Phần 4 Kết quả nghên cứu và thảo luận
4.1. Các giải pháp tạo việc làm cho thanh niên nông thôn huyện can lộc trong
4.1.1. Giải pháp của địa phương tạo việc làm cho thanh niên nông thôn
Giải pháp tạo việc làm luôn là vấn đề quan trọng được các cấp ủy Đảng, chính quyền, các ngành, các tổ chức đoàn thể và toàn xã hội quan tâm. Trong những năm qua, thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước, các cấp chính quyền và các đoàn thể, đặc biệt được sự quan tâm của Trung ương Đoàn, Tỉnh Đoàn đã có chính sách, chương trình hỗ trợ giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Can Lộc.
4.1.1.1. Tạo việc làm thông qua xuất khẩu lao động
Ngày 20/7/2007, Huyện ủy ban hành Nghị quyết số 34-NQ/HU về 6 Chương trình phát triển kinh tế - xã hội trọng tâm giai đoạn 2007 - 2012, trong đó Chương trình phát triển giáo dục - đào tạo và dạy nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, Chương trình giảm nghèo đã đề ra nhiệm vụ mở rộng các hoạt động đào tạo nghề, giải quyết việc làm và xuất khẩu lao động, tăng cường khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư. Để giải quyết vấn đề việc làm, trong thời gian qua huyện đã ban hành Kế hoạch thực hiện Đề án số 11/ĐA-UBND ngày 16/9/2007 về xuất khẩu lao động giai đoạn 2007 – 2012. Nhằm chủ trương đẩy mạnh công tác xuất khẩu lao động (XKLĐ), khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp và người dân tham gia vào thực hiện chủ trương này, do vậy, đã thu hút được sự quan tâm của nhiều tầng lớp nhân dân và các doanh nghiệp.
Bảng 4.1. Sự di chuyển lao động của huyện Can Lộc qua 3 năm
ĐVT: Người TT Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sánh(%) 14/13 15/14 BQ 1 Di chuyển LĐ trong nước 3.376 2.959 2.261 87,65 76,41 82,03 2 Xuất khẩu lao động 439 561 682 127,79 121,56 124,68
Lao động qua đào tạo 173 197 217 113,87 110,15 112,01 Lao động phổ thông 266 364 465 136,84 127,74 132,29 3 Tổng cộng 3.815 3.323 2.762 87,10 83,11 85,11
Từ những nỗ lực trên, công tác xuất khẩu lao động trên địa bàn huyện đã có nhiều khởi sắc. Năm 2013 toàn huyện xuất khẩu được 439 lao động sang các thị trường như Hàn Quốc, Qatar, Malaixia, Đài Loan…, sang năm 2014 tăng lên 561 người, đến năm 2015 con số này đạt 682 trường hợp;
Tuy nhiên, trong số lao động xuất khẩu năm 2013 có tới 60,6% là lao động phổ thông và có xu hướng tăng mạnh, năm 2015 tăng lên 68,2%. Đây là một điểm yếu của lao động xuất khẩu vì chất lượng thấp, do vậy bất lợi cho người lao động như mức lương không cao, chế độ lao động ít…Xu hướng di cư lao động sang một số nước láng giềng như Thái Lan và Lào đang có xu hướng gia tăng, song đi kèm nó là những khó khăn trong công tác quản lý hành chính.
Bảng 4.2. Tình hình xuất khẩu LĐ trong độ tuổi thanh niên của huyện Can Lộc của huyện Can Lộc
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sánh(%) 14/13 15/14 BQ Số người đi XKLĐ người 439 561 682 127,79 121,56 124,68 Số TNNT đi XKLĐ người 397 454 505 114,35 111,23 112,79 Tỷ lệ TNNT XKLĐ/tổng số XKLĐ % 90,43 80,92 74,05 89,48 91,51 90,50 Số TNNT XKLĐ hỗ trợ người 124 136 150 109,68 110,29 110,00 % được hỗ trợ so với tổng số % 31,23 30,00 29,70 96,06 99,00 97,53
Nguồn: Phòng LĐTB & XH huyện Can Lộc (2015)
Bảng 4.2 cho thấy, số lượng lao động trong độ tuổi thanh niên được xuất khẩu sang các nước ngày càng tăng, năm 2013 có 397 người, đến năm 2015 con số này là 505 người, tăng 108 người.
Công tác xuất khẩu lao động bước đầu được đẩy mạnh, thị trường xuất khẩu lao động được mở rộng hơn, chú trọng nhiều hơn đến những thị trường ổn định, có thu nhập cao. Tổ chức kinh tế tham gia tuyển dụng lao động đi xuất khẩu cũng được mở rộng hơn, nhiều đơn vị có năng lực đã tạo thuận lợi trong quá trình giáo dục định hướng cũng như bảo lãnh hợp đồng cho TNNT đi xuất khẩu lao động. Tuy nhiên công tác xuất khẩu lao động vẫn còn tồn tại nhiều yếu kém như: ban hành các văn bản thực hiện còn chậm, chưa đầy đủ, chưa thực sự bám sát, cập nhật với sự thay đổi của thị trường, còn thiếu các chính sách đặc biệt là việc hỗ trợ nguồn vốn vay đi xuất khẩu lao động chưa đủ mạnh để mở
rộng thị trường, khả năng tạo việc làm ổn định chưa bền vững, trong khi huyện đã đầu tư phát triển số lượng lớn lực lượng thanh niên trẻ có trình độ.
4.1.1.2. Tạo việc làm thông qua các hoạt động dịch vụ việc làm cho thanh niên
Trong những năm qua, tổ chức Đoàn đã phối hợp với các trường Đại học, cao đẳng dạy nghề, các hội sinh viên, các doanh nghiệp trên địa bàn; các phương tiện thông tin đại chúng đã đẩy mạnh các hoạt động dịch vụ việc làm cho thanh niên nông thôn rất hiệu quả, đã tạo việc làm cho nhiều lao động.
Công tác hướng nghiệp, tư vấn đào tạo nghề
Thông qua hệ thống giáo dục đào tạo các cấp bậc học. Việc hướng nghiệp thông qua hệ thống nhà trường ở các bậc học đã được các trường chú trọng, lồng ghép vào các chương trình giảng dạy ở các bộ môn, nhằm thông qua đó gợi mở hướng cho học sinh lòng ham mê, từ đó tự ý thức về nghề nghiệp, việc làm trong tương lai của mình, nhất là đối với học sinh cuối cấp. Hình thức hướng nghiệp ở các trường còn tạo ra cầu nối giữa hệ thống giáo dục đào tạo và nhu cầu của xã hội.
Thông qua các hoạt động của Đoàn thanh niên. Tổ chức Đoàn phối hợp với ngành giáo dục, các trường đại học, cao đẳng, cơ quan thông tấn đẩy mạnh các hoạt động hướng nghiệp trong các trường THPT thông qua các buổi tọa đàm, trao đổi giao lưu tư vấn cho học sinh cuối cấp, tư vấn mùa thi đã giúp cho các thanh niên nông thôn có những thông tin cần thiết để chọn nghề phù hợp năng lực, sở thích của mình. Kết quả trong những năm qua cho thấy sự phân luồng trong các kỳ thi tuyển sinh vào các trường đại học, đối tượng thanh niên sống ở nông thôn đã có sự chọn lựa, cân nhắc ngành nghề.
Đối với sinh viên tại các trường đại học, cao đẳng xuất thân từ nông thôn, Đoàn thanh niên đã động viên, cổ vũ, hỗ trợ hướng nghiệp tư vấn nghề, tư vấn chọn nơi làm việc khi ra trường giúp cho sinh viên tự đánh giá nghề nghiệp và việc làm lâu dài ổn định ngay tại địa phương.
Bảng 4.3. Kết quả tư vấn, đào tạo và tập huấn nghề nghiệp, kỹ thuật cho TNNT huyện Can Lộc giai đoạn 2013 - 2015
Nội dung Đơn vị tính
Năm So sánh
2013 2014 2015 2014/2013 2015/2014 BQ Tư vấn, định hướng nghề và tập huấn kỹ thuật
Số hoạt động tư vấn, định hướng nghề tuyển sinh Đại học, Cao đẳng
Hoạt
động 6 7 8 116,67 114,29 115,48
Số lượng thanh niên, học sinh được tư vấn, định hướng nghề
Người
5.675 6.528 7.420 115,03 113,66 114,35
Tập huấn kỹ thuật cho thanh niên nông thôn
Số lớp tập huấn Lớp 3 4 5 133,33 125,00 129,17
Số lượng thanh niên nông thôn được đào tạo Người 260 370 490 142,31 132,43 137,37
Đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn 3.704 4.827 5.581 130,32 115,62 122,97 TNNT là sinh viên cao đẳng, đại học trở lên Người 479 565 672 117,95 118,93 118,44 Thanh niên nông thôn học trung cấp nghề Người 1.956 2.867 3.412 146,57 119,01 132,79 Thanh niên nông thôn học chứng chỉ nghề Người 1.269 1.395 1.497 109,93 107,31 108,62
Số lượng câu lạc bộ, mô hình thanh niên phát triển kinh tế
CLB
7 10 13 142,86 130,0 136,42
Nguồn: Phòng LĐTB & XH huyện Can Lộc (2015)
Thông qua công tác dạy nghề và giới thiệu việc làm cho thanh niên nông thôn nhằm huy động nguồn nhân lực trẻ có trình độ đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn, với những đặc điểm đặc thù của địa phương trong những năm qua từ cấp tỉnh đến huyện đã tập trung đầu tư cho công tác dạy nghề cho thanh niên. Tuy nhiên, hệ thống dậy nghề và giới thiệu việc làm trên địa bàn còn ít (1 Trung tâm GDTX-DN, 1 Trung tâm Dậy nghề và giới thiệu việc làm của huyện và 4 trung tâm dậy nghề tư nhân); các chương trình dạy nghề ngắn hạn và dài hạn trên địa bàn huyện chiếm tỷ lệ thấp. Phần lớn, để đạt trình độ nghề thì thanh niên phải đến các thành phố lớn để học. Về đào tạo trình độ chuyên môn hiện nay, lượng lớn thanh niên lựa chọn học trung cấp và chứng chỉ nghề do thời gian đào tạo nhanh và có thể xin việc dễ hơn so với trình độ đại học, cao đẳng.
Bên cạnh đó, hướng nghiệp tư vấn nghề nghiệp và việc làm thông qua việc xây dựng và thành lập các câu lạc bộ như câu lạc bộ thanh niên phát triển kinh tế, câu lạc bộ khuyến nông khuyến ngư, nhóm thanh niên lập nghiệp tại địa phương. Thông qua các câu lạc bộ, thanh niên nông thôn đã chia sẻ các kinh nghiệm trong sản xuất kinh doanh, tiếp cận các kiến thức về KHKT mới, thông tin về thị trường, các địa chỉ nguồn nguyên vật liệu giá rẻ,...
Về cơ cấu nghề đào tạo:
Đào tạo nghề nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi thú ý, nuôi trồng thủy sản) cho lao động nông thôn để phát triển sản xuất hàng hóa nông nghiệp, giải quyết việc làm tại chỗ, tăng năng suất và chất lượng sản phẩm.
Đào tạo nghề cho lao động nông thôn (mây tre đan xuất khẩu, thêu ren, chế biến nông sản thực phẩm...) để lao động nông thôn có thêm việc làm trong lúc nông nhàn, tăng thời gian sử dụng lao động, tăng thu nhập cải thiện đời sống. Đào tạo nghề phi nông nghiệp (cơ khí, điện, sửa chữa ô tô, xe máy, May công nghiệp, lái xe ....) để lao động nông nghiệp có việc làm mới, phát triển dịch vụ ở địa bàn nông thôn hoặc chuyển đổi lao động sang lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ hoặc đi xuất khẩu lao động.
Điều này cho thấy việc đào tạo nghề cho lao động nói chung và TNNT nói riêng vẫn tập trung chủ yếu vào lĩnh vực nông - lâm nghiệp để phục vụ nhu cầu lao động tại địa phương, chưa thực sự gắn kết với thị trường lao động và hướng ra xuất khẩu lao động.
Tuy nhiên công tác định hướng, tư vấn, giới thiệu và dạy nghề với thanh niên nông thôn còn nhiều hạn chế, yếu kém và bất cập, chưa đáp ứng được yêu
cầu thực tiễn đặt ra công tác tư vấn hướng nghiệp cho thanh niên chỉ dừng lại ở việc phổ biến các chủ trương chính sách, pháp luật về thị trường lao động. Đánh giá nhu cầu đào tạo chưa thực sự hiệu quả, chưa bám sát vào đối tượng thanh niên nông thôn. Tình trạng thanh niên ra trường không có việc làm vẫn là vấn đề gây bức xúc tại địa phương. Nguyên nhân do nhận thức của người dân muốn con ra trường về các cơ quan Nhà nước làm để ổn định cuộc sống cho nên phần lớn lao động thanh niên nông thôn trong tình trạng thiếu việc làm.
4.1.1.3. Tạo việc làm thông qua quỹ quốc gia, nguồn vốn vay ủy thác, tín dụng hỗ trợ việc làm cho thanh niên nông thôn
Bảng 4.4. Tạo việc làm từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm, nguồn vốn vay ủy thác, tín dụng cho TNNT huyện Can Lộc giai đoạn 2013 - 2015
Diễn giải ĐVT Năm
2013
Năm 2014
Năm 2015 1. Giải quyết việc làm thông qua nguồn vốn vay ủy thác NHCSXH
- Tổng dư nợ tỷ đồng 156,9 174,2 195,5
- Tổng dư nợ do đoàn thanh niên quản lý tỷ đồng 8,27 9,26 10,02 - Số tổ TK&VV do đoàn thanh niên quản lý tổ 10 11 12
- Tổng số tổ TK&VV tổ 38 39 40
- Tỷ lệ số tổ TK&VV do đoàn thanh niên quản lý so với tổng số tổ TK&VV
% 26,32 28,21 30,00
- Số hộ do đoàn thanh niên quản lý hộ 362 393 451
- Tổng số hộ hộ 8.435 9.850 10.300
- Tỷ lệ số hộ do đoàn thanh niên quản lý so với tổng số hộ
% 4,29 3,99 4,38
2. Giải quyết việc làm thông qua nguồn vốn của Trung ương Đoàn
- Số lượng dự án dự án 3 4 5
- Nguồn vốn tr. đồng 204 236 274
- Số lao động được giải quyết việc làm lao động 6 10 14 3. Vay vốn qua kênh tín dụng khác
- Số hộ thanh niên vay vốn tạo việc làm lao động 68 80 96 - Tổng số hộ được vay vốn tạo việc làm lao động 5.420 4.350 3.990 - Tỷ lệ số hộ thanh niên vay vốn tạo việc làm so
với tổng số hộ được vay vốn tạo việc làm
% 1,25 1,84 2,41
- Nguồn vốn tr. đồng 7.360 7.860 8.020
Can Lộc là huyện có điều kiện KTXH còn nhiều khó khăn, do vậy xóa đói giảm nghèo là một trong những nhiệm vụ trọng tâm được cấp ủy, chính quyền địa phương tập trung chỉ đạo thực hiện với nhiều giải pháp đồng bộ, trong đó nguồn vốn ưu đãi do Ngân hàng CSXH huyện triển khai trên địa bàn đã phát huy hiệu quả tích cực, góp phần quan trọng vào kết quả xóa đói giảm nghèo của địa phương. Từ bảng 4.4 ta thấy, năm 2015 tổng dư nợ qua Ngân hàng CSXH 195,5 tỷ đồng, Đoàn thanh niên chỉ được quản lý 10,02 tỷ đồng với 12 tổ TK&VV phân bổ cho 451 hộ thanh niên tham gia vay vốn để giải quyết việc làm, học tập, nhà ở.
Bên cạnh đó, việc cho vay từ các nguồn quỹ quốc gia là đòn bẩy kinh tế khá hữu hiệu thúc đẩy một thế hệ thanh niên nông thôn mới dám nghĩ, dám làm, mạn dạn áp dụng tiến bộ KHCN mới, mua sắm công cụ lao động mới đầu tư sản xuất kinh doanh với quy mô vừa và nhỏ theo định hướng CNH, HĐH.
Nguồn quỹ này đã tạo cơ hội giải quyết việc làm tại chỗ cho thanh niên nông thôn song do nguồn vốn còn quá ít, cụ thể: Năm 2015, chỉ có 5 dự án được giải ngân, với 274 triệu đồng (02 dự án đầu tư phát triển quy mô nuôi trồng thủy sản, 01 dự án đầu tư thiết xưởng cơ khí, 01 dự án về chăn nuôi, 01 dự án đầu tư mở rộng quy mô sản xuất đồ thủ công mỹ nghệ mây tre đan xuất khẩu). Tuy hạn chế về nguồn vốn nhưng chủ các mô hình kinh tế đã giúp giải quyết việc làm cho 14 lao động địa phương.
Đối với nguồn vốn vay tín dụng khác giải quyết việc làm tập trung vào nhu cầu đi xuất khẩu lao động, năm 2013 có 68/5.420 (1,25%) hộ được giải ngân tiếp đó tăng thêm 28 hộ (2015).
Nhìn chung thông qua quỹ quốc gia, nguồn vốn vay ủy thác qua Ngân hàng CSXH, tín dụng hỗ trợ việc làm cho thanh niên nông thôn đã góp phần quan trọng giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn. Nhưng thực tế cũng cho thấy nguồn vốn giải ngân cho lao động thanh niên nói chung và thanh niên nông thôn nói riêng là rất thấp do việc sử dụng vốn chưa thực sự hiệu quả và chưa được chú trọng đúng mức. Tình trạng giải ngân vốn nhưng không có dự án kinh tế đủ điều kiện vay, có những dự án kinh tế không thu hồi được nguồn để đáo hạn. Mặt khác, việc hướng dẫn thanh niên cách sử dụng nguồn vốn hiệu quả còn nhiều hạn chế. Địa vị kinh tế của thanh niên trong gia đình còn thấp nên việc thế chấp để vay vốn là rất khó khăn, do đó, có tình trạng nhiều thanh niên muốn bứt phá để phát triển kinh tế nhưng không có vốn sản xuất kinh doanh hoặc mở rộng quy mô.