Phần 1 Mở đầu
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đào tạo nghề tại các cơ sở
2.1.4.1. Chính sách
Ngày 09/9/2008 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1230/QĐ-TTg về việc thành lập Ban chỉ đạo quốc gia về đào tạo theo nhu cầu xã
hội giai đoạn 2008 - 2015. Điều đó cho thấy tầm quan trọng có tính định hướng chiến lược để đổi mới giáo dục, đào tạo và đào tạo nghề là hướng mọi nỗ lực vào việc đáp ứng nhu cầu xã hội.
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 đã định hướng: “Thực hiện liên kết chặt chẽ giữa các doanh nghiệp, cơ sở sử dụng lao động, cơ sở đào tạo và Nhà nước để phát triển nguồn nhân lực theo nhu cầu của xã hội”. Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020 nêu quan điểm: “Đặc biệt, phải chuyển nhanh hệ thống đào tạo nhân lực sang hoạt động theo cơ chế đào tạo theo nhu cầu xã hội và thị trường lao động, nhất là các ngành trọng điểm”.
Chiến lược Phát triển dạy nghề thời kỳ 2011-2020 nêu quan điểm: “Phát triển dạy nghề là sự nghiệp và trách nhiệm của toàn xã hội; là một nội dung quan trọng của chiến lược, quy hoạch phát triển nhân lực quốc gia; đòi hỏi phải có sự tham gia của Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phương, các cơ sở dạy nghề, cơ sở sử dụng lao động và người lao động để thực hiện đào tạo nghề theo nhu cầu của thị trường lao động”.
2.1.4.2. Công tác đào tạo, bồi dưỡng
a. Đào tạo đội ngũ giảng viên, giáo viên dạy nghề
Theo Phạm Văn Hòa (2013), Chiến lược Phát triển dạy nghề giai đoạn 2011 - 2020 đã xác định giải pháp Phát triển đội ngũ giảng viên, giáo viên và cán bộ quản lý dạy nghề là một trong hai giải pháp đột phá để đổi mới và phát triển dạy nghề. Trong xu thế hội nhập, việc mở cửa thị trường tạo ra sự chuyển dịch lao động giữa các nước, đòi hỏi mỗi quốc gia càng phải chú ý đến việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, hướng tới xuất khẩu lao động qua đào tạo ở những lĩnh vực cao, đặc biệt là trao đổi giữa các chuyên gia, giáo viên dạy nghề. Phát triển đội ngũ giáo viên dạy nghề đáp ứng được yêu cầu đó là một đòi hỏi mang tính tất yếu; trong đó cần phải có các giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ giáo viên dạy nghề:
Một là: Đổi mới mục tiêu, nội dung, chương trình đào tạo.
Đổi mới mục tiêu đào tạo định hướng và chú trọng vào kết quả, đầu ra của quá trình đào tạo, nó quan tâm đến từng người học có thể làm được việc gì trong một tình huống nghềnghiệp nhất định theo tiêu chuẩn đề ra. Với cách tiếp cận này, mục tiêu của đào tạo GVDN là hình thành ở người học các năng lực để họ thực hiện công việc của người GVDN theo các tiêu chuẩn nghề nghiệp.
Hai là: Đổi mới kiểm tra, đánh giá kết quả đào tạo GVDN
Để đánh giá người học hoàn thành chương trình đào tạo chúng ta căn cứ vào sự thông thạo tất cả các năng lực ghi trong hồ sơ năng lực của giáo viên dạy nghề và ghi cho chương trình đào tạo.Tổ chức kiểm tra, đánh giá kết quả đào tạo giáo viên dạy nghề là một quá trình đo lường, thu thập chứng cứ và đưa ra những phán xét về một năng lực nào đó đã đạt được hay chưa ở người học tại một thời điểm nhất định theo những yêu cầu thực hiện đã xác định trong tiêu chuẩn nghề. Việc đánh giá trong quá trình đào tạo giáo viên dạy nghề được xác định từ quá trình phân tích nghề và phân tích chức năng của giáo viên dạy nghề theo các quan điểm sau: Người học phải thực hiện các công việc theo cách thức giống như của giáo viên dạy nghề thực hiện trong thực tế lao động nghề nghiệp; kiến thức, thái độ được đánh giá để khẳng định các mức độ năng lực; các tiêu chuẩn dùng trong việc đánh giá là những yêu cầu đặt ra ở mức độ tối thiểu để đảm bảo rằng sau khi học xong thì người học bước vào làm việc được. Khi nào người học đã "đạt" tất cả các tiêu chuẩn đặt ra thì mới được công nhận đã học xong chương trình đào tạo; những tiêu chí và các điều kiện dùng để đánh giá năng lực phải được công khai trước cho người học.
Ba là: Đổi mới phương thức và phương pháp tổ chức đào tạo
Đào tạo giáo viên dạy nghề theo tiếp cận năng lực là hình thành năng lực cho người học. Do vậy, phương pháp đào tạo theo tiếp cận năng lực thể hiện: Đào tạo dựa trên công việc và đào tạo tại nơi làm việc. Đào tạo theo công việc là tất cả các công việc mà người giáo viên dạy nghề thực hiện tại nơi làm việc đều được lựa chọn để đưa vào chương trình đào tạo giáo viên dạy nghề. Đào tạo giáo viên dạy nghề trực tiếp tại nơi làm việc, trong đó người học sẽ học những kiến thức và kỹ năng cần thiết thông qua việc thực hiện các công việc của giáo viên dạy nghề tại nơi làm việc dưới sự hướng dẫn của những giáo viên có kinh nghiệm. Gồm các dạng sau:
- Kèm cặp tại chỗ là cách thức tổ chức đơn giản nhất là trong quá trình thực hiện công việc học sẽ được hướng dẫn bởi những giáo viên dạy nghề lành nghề; có ba cách để kèm cặp là kèm cặp bởi người lãnh đạo trực tiếp, kèm cặp bởi cố vấn, kèm cặp bởi người quản lý có kinh nghiệm hơn
- Luân chuyển công việc là phương pháp đào tạo giúp giáo viên dạy nghề tương lai có những kiến thức và kinh nghiệm ở những lĩnh vực khác nhau sẽ giúp
cho họ có khả năng thực hiện được những công việc cao hơn trong tương lai và còn giúp họ biết cách thức phối hợp thực hiện công việc của các bộ phận khác nhau, làm gia tăng sự hiểu biết và xây dựng văn hóa tổ chức.
Bốn là: Đổi mới quản lý đào tạo GVDN
Đào tạo theo năng lực linh hoạt gắn với thực tế nghề nghiệp và nhu cầu người học; vì vậy đòi hỏi phải đổi mới căn bản về cơ chế quản lý, đặc biệt là đổi mới quản lý chương trình và tổ chức đào tạo, cụ thể là: Để xác định một người đã hoàn thành chương trình đào tạo, người ta căn cứ vào sự thông thạo được tất cả các năng lực đã xác định hồ sơ năng lực của GVDN; trong đào tạo theo năng lực người ta không quy định thời gian dành cho học tập bởi vì người học có thể học theo khả năng và nhịp độ của riêng mình, không phụ thuộc vào người khác, miễn là đủ thời gian để thông thạo được các kỹ năng; điều đó cho phép người học có thể vào học và kết thúc việc học ở các thời điểm khác nhau; người học không cần học lại những kỹ năng đã thông thạo rồi; việc đánh giá kết quả học tập của người học dựa vào các tiêu chuẩn năng lực (performance standard); các tiêu chuẩn năng lực được xác định chủ yếu từ các tiêu chuẩn nghề; khi nào người học đạt được tất cả các tiêu chuẩn thì mới được công nhận đã học xong chương trình đào tạo.
Năm là: Tăng cường hợp tác giữa các cơ sở dạy nghề và các doanh nghiệp.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên thì đây là một yêu cầu không thể thiếu trên cơ sở lợi ích của cả hai bên. Phương thức này có nhiều ưu điểm trong việc đào tạo đội ngũ giáo viên dạy nghề đáp ứng nhu cầu sử dụng do nó thiết lập được tiêu chuẩn chung giữa bên cung (các cơ sở đào tạo giáo viên dạy nghề) và bên cầu (các cơ sở sử dụng giáo viên dạy nghề) nhờ thiết lập hệ thống tiêu chuẩn năng lực dựa trên sự thỏa thuận và thống nhất giữa các bên.
b. Bồi dưỡng đội ngũ giáo viên dạy nghề
Qua thực tế những năm qua ở các nước trên thế giới và ở nước ta thì cho thấy đội ngũ giáo viên dạy nghề là nhân tố chính quyết định đến chất lượng đào tạo của cơ sở dạy nghề
Trong những năm vừa qua tổng cục dạy nghề và các cơ sở dạy nghề trong cả nước đã tổ chức nhiều lớp, khóa học bồi dưỡng cho giáo viên dạy nghề ở các cấp độ khác nhau. Theo Phạm Văn Hòa (2013), để khắc phục được những hạn chế nêu trên cần thực hiện các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ giáo viên dạy nghề:
Một là: Giáo dục về nhận thức công tác bồi dưỡng giáo viên dạy nghề.
Chúng ta phải nhận thức rằng công tác dạy nghề ngày càng có vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cho công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước và phát triển nền kinh tế tri thức. Để thực hiện được điều này, đội ngũ giáo viên dạy nghề có vai trò vô cùng quan trong; nên chúng ta cần phải quan tâm một số viêc sau:
+ Xây dựng kế hoạch tuyên truyền ở các cấp từ trung ương đến địa phương, ở các cơ sở dạy nghề, có kế hoạch hành động cụ thể và quy định thực hiện ở các cấp cơ sở về công tác bồi dưỡng. Tuyên truyền nâng cao nhận thức ở các cấp chính quyền và các đoàn thể xã hội về việc bồi dưỡng giáo viên dạy nghề là nhân tố quyết định đến đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao, quết định đến sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, bảo đảm an sinh xã hội bền vững
+ Sử dựng các phương tiện thông tin đại chúng làm công cụ tuyên truyền sâu rộng trong toàn xã hội về chủ trương, chính sách của đảng nhà nước để thu hút mọi người tích cực tham gia để trở thành giáo viên dạy nghề.
+ Nâng cao nhận thức cho đội ngũ giáo viên về sự cần thiết của công tác bồi dưỡng để giáo viên có thể tích cực tham gia các khóa bồi dưỡng và tự bồi dưỡng nhằm bổ sung kiến thức, kỹ năng cho bản thân. Chỉ có tự bản thân họ mới biết mình cần học gi, cần rèn luyên gì để trở thành giáo viên dạy nghề đạt chuẩn. các cơ sở dạy nghề cần có chính sách khuyến khích kịp thời để giáo viên hoàn thện bản thân đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ dạy nghề.
Hai là: Khảo sát, xác định nhu cầu bồi dưỡng.
Hiệu quả và chất lương công tác bồi dưỡng phụ thuộc vào nhiều yếu tố trong đó xác định chính xác nhu cầu là yếu tố quan trọng. Theo đó thể hiện sự quan tâm của tổ chức và làm tăng hiệu quả của công việc bồi dưỡng. Muốn xây dựng kế hoạch chính xác và sát thực tế cần phải khảo sát xác định được nhu cầu bồi dưỡng.
Xác định nhu cầu bồi dưỡng như sau:
+ Có thể tiến hành bằng nhiều hình thức khác nhau như: Lập phiếu khảo sát; lấy ý kiến chuyên gia; tổ chức kiểm tra kỹ năng và kiền thức của đội ngũ giáo viên thuộc cơ sở dạy nghề để từ xác định nội dung cần bồi dưỡng
+ Lập kế hoạch cá nhân: Mội giáo viên phải tự lập kế hoạch cá nhân cho riêng mình, đề xuất nhu cầu bồi dưỡng. căn cứ vào kế hoạch cá nhân các khoa, cơ sở dạy nghề tổng hợp nhu cầu cần bồi dưỡng của cơ sở dạy nghề
+ Cơ sở dạy nghề thường xuyên tổ chức kiểm tra, đánh giá kiến thức, kỹ năng... của giáo viên dạy nghề; tổ chức các cuộc thi để từ đó có nhìn nhận và đánh giá khách quan trình độ, kiến thức của giáo viên thuộc cơ sở. Mặt khác mỗi giáo viên tự đánh giá được bản thân mình và nhận thức được khâu yếu, mặt yếu và điểm mạnh đồng thời từ đó xác định được nhu cầu cần bồi dưỡng cho cá nhân. + Các cơ sở dạy nghề phải thường xuyên phân loại trình độ chuyên môn của giáo viên dạy nghề của cơ sở dạy nghề để từ đó lập kế hoạch bồi dưỡng cho sát thực tế và phát huy hiệu quả của công tác bồi dưỡng.
Ba là: Xây dựng mục tiêu, nội dung chương trình bồi dưỡng.
Để xác định mục tiêu, nội dung chương trình bồi dưỡng phù hợp với cơ sở dạy nghề, với khả năng của đội ngũ giáo viên thì phải có những phương pháp đánh giá thường xuyên về nhu cầu bồi dưỡng và trình độ chuyên môn của đội ngũ giáo viên, đồng thời tạo điều kiện cho các giáo viên tham gia xây dựng mục tiêu, nội dung và chương trình bồi dưỡng; khuyến khích họ tham gia xây dựng lập kế hoạch, xây dựng nội dung và mục tiêu bồi dưỡng của cơ sở dạy nghề; khuyến khích họ tự lên kế hoạch, xây dựng nội dung và mục tiêu bồi dưỡng cho chính chuyên môn giảng dạy của bản thân.
Bốn là: Xây dựng kế hoạch và chỉ đạo thực hiện hoạt động bồi dưỡng giáo viên dạy nghề. Kế hoạch bồi dưỡng giáo viên dạy nghề phải được xây dựng bảo đảm tính khách quan, thống nhất và toàn diện. Kế hoạch phải được công khai từ đầu mỗi năm học để giáo viên được cử đi bồi dưỡng chủ động với công việc của mình. Thường xuyên cấp nhân thông tin của giáo viên dạy nghề thuộc cơ sở, chú ý giảng viên trẻ để kế hoạch có tính hợp lý và phù hợp với đối tượng được bồi dưỡng.
Lập kế hoạch bồi dưỡng giáo viên dạy nghề ở tại cơ sở dạy nghề phải gắn với nhu cầu thực tiễn và điều kiện làm việc thực tế về cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề của mỗi cơ sở.
Năm là: Xây dựng các chế độ chính sách đối với giáo viên dạy nghề
Xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn ngạch viên chức giáo viên dạy nghề. Xây dựng chính sách nhằm thu hút nhân tài, các thợ bậc cao, nghệ nhân làm giáo viên dạy nghề. Hoàn thiện các chế độ, chính sách tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá đội ngũ giáo viên dạy nghề.
2.1.4.3. Nguồn lực tài chính
Theo Phạm Văn Hòa (2013), tài chính bền vững cho Đào tạo nghề là một yếu tố quan trọng để thực hiện chức năng của các hệ thống Đào tạo nghề. Đặc biệt là mối quan hệ trực tiếp giữa việc đảm bảo nguồn lực tài chính đầy đủ cho đội ngũ giáo viên dạy nghề có năng lực, cơ sở vật chất học nghề… và chất lượng đầu ra được kỳ vọng để thực hiện Đào tạo nghề theo các Tiêu chuẩn nghề. Việc nâng cao chất lượng đầu ra thường hàm ý là việc tăng thêm các yêu cầu về tài chính. Ở Việt Nam và nhiều nước ASEAN khác, việc tăng thêm các yêu cầu về tài chính cũng xuất phát từ công tác mở rộng hệ thống Đào tạo nghề do gia tăng dân số và nhu cầu đang tăng lên về nhân lực có chất lượng.
Trước bối cảnh gia tăng cạnh tranh đối với những nguồn lực tài chính công có hạn cũng như các yêu cầu tài chính cho việc mở rộng số lượng và nâng cao chất lượng Đào tạo nghề theo nhu cầu khiến việc đảm bảo tài chính bền vững cho Đào tạo nghề trở thành một thách thức chính và là vấn đề then chốt của các nỗ lực phát triển Đào tạo nghề. Về mặt này, việc giải quyết các yêu cầu tài chính đối với Đào tạo nghề hướng cầu là một vấn đề rất quan trọng. Nó bao gồm thông tin về chi phí thực tế, các nguồn phát sinh chi phí chính và các chi phí giới hạn theo tính khả thi. Một vấn đề quan trọng khác đó là huy động các nguồn tài trợ bổ sung cho tài chính công, tập trung chủ yếu vào các khoản đóng góp của các doanh nghiệp và các học viên (từ cha mẹ) với vai trò là các bên tham gia và những người hưởng lợi. Vấn đề cốt yếu thứ ba đó là quản lý và phân bổ nguồn vốn, tập trung vào tính minh bạch, trách nhiệm giải trình cũng như hiệu suất và hiệu quả của nguồn vốn thông qua cơ chế phân bổ dựa trên sự thực hiện.
2.1.4.4. Phát triển liên kết
Theo Phạm Văn Hòa (2013), Để đào tạo nghề thích ứng với nhu cầu xã hội cần xây dựng phương pháp tiếp cận hiệu quả trong đó quan trọng nhất là có sự