Đánh giá về việc thực hiện nội dung quy trình quản lý sử dụng vốn đầu

TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI HUYỆN YÊN ĐỊNH

4.2.1. Đánh giá về việc thực hiện nội dung quy trình quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đầu tư XDCB từ nguồn NSNN

4.2.1.1. Những kết quả đạt được trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN

- Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn: Việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư

xây dựng cơ bản được quản lý chặt chẽ, từ giai đoạn xây dựng dự thảo kế hoạch, thảo luận, quyết định phân bổ; Kết quả phân bố vốn hàng năm có xu hướng tăng lên, năm 2014 là 43,778 tỷ đồng, đến năm 2015 là 80,860 tỷ đồng và năm 2016 tăng lên 75,808 tỷ đồng.

- Công tác tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư: Việc tăng mức tạm ứng cho nhà thầu tại các hợp đồng xây lắp ở huyện Yên Định trong những năm vừa qua là chủ trương đúng đắn nhằm tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn về mặt tài chính cho các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công, đáp ứng tiến độ giải ngân chung của toàn ngành. Việc tạm ứng “thoáng” và linh hoạt hơn này đã góp phần không nhỏ trong việc tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp.

- Công tác quyết toán vốn đầu tư: Trong những năm gần đây, thực hiện

theo hướng dẫn của thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư XDCB dự án công trình hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN của huyện Yên Định đã có nhiều tiến bộ. Chất lượng hồ sơ báo cáo quyết toán của các chủ đầu tư đảm bảo cho công tác thẩm tra theo đúng quy định tại Thông tư số 19/2011/TT - BTC ngày 14/2/2011, nay là Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 của Bộ Tài chính về quy trình thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước. Trong giai đoạn từ năm 2014 – 2016, huyện Yên Định có nhiều công trình chưa được thẩm định quyết toán. Trong đó nhiều nhất là đối với các công trình XDCB thuộc sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi (với tổng số 18 công trình chưa được quyết toán). Số lượng các công trình XDCB ở Yên Định chưa được thẩm định quyết toán tương đối lớn, bên cạnh đó tổng số vốn được duyệt cũng ở mức tương đối lớn. Kết quả thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB cũng cho thấy, trong giai đoạn 2014 đến năm 2016 huyện Yên Định có tổng cộng 32 công trình cần phải điều chỉnh và bổ sung dự toán. Hầu hết các công trình này đều được điều chỉnh tăng lên so với tổng mức đầu tư được duyệt ban đầu.

- Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB: Trong những

năm qua, cơ quan thanh tra huyện và các đoàn thanh tra của tỉnh đã thực hiện một số cuộc kiểm tra, thanh tra đã phát hiện ra những sai phạm trong quản lý đầu tư XDCB như: lập phí quyết toán khống, lập dự án chưa sát năng lực tài chính, thi công không đúng thiết kế dự toán được duyệt, sử dụng vật liệu không đúng chủng loại như thiết kế, dự toán, hồ sơ dự thầu được duyệt dẫn đến thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB,…Điều này sẽ góp phần không nhỏ trong việc nâng cao chất lượng các công trình XDCB trên địa bàn huyện và chống lãng phí nguồn vốn NSNN của huyện.

4.2.1.2. Những hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB

Mặc dù trong những năm gần đây công tác quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB nói chung và công tác đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Định nói riêng, đã có tiến bộ, đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, công tác quản lý đầu tư XDCB nói chung và quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện nói riêng còn nhiều hạn chế bất cập, đó là:

- Việc phân cấp đã được mở rộng, song chưa thực sự gắn với trách nhiệm, đồng thời chưa chú ý đến năng lực quản lý của chủ đầu tư.

- Kế hoạch phân bố vốn còn mang tính ngắn hạn; một số dự án đầu tư, quyết định đầu tư còn thoát ly nguồn vốn, phân bổ vốn dàn trải, cơ cấu phân bổ vốn chưa hợp lý.

- Thanh quyết toán vốn đầu tư chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao, tình trạng nợ đọng vốn đầu tư còn lớn và kéo dài, thủ tục thanh quyết toán rườm rà.

- Việc quyết toán vốn đầu tư XDCB chưa được chú trọng, còn nhiều công trình, dự án đã đưa vào sử dụng nhưng chưa được chủ đầu tư đề nghị quyết toán; - Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán còn mang tính hình thức, chưa chuyên sâu do thiếu đội ngũ cán bộ chuyên môn.

- Công tác kiểm tra, thanh tra chưa toàn diện, đầy đủ và hiệu quả chưa cao, chế tài xử phạt chưa nghiêm.

Những hạn chế và bất cập trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nêu trên đã gây ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện các công trình, dự án trong thời gian qua. Trong giai đoạn 2014 đến 2016, toàn huyện có 15 công trình chậm tiến độ, trong đó chủ yếu tập trung ở các công trình thuộc sự nghiệp nông nghiệp thủy lợi, sự nghiệp giao thông với 11 công trình. Hầu hết các công trình giao thông đều chậm tiến độ, thời gian thi công cao hơn gấp đôi thời gian ghi trong hợp đồng. Nguyên nhân chủ yếu là quá trình giải ngân chậm và công tác giải phóng mặt bằng chậm.

Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là khoản vốn đầu tư chủ yếu trong cơ cấu vốn đầu tư của huyện. Nó có vai trò quyết định, tác động rất lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện, hiệu quả của nó phụ thuộc rất nhiều vào cơ chế quản lý. Với quy mô đầu tư XDCB ngày càng lớn thì việc quản lý vốn đầu tư XDCB

trên địa bàn huyện càng phải được tăng cường nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư XDCB chống thất thoát, lãng phí, góp phần vào thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội của huyện.

Bảng 4.14. Các công trình, dự án trong giai đoạn 2014-2016 chậm tiến độ

STT Danh mục công trình Thời gian ghi trong hợp đồng (ngày) Thời gian thi công thực tế (ngày) Nguyên nhân Tổng số (15 công trình)

I Sự nghiệp Nông nghiệp-Thuỷ lợi

1 Trạm bơm tiêu úng Nội Hà 360 540 Giải ngân chậm 2 Kè Đập Nhì xã Định Hòa 90 115 GPMB chậm 3 Nâng cấp đê tả Sông Hép 60 140 Giải ngân chậm 4 Nâng cấp đê tả Sông Cầu Chày 90 120 Giải ngân chậm 5 Mương tiêu nước thị trấn Quán Lào 90 135 Giải ngân chậm II Sự nghiệp giao thông

1 Đường giao thông xã Định Long 180 360 Giải ngân chậm và GPMB chậm 2 Đường Định Liên-Yên Hùng 180 360 Giải ngân chậm và GPMB chậm 3 Đường Định Tiến-Định Hòa 360 720 Giải ngân chậm và GPMB chậm 4 Đường Yên Tâm-Yên Lâm 90 180 GPMB chậm 5 Đường nối Quốc Lộ 45 đi 516B 180 270 Giải ngân chậm và GPMB chậm 6 Đường Yên Thọ-Quý Lộc 90 150 Giải ngân chậm và GPMB chậm III Sự nghiệp Văn hóa-Thể thao-Giáo dục-Y tế

1 Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện 180 360 Giải ngân chậm 2 Nhà lớp học trường Mầm non thị trấn Quán Lào 180 360 Giải ngân chậm 3 Nhà làm việc Bệnh viện đa khoa 180 360 Giải ngân chậm 4 Cải tạo Trung tâm Văn hóa thể dục thể thao huyện 90 180 Giải ngân chậm