Phần 4 Kết quả nghiên cứu
4.3. Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý thu thuế tài nguyên đối vớ
4.3.3. Các giải pháp chủ yếu
4.3.3.1. Giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả của công tác quản lý nhà nước
về khoáng sản
Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạngcông tác chấp hành chính sách thuế TN tại điểm b, mục 4.1.2.1, phần 4.1.2về thực trạng thực hiện các nội dung quản lý
thu thuế TN đối với hoạt động KTKStrên địa bàn tỉnh Hòa Bình; đánh giá hạn chế
yếu kém và nguyên nhân của những hạn chế yếu kém tại mục 4.1.3.2 và phân tích
các yếu tố ảnh hưởng tại mục 4.2.3 về các yếu tố thuộc về đối tượng nộp thuế; để
tăng cường công tác quản lý thuế tài nguyên đối với các DN KTKS trên địa bàn tỉnh Hòa Bình, tôi xin đề xuất một số giải pháp cụ thể để thực hiện như sau:
* Nội dung giải pháp:
(1). Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quản lý, sử dụng tài nguyên khoáng sản với nội dung thiết thực, hình thức phù hợp đến cán bộ, đảng viên và nhân dân trong tỉnh, làm chuyển biến mạnh mẽ ý thức tuân thủ pháp luật của toàn xã hội.
Tuyên truyền, phổ biến để mọi tổ chức và người dân hiểu biết và nhận thức đầy đủ về trình tự, thủ tục hành chính liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng tài nguyên …Từ đó, tự giác không vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý, sử dụng, khai thác, bảo vệ tài nguyên.
(2). Thực hiện mạnh việc phân cấp, phân quyền, phân trách nhiệm cho các cấp, các ngành trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý, khai thác, sử dụng và bảo vệ tài nguyên trên địa bàn tỉnh. Trong đó, tăng cường sự lãnh đạo,
chỉ đạo của cấp ủy đảng, chính quyền, đặc biệt xác định rõ vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu các cấp uỷ đảng, chính quyền trong công tác quản lý, sử dụng tài nguyên tại địa phương. Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ, chính quyền trong việc chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý, sử dụng tài nguyên; xử lý trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền nếu để xảy ra các vi phạm tại địa phương mình quản lý.
(3). Rà soát, xây dựng, hoàn thiện, cụ thể hóa hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài nguyên phù hợp với tình hình thực tế trên địa bàn tỉnh và các quy định hiện hành của pháp luật. Kiến nghị, đề xuất với Quốc hội, Chính phủ, các bộ, ngành Trung ương sửa đổi, điều chỉnh, thay thế những nội dung còn bất cập, chồng chéo, chưa thống nhất, tính khả thi không cao trong Luật Đất đai, Nghị định và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai. Tổ chức rà soát toàn bộ các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã ban hành về quản lý, sử dụng tài nguyên; bãi bỏ những quy định không còn phù hợp. Tiếp tục nghiên cứu thể chế hóa chủ trương, chính sách để sớm đưa nguồn lực tài nguyên thật sự trở thành động lực chính cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.
* Dự kiến kết quả đạt được: Triển khai các nội dung trên sẽ góp phần nâng cao nhận thức về vai trò của tài nguyên và chính sách thu đối với khai thác tài nguyên; nâng cao ý thức công dân trong việc sử dụng tiết kiệm nguồn tài nguyên thiên nhiên, nhất là nguồn tài nguyên không tái tạo, từ đó góp phần quản lý, sử dụng hợp lý, hiệu quả nguồn tài nguyên khoáng sản phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
4.3.3.2. Giải pháp tăng cường sự phối hợp công tác quản lý của các ngành,
các cấp trên địa bàn tỉnh Hòa Bình
Trên cơ sở phân tích, đánh giá tổng quan tình hìnhKTKS trên địa bàn tỉnh
Hòa Bình; đánh giá hạn chế yếu kém và nguyên nhân của những hạn chế yếu kém tại mục 4.1.3.2 và phân tích các yếu tố ảnh hưởng tại mục 4.2.2.2, phần 4.2.2 về các yếu tố thuộc về cơ quan quản lýthuế; để tăng cường công tác quản lý thuế tài nguyên đối với các DN KTKS trên địa bàn tỉnh Hòa Bình, tôi xin đề xuất một số giải pháp cụ thể để thực hiện như sau:
* Nội dung giải pháp: Nhằm quản lý chặt chẽ, sử dụng hiệu quả và tăng nguồn thu ngân sách nhà nước trong công tác quản lý nhà nước về khoáng sản
trên địa bàn tỉnh, các sở, ban, ngành và UBND các huyện, thành phố cần phối
hợp thực hiện trong công tác thu, nộp NSNN đối với các khoản thu có liên quan
đến hoạt động khai thác khoáng sản; trao đổi, cung cấp các thông tin dữ liệu, số liệu về khai thác khoáng sản và việc thực hiện nghĩa vụ tài chính của các tổ chức,
cá nhân được cấp phép hoạt động KTKS, chuyển nhượngquyền KTKS; phối hợp
xây dựng bảng giá tính thuế TN, xây dựng tỷ lệ quy đổi từ khoáng sản thành
phẩm sang khoáng sản nguyên khai; phối hợp trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến công tác quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản
và các nghĩa vụ có liên quan; thanh tra, kiểm tra về hoạt động KTKS. Nhiệm vụ
cụ thể như sau:
(1) Cơ quan Tài nguyên và Môi trường thực hiện các nhiệm vụ:
- Cung cấp danh sách các DN, các cá nhân được Nhà nước ký hợp đồng
cho thuê đất, cấp Giấy phép KTKS, phê duyệt tiền cấp quyền KTKS phát sinh
trong tháng gửi cơ quan Thuế để làm căn cứ quản lý thuế theo quy định; đối với các trường hợp cấp mới, cấp lại, gia hạn giấy phép khai thác, chế biến khoáng
sản; phê duyệt trữ lượng khai thác; chuyển nhượng quyền KTKS, quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu tài sản của DN chỉ được thực hiện khi có văn bản của Cơ quan
Thuế xác nhận đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính. Trên cơ sở thông tin của Cơ quan Thuế, Cơ quan Tài nguyên và Môi trường yêu cầu các tổ chức, cá nhân thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính trong vòng 90 ngày theo quy định của Luật Khoáng sản;
- Định kỳ hằng năm, trên cơ sở số liệu cung cấp của Cục Thuế về sản lượng
khoáng sản khai thác đã kê khai theo từng mỏ của từng tổ chức, cá nhân, Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện đối chiếu sản lượng tài nguyên đã khai thác với cơ sở dữ liệu hiện có. Trường hợp sản lượng khai thuế không phù hợp với sản lượng được phép khai thác ghi trên giấy phép hoặc có dấu hiệu vi phạm pháp luật thì thực hiện các biện pháp nghiệp vụ để xác định sản lượng khai thác thực tế của đơn vị, đồng thời chuyển thông tin cho cơ quan thuế để xử lý theo quy định của Luật Quản lý thuế.
- Phối hợp với cơ quan Thuế trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp
luật liên quan đến công tác quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản và các nghĩa vụ tài chính có liên quan; phối hợp trong công tác thanh tra, kiểm tra về hoạt động khai thác khoáng sản.
- Phối hợp với các cơ quan Thuế, Tài chính, Xây dựng trong công tác xây
dựng bảng giá tính thuế tài nguyên và tỷ lệ quy đổi khoáng sản thành phẩm ra
khoáng sản nguyên khai.
(2) Cơ quan Thuế thực hiện các nhiệm vụ:
- Cục Thuế cung cấp danh sách các tổ chức, cá nhân KTKS nợ thuế, tiền cấp
quyền KTKS, ngừng hoạt động, giải thể, sáp nhập, chuyển đi nơi khác bằng văn bản
cho Sở Tài nguyên và Môi trường để phối hợp xử lý.
- Thực hiện trao đổi, cung cấp thông tin về tình hình thực hiện nghĩa vụ tài chính của các tổ chức, cá nhân được phép hoạt động KTKS trên địa bàn.
- Căn cứ số liệu thống kê, kiểm kê trữ lượng khoáng sản trong khu vực được khai thác, sản lượng khoáng sản đã kê khai, số liệu về sản lượng tài nguyên khai thác qua thanh tra, kiểm tra do các cơ quan chức năng xác định để đối chiếu
với sản lượng tài nguyên khai thác do tổ chức, cá nhân đã kê khai nộp thuế TN
trong năm để quản lý thuế, phí.
- Phối hợp với các cơ quan Tài nguyên và Môi trường, Tài chính trong công tác xây dựng bảng giá tính thuế TN.
- Phối hợp với cơ quan Tài nguyên và Môi trường trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến công tác quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản và các nghĩa vụ tài chính có liên quan; phối hợp trong công tác thanh
tra, kiểm tra về hoạt động KTKS.
(3) Sở Tài chính thực hiện các nhiệm vụ:
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan Tài nguyên và Môi trường, cơ quan
Thuế trong việc xây dựng đơn giá tính thuế tài nguyên trình cơ quan có thẩm quyền quyết định ban hành. Thường xuyên rà soát, điều chỉnh phù hợp với biến
động của thị trường về giá tính thuế TN; phối hợp với cơ quan Tài nguyên và
Môi trường trong việc xây dựng giá để đấu giá quyền KTKS trên địa bàntỉnh.
- Cung cấp cho Cục Thuế tỉnh danh sách các công trình, dự án có sử dụng
tài nguyên khoáng sản; chỉ quyết toán những công trình (có sử dụng tài nguyên
khoáng sản) khi có chứng từ chứng minh nộp thuế TN vào NSNN.
(4) Công an tỉnhthực hiện các nhiệm vụ:
- Cung cấp thông tin các trường hợp tổ chức, cá nhân khai thác tài nguyên
liên quan để tiến hành kiểm tra, xử lý việc thực hiện các nghĩa vụ tài chính có liên quan đối với các tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật.
- Xác minh, điều tra, xử lý nghiêm các vụ việc trốn thuế đối với hoạt động
khai thác tài nguyên khoáng sản có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình sự do cơ quan Thuế đề nghị giải quyết; kịp thời chuyển hồ sơ, vụ việc qua điều tra, xác minh có sai phạm về thuế nhưng chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự để cơ quan Thuế xử lý truy thu và xử phạt vi phạm hành chính theo quy định.
(5) Sở Công thương thực hiện các nhiệm vụ:
- Cung cấp thông tin về các DN KTKS có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp,
khối lượng vật liệu nổ công nghiệp đã sử dụng hằng năm của các DN KTKS báo
cáo theo quy định để cơ quan thuế đối chiếu với sản lượng khai quyết toán thuế
TN khi có đề nghị phối hợp của cơ quan Thuế.
- Thực hiện tiếp nhận hồ sơ xin cấp phép, gia hạn, đổi giấy phép sử dụng
vật liệu nổ công nghiệp theo thẩm quyền. Tạm dừng việc trình UBND tỉnh cấp
phép, gia hạn, đổi giấy phép sử dụng vật liệu nổ cho những DN đã có văn bản đề
nghị cấp có thẩm quyền tước quyền sử dụng hoặc đề nghị thu hồi giấy phép KTKS do Sở Tài nguyên và Môi trường, Cục Thuế tỉnh gửi đến.
- Chỉ đạo Chi cục Quản lý thị trường phối hợp với các cơ quan chức năng,
cơ quan thuế tăng cường công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại trong lĩnh vực khai thác, vận chuyển khoáng sản.
(6) Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án thực hiện các nhiệm vụ:
- Khi thực hiện thanh, quyết toán khối lượng xây dựng cơ bản các công
trình có sử dụng tài nguyên như đất, đá, cát, sỏi, trong quá trình thi công, được cơ quan quản lý nhà nước cho phép hoặc khai thác sử dụng không trái với quy định, phải yêu cầu đơn vị thi công chứng minh đã kê khai, nộp thuế tài nguyên khoáng sản đúng khối lượng tài nguyên khoáng sản trong biên bản nghiệm thu hoặc hồ sơ
quyết toán khối lượng. Trường hợp, đơn vị thi công không chứng minh đầy đủ
việc kê khai, nộp thuế tài nguyên thì các Chủ đầu tư có trách nhiệm phối hợp với cơ quan Thuế địa phương để có biện pháp thu thuế trước khi làm thủ tục thanh toán cho đơn vị.
- Cung cấp cho cơ quan Thuế cùng cấp toàn bộ danh sách các công trình do
đơn vị đã và đang quản lý, định kỳ bổ sung danh sách khi có phát sinh, gồm: Tên công trình, địa điểm thi công, thời gian thi công, nguồn vốn, giá trị dự toán, tên
nhà thầu, tiến độ cấp phát vốn, thời gian thanh toán để cơ quan Thuế kịp thời đưa vào quản lý thu thuế. Khi cơ quan Thuế cử cán bộ thuế đến liên hệ nắm thông tin, Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án có trách nhiệm phối hợp cung cấp thông tin liên
quan đến các công trình xây dựng thuộc phạm viquản lý của đơn vị mình.
(7) Ủy ban nhân dân cấp huyện, thành phố có nhiệm vụ:
- Chỉ đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban Quản lý các dự án Đầu tư Xây
dựng trực thuộc khi thực hiện thanh, quyết toán khối lượng xây dựng cơ bản, chỉ thanh hquyết toán công trình (có sử dụng tài nguyên khoáng sản) khi có đầy đủ chứng từ nộp thuế, phí theo quy định.
- Chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp với cơ quan Thuế
trong việc cung cấp thông tin liên quan đến hoạt động KTKS phục vụ công tác
quản lý thuế: Thông tin về Giấy phép khai thác, điều chỉnh bổ sung, cấp lại
giấy phép, chuyển nhượng quyền khai thác và đóng cửa mỏ khai thác tài nguyên của các tổ chức, cá nhân để cơ quan Thuế theo dõi quản lý thu thuế,
tiền thuê đất và các nghĩa vụ tài chính có liên quan đến hoạt động khai thác tài
nguyên khoáng sản.
- Chỉ đạo UBND cấp xã trên địa bàn phối hợp kiểm tra, giám sát, kịp thời
phát hiện những sai phạm trong khai thác tài nguyên khoáng sản như: Khai thác trái phép, ảnh hưởng đến môi trường; không chấp hành nghĩa vụ thuế, phí theo quy định để xử lý theo thẩm quyền hoặc báo cáo kịp thời đến cơ quan có thẩm quyền để xử lý.
(8) Các cơ quan thông tin Đài phát thanh, truyền hình của tỉnh, Báo, Đài có trách nhiệm tuyên truyền các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật nhà nước về khoáng sản, khai thác khoáng sản, bảo vệ môi trường, đăng ký, kê khai, nộp thuế, phí, lệ phí trong hoạt động khoáng sản; đặc biệt là Luật Khoáng sản, Luật Quản lý thuế, Luật Thuế tài nguyên ... và Chỉ thị, Nghị quyết, Quyết định, các văn bản chỉ đạo liên quan đến hoạt động khoáng sản.
* Dự kiến kết quả đạt được: Việc tăng cường phối hợp với các cơ quan hữu quan sẽ góp phần quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên, khai thác đúng quy
hoạch, nhằm giữ gìn cảnh quan, môi trường nguồn tài nguyên khoáng sản một
cách đồng bộ; nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu thuế, tạo điều kiện và môi
trường thuận lợi cho phát triển SXKD của DN; đồng thời nâng cao ý thức chấp
trong hoạt động khai thác khoáng sản.
4.3.3.3. Giải pháp tăng cường công tác tổ chức quản lý thuế tài nguyên của cơ
quan thuế
Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng các nội dung quản lý thu thuế TN
đối với hoạt động KTKS trên địa bàn tỉnh Hòa Bình tạiphần 4.1.2; đánh giá hạn
chế yếu kém và nguyên nhân của những hạn chế yếu kém tại mục 4.1.3.2 và phân
tích các yếu tố ảnh hưởng tại mục 4.2.1 về các yếu tố thuộc về cơ chế, chính sách
nhà nước; mục 4.2.2về các yếu tố thuộc về cơ quan quản lý thuế; để tăng cường
công tác quản lý thuế tài nguyên đối với các DN KTKS trên địa bàn tỉnh Hòa Bình, tôi xin đề xuất một số giải pháp cụ thể để thực hiện như sau:
* Nội dung cần thực hiện:
(1) Tăng cường công tác tuyên truyền hỗ trợ NNT; đa dạng hóa các hình
thức tuyên truyền, hỗ trợ NNT.
Cùng với việc nâng cao chất lượng các hoạt động tuyên truyền hỗ trợ qua các hình thức như: qua điện thoại, trả lời trực tiếp; tổ chức các hội nghị tập huấn,