PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN
4.2.1. Đánh giá về việc thực hiện nội dung quy trình quản lý sử dụng vốn đầu
TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI HUYỆN YÊN ĐỊNH
4.2.1. Đánh giá về việc thực hiện nội dung quy trình quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
4.2.1.1. Những kết quả đạt được trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
- Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn: Việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư
xây dựng cơ bản được quản lý chặt chẽ, từ giai đoạn xây dựng dự thảo kế hoạch, thảo luận, quyết định phân bổ; Kết quả phân bố vốn hàng năm có xu hướng tăng lên, năm 2014 là 43,778 tỷ đồng, đến năm 2015 là 80,860 tỷ đồng và năm 2016 tăng lên 75,808 tỷ đồng.
- Cơng tác tạm ứng, thanh tốn vốn đầu tư: Việc tăng mức tạm ứng cho
nhà thầu tại các hợp đồng xây lắp ở huyện Yên Định trong những năm vừa qua là chủ trương đúng đắn nhằm tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn về mặt tài chính cho các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công, đáp ứng tiến độ giải ngân chung của toàn ngành. Việc tạm ứng “thống” và linh hoạt hơn này đã góp phần khơng nhỏ trong việc tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp.
- Cơng tác quyết tốn vốn đầu tư: Trong những năm gần đây, thực hiện
theo hướng dẫn của thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, cơng tác lập báo cáo quyết tốn vốn đầu tư XDCB dự án cơng trình hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN của huyện Yên Định đã có nhiều tiến bộ. Chất lượng hồ sơ báo cáo quyết toán của các chủ đầu tư đảm bảo cho công tác thẩm tra theo đúng quy định tại Thông tư số 19/2011/TT - BTC ngày 14/2/2011, nay là Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính về quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 của Bộ Tài chính về quy trình thẩm tra quyết tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước. Trong giai đoạn từ năm 2014 – 2016, huyện n Định có nhiều cơng trình chưa được thẩm định quyết tốn. Trong đó nhiều nhất là đối với các cơng trình XDCB thuộc sự nghiệp nơng nghiệp, thủy lợi (với tổng số 18 cơng trình chưa được quyết tốn). Số lượng các cơng trình XDCB ở n Định chưa được thẩm định quyết toán tương đối lớn, bên cạnh đó tổng số vốn được duyệt cũng ở mức tương đối lớn. Kết quả thực hiện cơng tác quyết tốn vốn đầu tư XDCB cũng cho thấy, trong giai đoạn 2014 đến năm 2016 huyện Yên Định có tổng cộng 32 cơng trình cần phải điều chỉnh và bổ sung dự tốn. Hầu hết các cơng trình này đều được điều chỉnh tăng lên so với tổng mức đầu tư được duyệt ban đầu.
- Cơng tác kiểm tra, thanh tra, kiểm tốn vốn đầu tư XDCB: Trong những
năm qua, cơ quan thanh tra huyện và các đoàn thanh tra của tỉnh đã thực hiện một số cuộc kiểm tra, thanh tra đã phát hiện ra những sai phạm trong quản lý đầu tư XDCB như: lập phí quyết toán khống, lập dự án chưa sát năng lực tài chính, thi cơng khơng đúng thiết kế dự tốn được duyệt, sử dụng vật liệu không đúng chủng loại như thiết kế, dự toán, hồ sơ dự thầu được duyệt dẫn đến thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB,…Điều này sẽ góp phần khơng nhỏ trong việc nâng cao chất lượng các cơng trình XDCB trên địa bàn huyện và chống lãng phí nguồn vốn NSNN của huyện.
4.2.1.2. Những hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB
Mặc dù trong những năm gần đây công tác quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB nói chung và cơng tác đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Định nói riêng, đã có tiến bộ, đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, công tác quản lý đầu tư XDCB nói chung và quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện nói riêng cịn nhiều hạn chế bất cập, đó là:
- Việc phân cấp đã được mở rộng, song chưa thực sự gắn với trách nhiệm, đồng thời chưa chú ý đến năng lực quản lý của chủ đầu tư.
- Kế hoạch phân bố vốn cịn mang tính ngắn hạn; một số dự án đầu tư, quyết định đầu tư cịn thốt ly nguồn vốn, phân bổ vốn dàn trải, cơ cấu phân bổ vốn chưa hợp lý.
- Thanh quyết toán vốn đầu tư chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao, tình trạng nợ đọng vốn đầu tư cịn lớn và kéo dài, thủ tục thanh quyết toán rườm rà.
- Việc quyết toán vốn đầu tư XDCB chưa được chú trọng, cịn nhiều cơng trình, dự án đã đưa vào sử dụng nhưng chưa được chủ đầu tư đề nghị quyết toán; - Cơng tác thẩm tra, phê duyệt quyết tốn cịn mang tính hình thức, chưa chun sâu do thiếu đội ngũ cán bộ chuyên môn.
- Cơng tác kiểm tra, thanh tra chưa tồn diện, đầy đủ và hiệu quả chưa cao, chế tài xử phạt chưa nghiêm.
Những hạn chế và bất cập trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nêu trên đã gây ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện các cơng trình, dự án trong thời gian qua. Trong giai đoạn 2014 đến 2016, tồn huyện có 15 cơng trình chậm tiến độ, trong đó chủ yếu tập trung ở các cơng trình thuộc sự nghiệp nơng nghiệp thủy lợi, sự nghiệp giao thơng với 11 cơng trình. Hầu hết các cơng trình giao thơng đều chậm tiến độ, thời gian thi công cao hơn gấp đôi thời gian ghi trong hợp đồng. Nguyên nhân chủ yếu là quá trình giải ngân chậm và cơng tác giải phóng mặt bằng chậm.
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là khoản vốn đầu tư chủ yếu trong cơ cấu vốn đầu tư của huyện. Nó có vai trị quyết định, tác động rất lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện, hiệu quả của nó phụ thuộc rất nhiều vào cơ chế quản lý. Với quy mô đầu tư XDCB ngày càng lớn thì việc quản lý vốn đầu tư XDCB
trên địa bàn huyện càng phải được tăng cường nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư XDCB chống thất thốt, lãng phí, góp phần vào thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội của huyện.
Bảng 4.14. Các cơng trình, dự án trong giai đoạn 2014-2016 chậm tiến độ
STT Danh mục cơng trình Thời gian ghi trong hợp đồng (ngày) Thời gian thi công thực tế (ngày) Nguyên nhân Tổng số (15 cơng trình)
I Sự nghiệp Nông nghiệp-Thuỷ lợi
1 Trạm bơm tiêu úng Nội Hà 360 540 Giải ngân chậm 2 Kè Đập Nhì xã Định Hòa 90 115 GPMB chậm 3 Nâng cấp đê tả Sông Hép 60 140 Giải ngân chậm 4 Nâng cấp đê tả Sông Cầu Chày 90 120 Giải ngân chậm 5 Mương tiêu nước thị trấn Quán Lào 90 135 Giải ngân chậm II Sự nghiệp giao thông
1 Đường giao thông xã Định Long 180 360 Giải ngân chậm và GPMB chậm 2 Đường Định Liên-Yên Hùng 180 360 Giải ngân chậm và GPMB chậm 3 Đường Định Tiến-Định Hòa 360 720 Giải ngân chậm và GPMB chậm 4 Đường Yên Tâm-Yên Lâm 90 180 GPMB chậm 5 Đường nối Quốc Lộ 45 đi 516B 180 270 Giải ngân chậm và GPMB chậm 6 Đường Yên Thọ-Quý Lộc 90 150 Giải ngân chậm và GPMB chậm III Sự nghiệp Văn hóa-Thể thao-Giáo dục-Y tế
1 Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện 180 360 Giải ngân chậm 2 Nhà lớp học trường Mầm non thị trấn Quán Lào 180 360 Giải ngân chậm 3 Nhà làm việc Bệnh viện đa khoa 180 360 Giải ngân chậm 4 Cải tạo Trung tâm Văn hóa thể dục thể thao huyện 90 180 Giải ngân chậm Nguồn: Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện n Định (2014-2016)