Có nhiều công trình nghiên cứu trước đây có liên quan đến vấn đề quản lý chi NSNN ở cấp tỉnh, cấp huyện hay liên quan đến việc quản lý chi NSNN. Tuy
nhiên, chỉ có một số nghiên cứu có giá trị tham khảo lớn cho đề tài và được thể hiện ở một số nội dung sau đây:
1. Nguyễn Thị Minh (2008), Luận án tiến sỹ kinh tế: “Đổi mới quản lý chi NSNN trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam”. Luận án đã hệ thống hoá
và làm rõ thêm được các vấn đề lý luận về NSNN, chi và quản lý chi NSNN trong nền kinh tế thị trường; mối quan hệ phân cấp quản lý kinh tế và phân cấp ngân sách, cơ chế quản lý chi NSNN, sự cần thiết phải đổi mới phương thức chi. Đặc biệt, khẳng định được vai trò của chi NSNN trong nền kinh tế thị trường thông qua việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Luận án cũng đã trình bày một cách khái quát thực trạng quản lý chi ngân sách của nước ta về phương thức quản lý chi theo yếu tố đầu vào; theo chương trình mục tiêu, dự án; theo kết quả đầu ra và chu trình ngân sách trong khuôn khổ chi tiêu trung hạn.
Từ đó, rút ra những kết quả đạt được và những hạn chế cùng với những nguyên nhân của việc quản lý chi NSNN trong những năm vừa qua, nhất là từ khi có Luật Ngân sách ra đời, có hiệu lực và đánh giá được những sửa đổi bổ sung, góp phần tăng cường tiềm lực tài chính quốc gia. Nghiên cứu một số vấn đề về quản lý chi NSNN ở các nước phát triển và một số nước trong khu vực, rút ra 4 bài học có thể nghiên cứu vận dụng nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi NSNN trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam. Trên cơ sở trình bày định hướng về phát triển kinh tế - xã hội và mục tiêu tài chính, ngân sách của Việt Nam đến 2010 và những năm tiếp theo cùng với những quan điểm đổimới chi NSNN, tác
giả luận án đã nghiên cứu đề xuất một hệ thống gồm 5 nhóm giải pháp nhằm đổi mới công tác quản lý chi NSNN.
2. Dương Thị Hoàn (2014), Nghiên cứu “Tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang” Luận văn thạc sỹ kinh tế Học viện Nông Nghiệp Việt Nam. Nghiên cứu đã mô phỏng bức tranh thực trạng của quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện, cũng như đưa ra một số giải pháp khả thi có thể áp dụng cho quản lý chi ngân sách nhà nước
cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang.
Tóm lại, các nghiên cứu trên đã có ít nhiều đóng góp cho các nhà quản lý trong việc tăng cường quản lý chi NSNN ngân sách. Tuy nhiên, những công trình này chỉ nghiên cứu chuyên về từng mảng chuyên môn theo nội hàm của chi NSNN, mà chưa có công trình nào đề cập đến tăng cường quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục ở địa phương hay cụ thể hơn đề cập nghiên cứu, giải quyết vấn đề tăng cường quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục tại một huyện có đặc thù như huyện Thanh Ba.
PHẦN 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý, địa hình
a. Vị trí địa lý
Huyện Thanh Ba là một huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắc tỉnh Phú
Thọ, có tọa độ địa lý: Từ 21˚20’ đến 21˚34’ vĩ độ Bắc, từ 105˚05 đến 105˚14 kinh độ Đông.
Địa giới hành chính huyện Thanh Ba như sau: + Phía Bắc giáp huyện Hạ Hòa, Đoan Hùng. + Phía Nam giáp huyện Tam Nông.
+ Phía Đông giáp huyện Phù Ninh, thị xã Phú Thọ. + Phía Tây giáp huyện Cẩm Khê.
Thị trấn Thanh Ba là trung tâm huyện lỵ Thanh Ba, cách thành phố Việt Trì khoảng 40km về phía Tây Bắc
Hình 3.1. Vị trí địa lý huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ
Toàn huyện Thanh Ba gồm 27 đơn vị hành chính. Huyện có các tuyến đường: ĐT311, ĐT312, ĐT315 và tuyến đường sắt Hà Nội - Lào Cai chạy suốt chiều dài huyện (21,6km) (Chi cục thống kê huyện Thanh Ba, 2017).
Với vị trí địa lý như vậy, thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, trao đổi hàng
hóa, đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa.
b. Địa hình
Địa hình Thanh Ba có xu hướng thấp dần từĐông Bắc xuống Tây Nam theo
hướng ra sông Hồng, chủ yếu là núi thấp và gò đồi. Xét theo góc độ tính chất vềđịa hình, Thanh Ba được chia làm 3 tiểu vùng chính: Vùng đồng bằng, vùng ven sông
và vùng gò đồi xen giữa ruộng dộc. Đặc điểm địa hình này cho phép Thanh Ba có thể xây dựng cơ cấu nông nghiệp đa dạng kể cả trồng trọt và chăn nuôi cũng như
khảnăng phát triển các ngành công nghiệp chế biến. Tuy vậy với địa hình của một huyện miền núi, địa bàn bị chia cắt nhiều bởi núi và đồi, đặc biệt là vùng gò đồi xen giữa ruộng dộc gây nhiều bất lợi cho phát triển giao thông nhỏ, giao thông nông thôn, giao thông nội đồng, cơ giới hoá trong sản xuất nông lâm nghiệp cũng như
nhiều bất lợi trong việc tưới tiêu phục vụ sản xuất.
3.1.1.2. Khí hậu, thuỷ văn, sông ngòi
Thanh Ba nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình là 23,20C. Thanh Ba nằm gần như trọn vẹn trong tiểu vùng khí hậu IV, do đó sự ảnh hưởng của yếu tố khí hậu trên địa bàn huyện Thanh Ba khá đồng nhất.
Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1.835 mm nhưng phân bố không (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
đều, mưa nhiều từtháng 5 đến tháng 10, tập trung vào các tháng 7, 8, 9. Từ tháng
11 đến tháng 4 năm sau lượng mưa thường không đáng kể. Độ ẩm trung bình
năm là 8% và sự chênh lệch giữa các tháng là không lớn lắm, tháng cao nhất (tháng 3) là 99%, tháng thấp nhất (tháng 12) là 77%.
Sông Hồng nằm ở phía Tây - Tây nam của huyện với tổng chiều dài là 32
km, đây là nguồn cung cấp nước chủ yếu cho sản xuất nông nghiệp cũng như
phục vụ cho các hoạt động dân sinh của các xã nằm dọc theo bờ sông. Ngoài ra các ao hồ, đầm của Thanh Ba mặc dù phân bốkhông đồng đều những cũng đóng
vai trò quan trọng cho công tác tưới tiêu, là tiềm năng to lớn cho phát triển thuỷ
Nguồn nước phục vụ sản xuất và đời sống nhân dân chủ yếu là nước ngầm, nước sông và nước chứa trong các hồđập nằm xen kẽ, rải rác giữa các gò
đồi, núi. Phần lớn lượng nước phục thuộc vào điều kiện thời tiết.
3.1.1.3. Cảnh quan môi trường
Vị trí địa lý và điều kiện tựnhiên đã tạo cho Thanh Ba một phong cảnh
đẹp với địa hình đa dạng bao gồm cả đồng bằng và trung du, miền núi. Sự sắp xếp các gò đồi ngẫu nhiên theo dạng bát úp, xen giữa những thung lũng hẹp chạy dài uốn lượn. Dòng Sông Hồng chảy từ phía Tây Bắc xuống Đông Nam
với lượng nước phong phú, phục vụ sản xuất và đời sống nhân dân địa phương
và nó là một yếu tố tạo khả năng phát triển du lịch sinh thái và du lịch thiên nhiên. Môi trường sinh thái của Thanh Ba trong thời gian gần đây do tác động của các cơ sở công nghiệp như nhà máy bia, nhà máy xi măng ở khu vực thị
trấn huyện, hay yếu tố độc hại do tập quán trồng chè trong khu vực đất dân
sinh cũng đã có những biểu hiện ô nhiễm môi trường nước, không khí ở
những khu vực liên quan, ảnh hưởng khá lớn đến đời sống sinh hoạt của dân
cư lân cận.
3.1.1.4. Các nguồn tài nguyên thiên nhiên
a. Về đất đai
Đất đai của huyện chia làm 2 nhóm có nguồn gốc phát sinh khác nhau đó
là nhóm đất đồng bằng chịu ảnh hưởng của quá trình tích tụ các sản phẩm bị rửa trôi, quá trình glay hoá. Những đá mẹ có thành phần khoáng vật và thành phần hoá học dễ bị phong hoá nên phong hoá nhanh và tầng đất dầy. Nhóm đất đồi gò lại hình thành và phát triển trên nền đá mẹ biến chất glay lẫn pecmatic và phiến thạch mica chịu sựtác động của quá trình feralitic là chủ yếu.
Tổng diện tích đất tự nhiên là 19.503,41 ha. Đất sản xuất nông nghiệp là 10.019,18 ha, chiếm 51,37% diện tích; đất lâm nghiệp là: 4.612,57 ha, chiếm 23,3% diện tích; đất chuyên dùng: 1.538,21 ha chiếm 7,88%; đất ở 846,65 ha chiếm 4,34%; đất chưa sử dụng: 2.124,51 ha (bao gồm cả sông suối và mặt nước) chiếm 10,89 % tổng diện tích đất tự nhiên. Như vậy với diện tích đất nông nghiệp chiếm tỷ trọng như trên cho thấy thế mạnh phát triển ngành nông lâm nghiệp của huyện.
Do có sự khác biệt vềđịa lý, địa hình nên hoạt động sản xuất nông nghiệp của huyện cũng có sự khác biệt khá lớn giữa các vùng lãnh thổ. Cụ thể, đặc trưng
về sản xuất nông nghiệp huyện được chia theo 3 tiểu vùng như sau:
- Vùng 1: Bao gồm 4 xã vùng đồng bằng là Lương Lỗ, Đỗ Xuyên, Đỗ Sơn và Thanh Hà. Là vùng đồng bằng ven sông Thao có mật độ dân sinh sống cao, có diện tích đất nông nghiệp hàng năm 1.430 ha; đất lâm nghiệp 17 ha, chất đất tốt, rất thuận lợi cho sản xuất cây lương thực và phát triển chăn
nuôi gia súc, gia cầm.
- Vùng 2: Bao gồm 10 xã gò đồi - chiêm trũng là Sơn Cương, Chí Tiên, Hoàng Cương, Vũ Yển, Mạn Lạn, Thanh Xá, Phương Lĩnh, Hanh Cù, Yển Khê, Yên Nội với tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp là 3.260; lâm nghiệp 793 ha. Do vừa mang đậm sắc thái của vùng trung du, vừa có thế mạnh của vùng đồng bằng sông Thao thích hợp với việc trồng cây ăn quả; mặt nước phù hợp với việc nuôi, thả cá và những vật nuôi khác. Tuy nhiên, do giao thông đường bộ chưa
thuận lợi, lại thường xuyên bị ngập úng vào mùa mưa nên hiện tại việc sản xuất lúa, rau màu, thuỷ sản còn gặp nhiều khó khăn.
- Vùng 3: Gồm 13 xã còn lại thuộc vùng đồi rừng là Khải Xuân, Đông Thành, Ninh Dân, Võ lao, Đông Lĩnh, Vân Lĩnh, Thanh Vân, Năng Yên, Quảng Nạp, Đồng Xuân, Đại An, Thái Ninh. Với diện tích đất sản xuất nông nghiệp lên (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
đến gần 5.300 ha; diện tích đất lâm nghiệp gần 3.800 ha. Là vùng trọng điểm phát triển cây chè của huyện. Bên cạnh đó, cây lúa, cây ngôcũng được canh tác với diện tích khá nhưng năng suất, sản lượng không cao.
Từ số liệu ở Bảng 3.1 có thể thấy rằng diện tích đất nông nghiệp chiếm phần lớn cho sản xuất là cây hàng năm (chiếm 39,4% diện tích), cây lâu năm
(chiếm 21,9% diện tích) và lâm nghiệp (chiếm 31,3% diện tích). Đất dành cho nuôi trồng thủy sản chiếm không đáng kể chỉ chiếm 1,9% diện tích.
Về xu thế chuyển dịch thì đất sản xuất nông nghiệp đang có xu hướng giảm dần trong đó tập trung vào đất trồng cây hàng năm (đặc biệt là đất lúa), đất lâm nghiệp và nuôi trồng thủy sản là hầu như không thay đổi đáng kể. Đây là xu
Bảng 3.1. Tình hình sử dụng đất nông nghiệp huyện Thanh Ba năm 2017
Đất nông nghiệp Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
Tổng 14487.7 100 1. Đất trồng cây hàng năm 5715.14 39,4 1.1 Đất trồng lúa 4317.5 29,8 - Đất 2 lúa 3898.9 26,9 - Đất 1 lúa - 1 màu 418.6 2,9 1.2 Đất trồng cỏ 295.09 2,0 1.3 Đất trồng cây hàng năm khác 1102.55 7,6
2. Đất trồng cây lâu năm 3175.45 21,9
3. Đất lâm nghiệp 4527.97 31,3
4. Đất nuôi trồng thuỷ sản 785 5,4
5. Đất nông nghiệp khác 278.5 1,9
Nguồn: Phòng Nông nghiệp & PTNT huyện Thanh Ba (2017)
b. Về tài nguyên rừng
Hiện tại, huyện Thanh Ba tài nguyên rừng có chất lượng không cao, diện tích rừng của huyện chủ yếu là rừng trồng mới, rừng tái sinh chưa đến tuổi
được khai thác. Trong những năm gần đây, công tác quản lý và bảo quản rừng
được thực hiện khá tốt, nên diện tích rừng của huyện đang từng bước được phục hồi. Độ che phủ của rừng được nâng lên từ 15,1% năm 2.000 lên 24% năm
2017. Ở huyện về cơ bản đã hình thành được vùng sản xuất hàng hóa từ phát triển kinh tế đồi rừng, kinh tế trang trại, nhiều hộ từng bước đi lên làm giàu
bằng kinh tếđồi rừng.
c. Về tài nguyên nước
Tài nguyên nước của Thanh Ba được cung cấp chủ yếu bằng 3 nguồn
chính: Nước mặt, nước ngầm và nước mưa tự nhiên.
Nước mặt: Có nguồn chính từ các sông, ngòi, với diện tích là 114,93 ha, trữlượng nước lớn về cảmùa mưa và mùa khô. Đây thực sự là nguồn cấp nước
quan trọng cho sản xuất và đời sống nhân dân các xã ven sông. Đồng thời với 536,93 ha diện tích đất mặt nước ao, hồ, đầm và diện tích mặt nước chuyên dùng
như Đầm Chính Công, Hồ Ba Gạc, Đập Phai Din,… là nguồn cung cấp nước quan trọng của các xã trong huyện. Bên cạnh việc cung cấp nước cho sản xuất, phục vụ đời sống, nước mặt còn có tác dụng điều hòa khí hậu, cải thiện môi trường sinh thái và phát triển nguồn lợi thủy sản.
Nước ngầm hiện nay được khai thác chủ yếu cho các ngành công nghiệp và sinh hoạt của nhân dân trong toàn huyện thông qua hệ thống giếng đào, giếng
khoan. Đối với Thanh Ba đây cũng là nguồn nước tương đối sạch, dễ khai thác và sử dụng khá nhiều. Tuy vậy, đây là nguồn nước khá quý hiếm, có trữ lượng dồi dào những không phải là vô tận, cần được nghiên cứu trữlượng để có kế hoạch sử
dụng hợp lý.
Nước mưa: Với lượng nước mưa trung bình 1.835 mm trong năm, đây là
nguồn nước bổ sung cho các ao, hồđầm và cho các sinh hoạt khác của nhân dân.
Nước mưa là nguồn cung cấp chủ yếu cho sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, đặc biệt là đối với các cây trồng lâu năm và rừng có diện tích lớn, địa hình phức tạp, (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
khó tưới nhân tạo.
3.1.2.Đặc điểm về kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Đặc điểm kinh tế
Cùng với sự phát triển kinh tế trong công cuộc đổi mới đất nước, nhất là 10 năm trở lại đây, kinh tế huyện Thanh Ba đã có những bước tiến bộ, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định. Tình hình phát triển kinh tế của tỉnh trong 3 năm gần đây được thể hiện trong bảng 3.2.
Qua số liệu bảng 3.2 ta thấy, giá trị sản xuất tăng đều qua các năm, từ
2.237,97 tỷ đồng năm 2015 lên 2.483,91 tỷ đồng năm 2017, tốc độ phát triển trung bình giai đoạn 2015 – 2017 đạt 5,35%. Cơ cấu kinh tế theo ngành có sự chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng giá trị thương mại dịch vụ (từ 31,98% năm 2015 lên 32,80% năm 2017), giảm dần tỷ trọng nông, lâm, thuỷ sản (từ 35,33% năm 2015 xuống còn 32,89% năm 2017). Ngành công nghiệp cũng giảm dần tỷ trọng đóng góp trong tổng giá trị sản xuất của huyện, từ 32,69% năm 2015 tăng lên 33,32% năm 2017.
Bảng 3.2. Tình hình phát triển kinh tế của huyện Thanh Ba qua 3 năm (2015-2017) Chỉ tiêu 2015 2016 2017 Tốc độ phát triển (%) Giá trị (tỷ đ) Cơ cấu (%) Giá trị (tỷ đ) Cơ cấu (%) Giá trị (tỷ đ) Cơ cấu (%) 16/15 17/16 BQ I. Tổng giá trị sản xuất 2.237,963 100 2.358,083 100 2.483,910 100 105,37 105,34 105,35
1. Ngành nông nghiệp và thủy sản 790,738 35,33 816,036 34,61 842,140 33,89 103,20 103,20 103,20
2. Ngành CN và TTCN 731,588 32,69 778,297 33,01 827,970 33,32 106,38 106,38 106,38
3. Thương mại và dịch vụ 715,637 31,98 763,750 32,39 815,100 32,8 106,72 106,72 106,72
II. Một số chỉ tiêu bình quân
1. GTSX BQ/người 0,021 - 0,022 - 0,022 - 106,25 100,00 103,08
2. GTSX BQ/lao động 0,034 - 0,035 - 0,036 - 103,85 103,70 103,77
3. GTSX BQ/hộ 0,072 - 0,075 - 0,079 - 105,45 105,17 105,31
Qua đây ta thấy Thanh Ba đã bước vào sự phát triển kinh tế chung của cả nước. Mức thu nhập của người dân tăng, năm 2015, GTSX BQ/hộ là 72 triệu