 Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư xã Định Liên 59.569.814 45.092.000 143.737 143.737 0 0 143.737
2 Trường THPT Yên Định 3 10.145.000 8.782.000 14.500 0 14.500 14.500
3 Đường giao thông Định Hòa đi xã Định Tiến 13.696.000 10.543.000 45.145 0 45.145 45.145 4 Đường giao thông xã Định Long 5.694.000 4.342.000 14.347 14.347 0 14.347 5 Đường giao thông Quý Lộc đi Yên Lâm 7.647.000 6.265.000 25.917 25.917 0 25.917
6 Đường nối tỉnh lộ 516B với Quốc lộ 45 61.631.000 42.959.000 85.663 85.663 0 0 85.663
7 Bãi rác thị trấn Quán Lào 15.625.000 11.291.000 152.248 152.248 0 0 152.248
8 Công trình tu bổ nâng cấp đê tả sông Cầu Chày 21.835.000 14.402.000 177.227 177.227 0 0 177.227
9 Tu bổ đê tả sông Hép 6.695.000 4.770.000 24.672 2.700 21.972 0 24.672
10 Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư xã Định Long 49.778.000 33.300.000 229.161 229.161 0 0 229.161
Tổng cộng: 252.315.814 181.746.000 912.617 831.000 81.617 99.909 812.708
Một số dự án, công trình gặp khó khăn trong khâu giải phóng mặt bằng, đền bù làm cho tiến độ triển khai chậm và tăng chi phí dự án.
Công tác xử lý sau thanh tra chưa triệt để và kéo dài. Việc thực hiện các kết luận, kiến nghị của thanh tra chưa kịp thời và chủ yếu chỉ tập trung vào xử lý các vấn đề tài chính, chưa quan tâm xử lý trách nhiệm của tổ chức, cá nhân để xảy ra sai phạm nên hiệu lực còn hạn chế. Năm 2015, sau khi có kết luận thanh tra đã thực hiện nộp tiền thu hồi vào ngân sách nhà nước, số tiền xử lý giảm trừ là 447.000.000 đồng đến nay chưa thực hiện được vì các công trình này chưa thực hiện quyết toán.
Sự phối hợp giữa các cơ quan thanh tra Nhà nước, thanh tra chuyên ngành (thanh tra xây dựng, thanh tra Kế hoạch - Đầu tư, thanh tra tài chính) còn thiếu chặt chẽ nên có hiện tượng trùng lặp, chồng chéo, hoạt động thanh kiểm tra kém hiệu quả.
Nhiều dự án, công trình tuy chủ trương đầu tư đúng nhưng các thủ tục của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép thực hiện đầu tư còn chậm, nguyên nhân do hệ thống văn bản liên quan đến XDCB chưa đồng bộ, còn chồng chéo, việc áp dụng một cửa liên thông trong đầu tư XDCB chưa thực hiện (tháng 10 năm 2016 UBND huyện mới thực hiện), thời gian giải quyết của các cơ quan có liên quan kéo dài dẫn đến chậm so với yêu cầu đầu tư.
Nhìn chung công tác kiểm tra, thanh tra nói chung và công tác thanh kiểm tra vốn đầu tư XDCB của huyện nói riêng chưa toàn diện, đầy đủ, chủ yếu tập trung vào giai đoạn thực hiện đầu tư, quyết toán vốn đầu tư, chưa chú trọng vào giai đoạn quyết định đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư.
Hiệu quả đầu tư thấp là hệ quả của tình trạng quy hoạch kế hoạch chưa sát với tình hình thực tế của từng địa phương, chất lượng thấp, đầu tư dàn trải, thất thoát lãng phí, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân có liên quan chưa cao.
Công tác giám sát kém hiệu quả cũng thể hiện ở tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB vẫn diễn ra trong các dự án đầu tư, thuộc các nguồn vốn, ở các ngành, các địa phương và trong tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư.
Một số dự án, công trình bị thất thoát do sự thiếu trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức có liên quan. Chủ đầu tư chủ quan không thực hiện hết chức trách, nhiệm vụ của mình. Đơn vị tư vấn giám sát đủ năng lực nhưng làm việc hời hợt dẫn đến tình trạng thay thế các nguyên vật liệu, cắt xén quy trình xây dựng,
nghiệm thu sai khối lượng làm cho công trình có chất lượng kém, thất thoát, lãng phí tiền của của Nhà nước.
Qua bảng 4.13 nhìn chung công tác thanh tra, kiểm toán, giám sát trong lĩnh vực đầu tư XDCB tại huyện Yên Định giai đoạn năm 2014-2016 đã được các cơ quan quản lý cấp trên, UBND huyện, các phòng chuyên môn thực hiện cơ bản hoạt động thường xuyên với mức độ đánh giá là 53,30%. Tuy nhiên trong giai đoạn 03 năm, số lượng công trình, dự án triển khai thi công nhiều nhưng số lượng công trình được thanh tra, kiểm toán còn ít, tỷ lệ thu hồi, giảm trừ khi thanh toán còn thấp.
Bảng 4.13. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời về mức độ hoạt động của công tác thanh tra, kiểm toán, giám sát đầu tư XDCB tại huyện Yên Định
Mức độ đánh giá Số ý kiến Tỷ lệ %
Rất thường xuyên 8 13,30
Thường xuyên 32 53,30
Bình thường 18 30,00
Không thường xuyên 2 3,40
Tổng số 60 100,00
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2016)
Ghi chú: N=60,
tổng hợp ý kiến của đại diện chủ đầu tư, đơn vị thực hiện dự án XDCB và đơn vị sử dụng công trình