- Tỷ lệ hộ chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất lúa.
- Tỷ lệ hộ biết đến chính sách chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất lúa. - Tỷ lệ hộ đánh giá về kết quả thực hiện chính sách.
- Mức độ đánh giá của cán bộ về công tác lập kế hoạch
- Mức độ đánh giá của cán bộ về công tác tuyên truyền, thông tin chính sách. - Mức độ ý kiến của hộ đánh giá về tình hình thực thi chính sách. - Mức độ ý kiến đánh giá về các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách chuyển đổi cơ cấu cây trồng.
-Mức độ đánh giá của cán bộ về công tác giám sát đánh giá thực thi chính sách. - Tỷ lệ hộ đánh giá về tình hình hỗ trợ vốn vay.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH CHUYỂN ĐỔI CƠ CẤU CÂY TRỒNG TRÊN ĐẤT LÚA Ở HUYỆN GIA LÂM
4.1.1. Thực trạng cụ thể hóa chính sách chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất lúa ở huyện Gia Lâm lúa ở huyện Gia Lâm
Quyết định số 700/QĐ-UBND ngày 04/12/2008 về việc ban hành “Quy định về chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, phát triển kinh tế trang trại, kinh tế hộ theo mô hình trang trại trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội”. Quy định rõ về quy trình lập và phê duyệt các phương án chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi như sau:
Đối với các phương án xây dựng vùng sản xuất tập trung
Bước 1: Căn cứ Nghị quyết của Đảng ủy, HĐND xã, thị trấn; UBND xã, thị trấn lấy ý kiến của các ban ngành đoàn thể, các hộ dân có diện tích đất trong khu vực thực hiện phương án về việc lập phương án chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi.
Bước 2: UBND xã(thị trấn) có công văn đề nghị về việc lập dự án chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi gửi UBND huyện (đối với phương án xây dựng vùng sản xuất tập trung gửi kèm theo dự trù kinh phí lập dự án và đề cương sơ bộ nội dung dự án); UBND huyện xem xét ý kiến của UBND xã(thị trấn), kết quả thẩm định của phòng Kinh tế và các phòng ban liên quan thống nhất chủ trương, giao nhiệm vụ cho UBND xã(thị trấn) tiến hành các bước theo trình tự, thủ tục để lập phương án. Sau 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận công văn đề nghị của UBND xã (thị trấn) thông qua phòng Kinh tế; UBND huyện sẽ trả lời bằng văn bản.
Sau khi có sự đồng ý của UBND huyện, UBND xã thành lập tổ xây dựng phương án hoặc thuê đơn vị tư vấn có đủ điều kiện, năng lực chuyên môn, có chức năng lập phương án trong lĩnh vực phát triển nông nghiệp nông thôn.
Bước3: Báo cáo xin ý kiến của thường trực UBND huyện
Hồ sơ trình duyệt phải đầy đủ theo Quy định của pháp luật. Sau 20 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ của đơn vị cơ sở, phòng Kinh tế có trách nhiệm thẩm định phương án, lập tờ trình báo cáo kết quả trình UBND huyện; UBND xã, thị trấn có trách nhiệm báo cáo nội dung phương án trước thường trực UBND huyện.
Bước 4: UBND xã(thị trấn) chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện phương án theo ý kết luận của thường trực UBND huyện và nộp hồ sơ về phòng kinh tế.
Bước 5: Trình UBND huyện xem xét, phê duyệt phương án
Trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ của đơn vị cơ sở, phòng Kinh tế có trách nhiệm lập tờ trình, báo cáo kết quả thẩm định phương án trình UBND huyện. Sau 20 ngày kể từ ngày phòng Kinh tế có tờ trình báo cáo kết quả thẩm định, UBND huyện xem xét nội dung phương án, kết quả thẩm định của phòng Kinh tế và ý kiến đề nghị của UBND xã (thị trấn), ra quyết định phê duyệt phương án.
Bước 6: Sau khi phương án được phê duyệt, UBND xã (thị trấn) có trách nhiệm hướng dẫn, đôn đốc tổ chức, cá nhân triển khai thực hiện dự án theo đúng nội dung được UBND phê duyệt; Trong quá trình triển khai nếu có vướng mắc phát sinh, UBND xã (thị trấn) phải báo cáo trình UBND huyện để có biện pháp giải quyết kịp thời.
4.1.2. Công tác lập kế hoạch triển khai thực hiện chính sách chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất lúa ở huyện Gia Lâm cấu cây trồng trên đất lúa ở huyện Gia Lâm
4.1.2.1. Tình hình đăng kí chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất lúa
Các cấp ủy Đảng, chính quyền, HTX dịch vụ nông nghiệp trong toàn huyện phải tổ chức quán triệt sâu sắc chủ trương, giải pháp chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất lúa đến từng cán bộ, đảng viên và nhân dân, đồng thời thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện.
Ủy ban nhân dân huyện triển khai đề án chuyển đổi đất lúa sang trồng cây giống trực tiếp xuống các xã, thị trấn, HTX nông nghiệp và dịch vụ và các hộ nông dân chủ động thực hiện và đồng thời ký hợp đồng chuyển đổi. Các cán bộ thường xuyên đi sâu, đi sát cơ sở kiểm tra, đôn đốc và uốn nắn kịp thời việc triển khai thực hiện nghị quyết của các cơ sở. Triển khai thực hiện chuyển đổi giống cây trồng tại các hộ nông dân và trên địa bàn huyện.
Tuy nhiên trên thực tế, do nhiều nguyên nhân khác nhau như do người dân không nắm được quy trình chuyển đổi, do không lập được phương án chuyển đổi, hoặc do diện tích chuyển đổi nhỏ nên người dân ngại làm đơn đăng ký nên có một số hộ tự chuyển đổi không qua làm đơn đăng ký. Theo như kết quả nghiên cứu thì có 84,4 % hộ có đăng ký và lập phương án chuyển đổi, chỉ có 3,3 số hộ có phương án mới của một số hộ muốn chuyển đổi thêm chưa được phê duyệt, và
có 12,2 % hộ tự chuyển đổi không qua đăng ký. Những hộ không làm đơn đăng ký thường là những hộ chuyển đổi cơ cấu cây trồng trước năm 2009, thời điểm Quyết định 700/QĐ-UBND ngày 04/12/2008 chưa được ban hành và một số hộ chuyển đổi cơ cấu cây trồng sang trồng rau vì chỉ chuyển đổi trên diện tích nhỏ tầm 2-3 sào nên người dân ngại làm đơn đăng ký chuyển đổi, tuy nhiên tỷ lệ này chiếm rất nhỏ.
Bảng 4.1. Tình hình đăng ký chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất lúa của các hộ điều tra Chỉ tiêu T.T Trâu Quỳ (n=30) Đa Tốn (n=30) Dương Quang (n=30) Tổng (n=90) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) (hộ) (hộ) (hộ) (hộ) - Số hộ chuyển đổi hợp pháp 28 93,3 25 83,3 23 76,7 76 84,4 - Số hộ có phương án
mới chưa được phê duyệt 0 0 1 3,3 2 6,7 3 3,3
- Số hộ tự chuyển đổi
không qua đăng ký 2 6,4 4 13,3 5 16,7 11 12,2
Nguồn: Số liệu điều tra (2015)
4.1.2.2. Đánh giá của người dân về việc triển khai, lập duyệt phương án chuyển đổi cơ cấu cây trồng
Các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trồng lúa có nhu cầu chuyển đổi gửi trực tiếp hoặc gián tiếp đơn đăng kýchuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất trồng lúa cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi quản lý đất trồng lúa. Việc tiếp nhận đơn đăng ký chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất trồng lúa thực hiện như sau: Khi nhận được đơn đăng ký chuyển đổi, Ủy ban nhân dân cấp xã xem xét, hướng dẫn người sử dụng đất thực hiện đúng và phù hợp theo kế hoạch chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất trồng lúa của xã. Trong thời hạn 5 ngày làm việc, kể từ khi nhận được đơn đăng ký chuyển đổi hợp lệ, Ủy ban nhân dân cấp xã ghi “đồng ý cho đăng ký chuyển đổi”, đóng dấu vào đơn đăng ký gửi lại người sử dụng đất, vào sổ theo dõi việc sử dụng đất trồng lúa; trường hợp không đồng ý cho đăng ký chuyển đổi, Ủy ban nhân dân cấp xã phải trả lời cho người sử dụng đất, nêu rõ lý do.
Theo kết quả nghiên cứu thì đa phần các hộ dân đánh giá về việc triển khai thực hiện lập và phê duyệt dư án là khá nhanh gọn và đơn giản. Người dân có nhu cầu chuyển đổi làm đơn đăng ký lên Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, có 40% hộ đánh giá viêc làm đơn đăng ký chuyển đổi là đơn giản, và 48,9% đánh giá là bình thường và 11,1% đánh giá là phức tạp. Như vậy, việc đăng ký chuyển đổi cơ cấu cây trồng tại huyện Gia Lâm là khá đơn giản, cán bộ địa phương đã tạo mọi điều kiện để người dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng. Sau khi đăng ký xong thì các hộ lập phương án, hồ sơ chuyển đổi, về việc lập hồ sơ thì có 42,2% hộ đánh giá là thủ tục bình thường, và 32,2% đánh giá là phức tạp, 12,2% đánh giá là rất phức tạp. Như vậy, việc lập hồ sơ dự án là còn khá phức tạp, nhiều hộ dân không biết lập phương án chuyển đổi, chưa nắm rõ quy trình cũng như trình tự để lập hồ sơ chuyển đổi. Còn về việc thẩm định và phê duyệt các phương án cùng được đánh giá là bình không phức tạp, người dân sau làm hồ sơ lên chính quyền địa phương thì sau đợi khoảng 30 -35 ngày kể từ lúc UBND xã nhận hồ sơ đến khi UBND huyện ra quyết định phê duyệt, hầu như các phương án của người dân đa số được phê duyệt vì có tính khả thi cao phù hợp với tình hình phát triển nông nghiệp của huyện, nên được tạo điều kiện để các hộ chuyển đổi cơ cấu cây trồng nhằm mang lại hiệu quả kinh tế cao.
Bảng 4.2. Đánh giá của hộ dân về tình hình triển khai thực hiện chính sách chuyển đổi cơ cấu cây trồng
Chỉ tiêu
Đơn giản Bình thường Phức tạp Rất phức tạp Tổng SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) -Đăng ký 36 40,0 44 48,9 10 11,1 0 0 90 100,0 - Lập hồ sơ dự án 12 13,3 38 42,2 29 32,2 11 12,2 90 100,0 -Thẩm định vàphê duyệt 18 20,0 40 44,4 23 25,6 9 10,0 90 100,0
4.1.2.3. Đánh giá của cán bộ về công tác lập kế hoạch chuyển đổi cơ cấucây trồng trên đất lúa ở huyện Gia Lâm
Công tác lập kế hoạch triển khai thực hiện chính sách chuyển đổi cơ cấu ở địa phương không tách riêng mà được lồng ghép trong công tác lập kế hoạch phát triển nông nghiệp và được tiến hành thường xuyên và đầy đủ hàng năm. Trong quá trình xây dựng bản kế hoạch, cán bộ phụ trách ở phòng Kinh tế huyện có tham khảo ý kiến của UBND xã, Hợp tác xã dịch vụ Nông nghiệp và 1 số trang trại sản xuất tiêu biểu về nhu cầu, mong muốn của người dân đối với các hoạt động trong thời gian tới. Đồng thời, xem xét kế hoạch chung của các xã nhằm đề xuất lên phòng Kinh tế những nhu cầu về chuyển đổi cây trồng của người nông dân mà vẫn đảm bảo đi đúng phương hướng phát triển của địa phương. Mặc dù công tác lập kế hoạch thực hiện chính sách chuyển đổi cơ cấu của huyện được thực hiện hàng năm nhưng chủ yếu vẫn theo hình thức là chính. Cán bộ chuyên môn đã qua đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng về quản lý nhà nước nhưng việc thực hiện vẫn còn kém, chủ yếu dựa vào bản kế hoạch của phòng từ những năm trước. Nội dung bản kế hoạch mang tính chung chung, sơ sài, chưa rõ ràng.
Bảng 4.3. Đánh giá của cán bộ về công tác lập kế hoạch chuyển đổi cơ cấucây trồng trên đất lúa ở huyện Gia Lâm
Chỉ tiêu Cấp huyện (n=8) Cấp xã (n=12) Tổng (n=20) SL
người) TL (%) (người) SL (%) TL (người) SL (%) TL
- Lập kế hoạch phù hợp với tình hình của địa phương
7 87,5 10 83,3 17 85,0
- Kế hoạch rõ
ràng,chi tiết 5 62,5 7 58,3 12 60,0 - Kiểm soát nguồn
lực đáp ứng được nhu cầu
6 75,0 8 66,7 14 70,0
- Kế hoạch có tính
khả thi 6 75,0 10 83,3 16 80,0
Theo kết quả điều tra khảo sát cho thấy, quá trình lập kế hoạch chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất lúa nói riêng, kế hoạch phát triển nông nghiệp chung của huyện đã huy động được sự tham gia của các bên liên quan, phù hợp với tình hình phát triển nông nghiệp của huyện, 85% cán bộ đánh giá là phù hợp. Thông tin về nguồn lực được công khai cho tất cả các cấp huyện đến xã. Kế hoạch được lập hàng năm tuy nhiên nhiều lúc còn mang tính hình thức, chưa thực sự chi tiết, rõ ràng, khoa học, có 60% cán bộ đánh giá kế hoạch đã rõ ràng. Tuy nhiên, theo đánh giá của cán bộ thực thi chính sách thì phương pháp lập kế hoạch phù hợp, mức độ kiểm soát nguồn lực đã đáp ứng được các nhu cầu, vì vậy tính khả thi để thực hiện chính sách chuyển đổi cơ cấu cây trồng khá cao có 80% cán bộ đánh giá có tính khả thi.
4.1.3. Huy động nguồn lực thực thi chính sách
Theo quy định của Quyết đinh 700/QĐ-UBND về hỗ trợ kinh phí thì UBND huyện hỗ trợ đối với các phương án xây dựng vùng sản xuất tập trung. Mức hỗ trợ 70% từ ngân sách huyện cho việc xây dựng phương án và đầu tư hạ tầng phục vụ sản xuất, phần kinh phí còn lại UBND xã, thị trấn huy động vốn của địa phương.
Thực tế ở huyện Gia Lâm, nguồn lực để thực thi chính sách chuyển đổi chưa có nguồn riêng để thực hiện, quá trình thực hiển chuyển đổi cơ cấu cây trồng là nguồn vốn để phát triển nông nghiệp chung của cả huyện. Nguồn vốn phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Gia Lâm năm 2015 là 2,893 tỷ đồng. Trong đó có hỗ trợ về xây dựng cơ sở hạ tầng như xây dựng đường, hệ thống kênh mương nội đồng cho vùng chuyển đổi tập trung, ngoài ra còn hỗ trợ cây giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, và hỗ trợ tập huấn các hô nông dân về kỹ thuật chăm sóc, triển khai các mô hình tập huấn kỹ thuật trồng, chăm sóc, phòng trừ sâu bệnh, hỗ trợ xây dựng thương hiệu (rau an toàn ở Đặng Xá, chuối Cổ Bi…), quảng bá trên webside về cây con giống…
Đối với các hộ chuyển đổi thì hiện nay chưa có nguồn ngân sách hỗ trợ trực tiếp, chỉ có ưu tiên một số hoạt động như: Miễn phí làm hồ sơ chuyển đổi, tạo điều kiện cho các hộ vay vốn các tổ chức tín dụng…..
4.1.4. Công tác thông tin tuyên truyền phổ biến chính sách chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất lúa ở huyện Gia Lâm cấu cây trồng trên đất lúa ở huyện Gia Lâm
Công tác thông tin tuyên truyền là hoạt động rất quan trọng và không thể thiếu trong công tác thực hiện chính sách. Hoạt động thông tin tuyên truyền có
thể giúp các hộ nông dân nắm bắt được thông tin về chính sách chuyển đổi cơ cấu cây trồng qua hệ thống truyền thông đại chúng và các tổ chức chính trị xã hội. Các thông tin về định mức, đối tượng, thủ tục để được hỗ trợ đối với người sản xuất khi họ tham gia vào các hoạt động bồi dưỡng, truyền nghề, tham quan xây dựng và nhân rộng mô hình sẽ thông qua công tác thông tin tuyên truyền mà được phổ biến rộng rãi. Để thực hiện tốt công tác này phòng Kinh tế huyện Gia Lâm kết hợp song song việc giảng dạy trên lớp, cấp phát tài liệu với phát các bản tin trên đài phát thanh huyện, đài phát thanh các xã, đi học tập mô hình giỏi. Mục tiêu là tuyên truyền tốt những chủ trương chính sách của đảng và Nhà nước về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và những định hướng của ngành nông nghiệp trong những năm tiếp theo. Các tin, bài phát đều có chất lượng tốt, đã qua sự kiểm duyệt của UBND các xã. Tất cả các tin bài đều được phát hai lần để các hộ nông dân có điều kiện tiếp thu. Chuyên mục nông nghiệp, nông thôn phát trên đài huyện được nhiều độc giả quan tâm. Nhiều độc giả đến xin nội dung về nghiên cứu. Các đài phát tin đều vào sổ theo dõi hàng tháng bằng bản photocopy. Các bài có nội dung tuyên truyền cao được phòng Kinh tế chuyển cho các đài trong