Hệ thống văn bản ban hành về chính sách chế độ của nhà nước là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn tới quản lý chi ngân sách nhà nước. Các chính sách về NSNN càng được cụ thể hóa, công khai dân chủ thì công tác quản lý chi NSNN
ngày càng được quản lý chặt chữ và thực hiện tốt hơn.
Với chính sách của tỉnh quy định định mức phân bổ theo tỷ lệ 80% chi lương và 20% chi khác để làm căn cứ xây dựng, duyệt, phân bổ dự toán thì dẫn đến sự chênh lệch lớn dự toán giữa các trường thuộc vùng khó khăn và trường thuộc vùng trung tâm. Đặc biệt là chi khác, bởi chi khác được tính bằng 20% trên tổng quỹ tiền lương.
Cách phân cấp quản lý theo ngành cũng ảnh hưởng đến thời gian công tác lập duyệt phân bổ dự toán. Về quy trình thì dự toán đúng là được thực hiện từ
đơn vị cấp dưới đề xuất lên nhưng thay vì trình phòng Tài chính-Kế hoạch như trước kia nay phải trình qua phòng Giáo dục và Đào tạo sau đó gửi phòng Tài
chính-Kế hoạch thẩm tra xét duyệt trình ủy ban, rồi chờ họp hội đồng nhân dân
huyện mới quyết định giao dự toán. Qua nhiều phòng ban nên quy trình rất mất thời gian. Đến khi các đơn vị nhận được dự toán thì rất muộn và khó khăn, ách tác cho các đơn vị khối trường cũng như Kho Bạc.
Các văn bản hướng dẫn chi hội nghị công tác phí, tiếp khác, còn chung chung, chưa cụ thể. Các công văn cứ cán bộ giáo viên nhân viên đi công tác chưa rõ ràng nên dẫn đến các đơn vị khó xác định để thanh toán công tác phí hay thanh toán tậphuấn.
Bảng 4.15. Đánh giá một số quy định của chính sách ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục
Đánh giá Ý kiến (người) Tỷ lệ (%)
1. Thời gian lập dự toán 110 100,00
- Rất hợp lý 32 29,09 - Hợp lý 50 45,45 - Chưa hợp lý 28 25,45 2. Định mức chi ngân sách 110 100,00 - Rất hợp lý 5 4,55 - Hợp lý 20 18,18 - Chưa hợp lý 85 77,27
3. Thời gian giao dự toán 110 100,00
- Rất hợp lý 24 21,82
- Hợp lý 26 23,64
- Chưa hợp lý 60 54,55
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Từ bảng 4.15 cho thấy có 85 ý kiến đánh giá cho rằng định mức chi ngân sách chưa hợp lý chiếm 77,27% gây nên sự chênh lệch NSNS quá lớn giữa các trường. Thời gian giao dự toán chưa hợp lý chiếm 54,55% gây nên tình trạng dự toán giao muộn không kịp thời gây ùn tắc vào tháng một, tháng hai hàng năm.