4.1.4.1. Công tác lập báo cáo quyết toán
Lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án là khâu rất quan trọng trong quá trình đầu tư và là yêu cầu bắt buộc đối với các chủ đầu tư. Báo cáo quyết toán vốn để xác định chính xác toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện, qua đó đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại. Việc làm này cũng giúp các cơ quan chức năng có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời và phát huy hiệu quả của dự án và rút kinh nghiệm, hoàn thiện thể chế chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý vốn.
Trong những năm gần đây, thực hiện theo hướng dẫn của Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư XDCB dự án công trình hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN của huyện Yên Định đã có nhiều tiến bộ, đạt kết quả hơn cả về số lượng và chất lượng cụ thể như sau:
Các công trình và giá trị các công trình, dự án lập báo cáo đúng hạn ở huyện có xu hướng tăng nhanh trong giai đoạn 2014 đến 2016. Trong năm 2014 huyện có tổng cộng 14 công trình nộp báo cáo đúng hạn với tổng vốn đầu tư là 33,456 tỷ đồng, trong đó sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi có số công trình được quyết toán nhiều nhất, với 10 công trình chiếm 71,43% tổng số công trình được quyết toán và tổng số vốn là 18,431 tỷ đồng, chiếm 55,09% tổng số vốn được quyết toán. Năm 2014 ở huyện chưa thực hiện quyết toán vốn cho các công trình sự nghiệp khác. Đến năm 2016 tổng số công trình nộp báo cáo
quyết toán đúng hạn lên đến 21 công trình với tổng vốn được quyết toán là 46,754 tỷ đồng. Trong đó số công trình sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi vẫn chiếm lớn hơn cả với 15 công trình với 24,121 tỷ đồng, chiếm 51,59% tổng số vốn được quyết toán.
Bảng 4.8. Số lượng và giá trị các công trình lập báo cáo quyết toán đúng hạn theo các năm
Lĩnh vực
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Tổng số công trình (C.Trình) 14 100 17 100 21 100 Sự nghiệp nông nghiệp, thuỷ lợi 10 71,43 11 64,71 15 71,43 Sự nghiệp giao thông 3 21,43 3 17,65 4 19,05 Sự nghiệp Y tế- Giáo dục và
Đào tạo 1 7,14 2 11,76 1 4,76 Sự nghiệp khác 0 0,00 1 5,88 1 4,76 Tổng vốn đầu tư (Tỷ đồng) 33.456 100 36.823 100 46.754 100 Sự nghiệp nông nghiệp, thuỷ lợi 18.431 55,09 18.825 51,12 24.121 51,59 Sự nghiệp Giao thông 14.273 42,66 14.853 40,34 18.954 40,54 Sự nghiệp Y tế - Giáo dục và
Đào tạo 0.752 2,25 1.224 3,32 1.325 2,83 Sự nghiệp khác 0 0,00 1.921 5,22 2.354 5,03 Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Định (2014-2016) Chất lượng hồ sơ báo cáo quyết toán của các chủ đầu tư đảm bảo cho công tác thẩm tra theo đúng quy định tại Thông tư số 19/2011/TT - BTC ngày 14/2/2011 và Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính. Tuy nhiên, hàng năm huyện vẫn còn một số dự án, công trình hoàn thành chưa nộp báo cáo quyết toán theo quy định. Số công trình, dự án hoàn thành chậm nộp báo cáo quyết toán trên 6 tháng là 27 công trình (Trong đó chậm từ 7 đến 12 tháng là 11 công trình, chậm trên 12 tháng là 15 công trình).
4.1.4.2. Công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán
Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình được thực hiện theo các quy định của Thông tư số 19/TT-BTC ngày 14/02/2011, Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 của Bộ Tài chính và vẫn còn nhiều khó khăn cần tháo gỡ.
Việc thẩm tra phê duyệt quyết toán dự án đầu tư chủ yếu được thực hiện trên cơ sở hồ sơ pháp lý chứ chưa dựa trên cơ sở thực tế nên không tránh khỏi tình trạng chủ đầu tư hợp lý hoá hồ sơ nghiệm thu, hoàn công, khai khống khối lượng để thanh toán vốn đầu tư XDCB.
Trong giai đoạn từ năm 2014 – 2016, huyện có nhiều công trình chưa được thẩm định quyết toán. Trong đó nhiều nhất là đối với các công trình XDCB thuộc sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi (với tổng số 14 công trình chưa được quyết toán, tương ứng với 100.757,7 triệu đồng). Tuy số lượng các công trình thuộc sự nghiệp giao thông chưa được quyết toán chỉ với 10 công trình, nhưng tổng mức đầu tư đạt trên 105.874,2 triệu đồng. Như vậy có thể thấy, số lượng các công trình XDCB ở huyện chưa được thẩm định quyết toán tương đối lớn, bên cạnh đó tổng số vốn được duyệt cũng ở mức tương đối lớn.
Bảng 4.9. Số công trình, dự án chưa được thẩm định quyết toán trong giai đoạn 2014 – 2016
Loại công trình Số công trình Tổng mức đầu tư (Tr.đ) Tổng dự toán được duyệt (Tr.đ) Giá trị công trình (Tr.đ)
Sự nghiệp Nông nghiệp-Thuỷ lợi 14 100.757,70 100.655,70 99.690,90 Sự nghiệp giao thông 10 105.874,20 100.250,30 100.120,70 Sự nghiệp Văn hóa-Thể thao-Giáo
dục-Y tế 1 8.364,40 8.324,30 8.324,30 Sự nghiệp khác 2 4.523,00 4.523,00 4.515,00 Tổng số 27 219.519,30 213.753,30 212.650,90
Từ năm 2014 đến năm 2016 số dự án bố trí vốn ngân sách huyện với giá trị công trình là 114.767,6 triệu đồng, chủ đầu tư đề nghị quyết toán là 114.767,6 triệu đồng, cơ quan chuyên môn thẩm định phê duyệt 113.615,8 triệu đồng, giảm 1.151,8 triệu đồng so với giá trị quyết toán mà chủ đầu tư đề nghị.
Trong giai đoạn 2014-2016, tổng mức đầu tư cho các dự án XDCB đối với sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi vẫn chiếm cao nhất với 160.824,0 triệu đồng và tổng giá trị quyết toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt cũng ở mức 57.780,6 triệu đồng, tuy nhiên số tiền giảm so với số đề nghị của chủ đầu tư cũng lớn nhất với 723,0 triệu đồng. Trong khi đó tổng vốn đầu tư XDCB cho các công trình thuộc sự nghiệp giao thông là 158.235,0 triệu đồng nhưng số giảm so với số đề nghị của chủ đầu tư chỉ ở mức 271,3 triệu đồng. Còn lại là các công trình và sự nghiệp y tế, giáo dục và sự nghiệp khác.
Theo báo cáo tình hình quyết toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành đến năm 2014 thì số lượng dự án mà chủ đầu tư chưa nộp báo cáo quyết toán lên cơ quan Tài chính - Kế hoạch để thẩm tra là 73 dự án, Phòng tài chính - Kế hoạch huyện đã đôn đốc chủ đầu tư hoàn tất hồ sơ để trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định quyết toán nhưng đến hết năm 2016 chỉ có 42 dự án hoàn tất thủ tục đề nghị thẩm định và cơ quan tài chính đã tiến hành thẩm định. Như vậy, vẫn còn lại 31 công trình đã nghiệm thu nhưng chưa được thẩm định quyết toán trong năm 2016.
Một số chủ đầu tư chưa nhận thức đúng, đầy đủ về vai trò của công tác quyết toán vốn đầu tư, còn trì trệ trong công tác lập báo cáo quyết toán nhất là những công trình hoàn thành đưa vào sử dụng, lúng túng trong quá trình lập báo cáo quyết toán; chạy theo tiến độ: chưa thi công xong công trình này đã chuẩn bị làm hồ sơ để đầu tư công trình khác, coi nhẹ việc quyết toán công trình.
Việc quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN của huyện nhìn chung còn chậm chưa đáp ứng được nhu cầu. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng quyết toán vốn dầu tư XDCB chậm ở huyện có thể kể đến ở đây là:
Số lượng dự án, công trình ngày một nhiều, với 87,50% ý kiến đồng tình với quan điểm trên.
Số lượng dự án, quy mô, tổng mức đầu tư của dự án ngày càng tăng với 72,50% ý kiến đánh giá.
Bảng 4.10. Tổng hợp kết quả thẩm định và phê duyệt quyết toán công trình hoàn thành Đơn vị tính: Triệu đồng Lĩnh vực Tổng dự toán được duyệt Giá trị công trình nghiệm thu Giá trị quyết toán chủ đầu tư đề nghị phê duyệt
Giá trị quyết toán đươc cấp có thẩm quyền phê duyệt Tổng giá trị Số tiền giảm so với đề nghị quyết toán Tỷ lệ giảm so với đề nghị quyết toán (%) Tổng vốn đầu tư 345.818,00 333.602,00 114.767,60 113.615,80 1.151,80 1,00 Sự nghiệp nông nghiệp, thuỷ lợi 160.824,00 152.471,00 58.503,60 57.780,60 723,00 1,24 Sự nghiệp Giao thông 158.235,00 155.251,00 48.048,10 47.776,80 271,30 0,56 Sự nghiệp Y tế- Giáo dục và Đào tạo 16.254,00 15.560,00 3.287,00 3.212,60 74,40 2,26 Sự nghiệp khác 10.505,00 10.320,00 4.928,90 4.845,80 83,10 1,69
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Định (2014-2016)
Nguồn nhân lực, cán bộ quyết toán vừa thiếu chuyên môn nghiệp vụ để thực hiện nhiệm vụ theo dõi XDCB, thẩm định quyết toán vốn XDCB vừa thiếu về số lượng. Hiện nay, bộ phận thẩm định quyết toán vốn đầu tư XDCB của huyện thường chỉ có 01 đến 02 cán bộ trong khi khối lượng công việc quá lớn lại phải kiêm nhiệm nhiều việc của phòng.
Thủ tục hồ sơ quyết toán rườm rà, không đồng nhất giữa các địa phương và hướng dẫn của cơ quan Nhà nước. Hiện nay, danh mục thủ tục trình duyệt hồ sơ quyết toán vốn đầu tư XDCB của huyện khoảng trên 40 các loại giấy tờ, hợp đồng, các văn bản pháp lý khác nhau mà đôi khi những thủ tục này chỉ mang tính hình thức.
Bảng 4.11. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời về nguyên nhân của việc quyết toán chậm
Nguyên nhân Số ý kiến Tỷ lệ %
Số lượng dự án nhiều 35 87,50 Lượng vốn đầu tư lớn 29 72,50 Cán bộ quyết toán phải kiêm nghiệm nhiều công việc 21 52,50 Cán bộ quyết toán thiếu chuyên môn 12 30,00 Văn bản hướng dẫn không rõ ràng 15 37,50
Khác 6 1,50
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2016)
Ghi chú: N=40, tổng hợp ý kiến của đại diện chủ đầu tư và đơn vị thực hiện dự án XDCB
Do một số công trình có thời gian đầu tư dài, thay đổi cán bộ quản lý, địa điểm làm việc dẫn đến thất lạc hồ sơ, chứng từ ảnh hưởng đến công tác lập báo cáo quyết toán và cung cấp hồ sơ phục vụ công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán theo đúng quy định.