Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề trong các cơ sởgiáo dục
4.3.2. Tổng hợp trong phân tích SWOT
Điểm mạnh
- Số lượng cơ sở đào tạo nghề, quy mô tuyển sinh đào tạo tăng nhanh;
- Cơ cấu ngành nghề và hình thức đào tạo đã được đa dạng hóa;
- Đầu tư cho hoạt động dạy nghề của tỉnh trong thời gian qua khá toàn diện (từ cơ sở vật chất, trang thiết bị, chương trình giáo trình, đội ngũ giáo viên…);
- Chất lượng đào tạo nghề ngày càng được nâng lên dần đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động trong tỉnh;
Điểm yếu
- Chất lượng đào tạo nghề chưa toàn diện; ý thức, tác phong công nghiệp của người học nghề chưa chuyên nghiệp;
- Cơ cấu ngành nghề đào tạo chưa phù hợp với nhu cầu của thị trường lao động; - Đầu tư của nhà nước cho hoạt động dạy nghề chưa thực sự hiệu quả; Cơ sở vật chất vẫn còn thiếu và lạc hậu so với yêu cầu của hoạt động đào tạo nghề;
- Chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dạy nghề còn hạn chế;
Cơ hội
- Hoạt động đào tạo nghề tiếp tục nhận được sự quan tâm, đầu tư của Đảng, Nhà nước, các đoàn thể và toàn xã hội; - Kinh tế của tỉnh Bắc Giang tiếp tục phát triển;
- Có quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH vùng trung du miền núi phía Bắc, Quy hoạch phát triển hành lang kinh tế Lạng Sơn – Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh đến năm 2025;
Thách thức
- Nhận thức của xã hội về đào tạo nghề còn bị coi nhẹ; đa số vẫn trọng bằng cấp chưa coi trọng học nghề;
- Bắc Giang vẫn là một tỉnh nghèo nên còn hạn chế về nguồn lực đầu tư cho dạy nghề;
- Nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực có trình độ ngày càng cao;
- Sự cạnh tranh của lao động chất lượng cao ở nơi khác đối với lao động của tỉnh.
4.3.3.Định hướng và giải pháp tăng cường hoạt động đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
4.3.3.1. Các căn cứ đề xuất định hướng
Các mục tiêu chủ yếu về phát triển KT-XH tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2020
a) Về kinh tế
Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trong nước (GDP) bình quân lớn hơn 10%/năm. GDP bình quân đầu người theo giá thực tế đạt khoảng 1,850 USD.
Bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô. Xây dựng cơ cấu kinh tế công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ hiện đại, hiệu quả. Tỉ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ chiếm khoảng 85% trong GDP. Giá trị sản phẩm công nghệ cao và sản phẩm ứng dụng công nghệ cao đạt khoảng 45% trong tổng GDP. Giá trị sản phẩm công nghiệp chế tạo chiếm khoảng 40% trong tổng giá trị sản xuất công nghiệp. Nông nghiệp có bước phát triển theo hướng hiện đại, hiệu quả, bền vững, nhiều sản phẩm có giá trị gia tăng cao. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với chuyển dịch cơ cấu lao động; tỉ lệ lao động nông nghiệp khoảng 30 - 35% lao động xã hội.
Yếu tố năng suất tổng hợp đóng góp vào tăng trưởng đạt khoảng 35%; giảm tiêu hao năng lượng tính trên GDP 2,5 - 3%/năm. Thực hành tiết kiệm trong sử dụng mọi nguồn lực.
Kết cấu hạ tầng tương đối đồng bộ, với một số công trình hiện đại. Tỉ lệ đô thị hoá đạt trên 45%. Số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới khoảng 50%. Giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm
b) Về văn hóa, xã hội
Đến năm 2020, chỉ số phát triển con người (HDI) đạt nhóm trung bình cao của thế giới; tốc độ tăng dân số ổn định ở mức khoảng 1%; lao động qua đào tạo đạt trên 60%, đào tạo nghề chiếm 55% tổng lao động xã hội; tỉ lệ hộ nghèo giảm bình quân 1,5- 2%/năm. Thu nhập thực tế của dân cư gấp khoảng 2,5 lần so với năm 2015; thu hẹp khoảng cách thu nhập giữa các vùng và nhóm dân cư. Xoá nhà ở đơn sơ, tỉ lệ nhà ở kiên cố đạt 70%, bình quân 25 m2 sàn xây dựng nhà ở tính trên một người dân…
c) Về môi trường
Cải thiện chất lượng môi trường. Đến năm 2020, tỉ lệ che phủ rừng đạt 45% (2). Hầu hết dân cư thành thị và nông thôn được sử dụng nước sạch và hợp
vệ sinh. Các cơ sở sản xuất kinh doanh mới thành lập phải áp dụng công nghệ sạch hoặc trang bị các thiết bị giảm ô nhiễm, xử lý chất thải; trên 80% các cơ sở sản xuất kinh doanh hiện có đạt tiêu chuẩn về môi trường. Các đô thị loại 4 trở lên và tất cả các cụm, khu công nghiệp, khu chế xuất có hệ thống xử lý nước thải tập trung. 95% chất thải rắn thông thường, 85% chất thải nguy hại và 100% chất thải y tế được xử lý đạt tiêu chuẩn. Cải thiện và phục hồi môi trường các khu vực bị ô nhiễm nặng. Hạn chế tác hại của thiên tai; chủ động ứng phó có hiệu quả với biến đổi khí hậu, nhất là nước biển dâng.
d) Các đột phá chiến lược
(1) Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm là tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng và cải cách hành chính.
(2) Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi mới căn bản và toàn diện nền giáo dục quốc dân; gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ.
(3) Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với một số công trình hiện đại, tập trung vào hệ thống giao thông và hạ tầng đô thị lớn.
e) Dự báo nhu cầu nguồn nhân lực của tỉnh
Thực hiện một trong các bước đột phá triển lược để phát triển KT-XH của tỉnh; Tỉnh Bắc Giang đã cho xây dựng Quy hoạch phát triển nhân lực giai đoạn 2011 – 2020 với phương hướng đến năm 2020, tăng nhanh tỷ lệ nhân lực qua đào tạo với cơ cấu hợp lý. Tổng số nhân lực qua đào tạo năm 2015 chiếm 50% và đến năm 2020 chiếm 70% tổng số lao động làm việc trong nền kinh tế của tỉnh. Trong tổng số nhân lực qua đào tạo, số nhân lực đào tạo qua hệ thống dạy nghề năm 2015 chiếm 82% và đến 2020 chiếm 80%.
f) Dự báo nhu cầu lao động qua đào tạo nghề đến 2020
Do các khu công nghiệp phát triển nhanh nên nhu cầu lao động qua đào tạo nghề phục vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 như sau:
* Năm 2020 lao động (tuyển mới) qua đào tạo nghề khoảng 52.000 người trong đó:
- Trình độ CĐN: 7.000 người. - Trình độ TCN: 27.000 người.
Chất lượng của lực lượng lao động có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển KT - XH của cả nước nói chung và của tỉnh Bắc Giang nói riêng, nhất là trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế. Chất lượng lao động được đánh giá thông qua nhiều tiêu chí, trong đó có trình độ chuyên môn kỹ thuật của người lao động. Tiêu chí này được hình thành thông qua hệ thống giáo dục và đào tạo nguồn nhân lực.
Bắc Giang đã và đang chú trọng đầu tư mọi mặt cho giáo dục nói chung và đào tạo nghề nói riêng, vì thế trong những năm qua đã có sự thay đổi khá khả quan về trình độ chuyên môn kỹ thuật của lực lượng lao động trong tỉnh.
4.3.3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề
a) Tăng cường công tác tuyên truyền, hoàn thiện cơ chế chính sách, có sự tham gia đồng bộ của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể đối với hoạt động đào tạo nghề
Các cấp ủy đảng có nghị quyết chuyên đề về hoạt động đào tạo nghề; quán triệt và cụ thể hóa các nội dung Chương trình nâng cao chất lượng đào tạo nghề của Tỉnh ủy tới cán bộ đảng viên, các tổ chức chính trị, xã hội và các tầng lớp nhân dân ở địa phương để tổ chức thực hiện. Thường xuyên kiểm tra việc thực hiện nghị quyết. Đưa nhiệm vụ đào tạo nghề vào chương trình phát triển KT - XH của địa phương.
Tập trung sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, sự chỉ đạo, điều hành của HĐND, UBND các cấp; trong đó UBND các cấp có trách nhiệm triển khai thành các kế hoạch cụ thể; thường xuyên chỉ đạo, đôn đốc các ngành chức năng thực hiện các mục tiêu nêu trong chương trình theo tiến độ và thời gian cụ thể
Có chính sách ưu đãi để doanh nghiệp đổi mới công nghệ sản xuất gắn với đào tạo, sử dụng lao động, tạo điều kiện thuận lợi để các tổ chức doanh nghiệp, cá nhân sử dụng lao động, các chuyên gia quốc tế và người Việt Nam định cư ở nước ngoài tham gia vào hoạt động đào tạo. Thực hiện cơ chế đặt hàng đào tạo trên cơ sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lượng cấp độ quốc gia, khu vực, quốc tế.
Hoàn thiện chính sách hỗ trợ đối với các đối tượng chính sách, đồng bào dân tộc thiểu số và cơ chế tín dụng cho học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn được vay để học một số nghề.
b, Giải pháp về phát triển hệ thống dạy nghề
đầu tư cho giáo dục đào tạo nghề, đặc biệt là các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Xây dựng cơ chế phối hợp giữa ba bên: các cơ sở GDNN, trung tâm giới thiệu việc làm và doanh nghiệp. Từng bước xây dựng và ban hành những quy định về trách nhiệm và nghĩa vụ của doanh nghiệp trong việc dạy nghề, bồi dưỡng, nâng cao tay nghề cho lao động.
- Qui hoạch, sắp xếp các cơ sở GDNN trên địa bàn tỉnh. Hệ thống cơ sở GDNN này bao gồm các cơ sở GDNN công lập và ngoài công lập. Quy hoạch hệ thống cơ sở GDNN cần căn cứ vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triể n nhân lực của địa phương cơ sở đào tạo nghề cũng cần được điều chỉnh tương ứng.
- Nâng cao năng lực quản lý Nhà nước về GDNN. Tham gia vào sự nghiệp dạy nghề có nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân. Đảm bảo nguyên tắc “chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế” đòi hỏi năng lực quản lý nhà nước cần được nâng tầm đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới. Sở Lao động Thương binh và Xã hội với tư cách là cơ quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về công tác dạy nghề cần: Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực của bộ phận quản lý dạy nghề tại sở và cán bộ quản lý dạy nghề tại các phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cấp huyện; Có chương trình phối hợp với các sở/ ngành và các huyện/ thành phố để tránh trùng lắp hoặc bỏ trống các mảng, các hoạt động dạy nghề nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của dạy nghề.
- Xây dựng chính sách phát triển dạy nghề trong các làng nghề, dạy nghề và tạo cơ hội học nghề và việc làm cho lao động nông thôn và chính sách hỗ trợ cho giáo viên. Việc xây dựng các chính sách này cũng giúp cho các cơ sở dạy nghề định hình được không gian phát triển, khả năng mở rộng hoạt động, đưa vào các hình thức dạy nghề linh hoạt, di động, tiêt kiệm chi phí cho cơ sở và người học, nâng cao hiệu quả dạy nghề; và vì thê hệ thống dạy nghề của địa phương cũng có tiềm năng phát triển mạnh hơn, đáp ứng nhu cầu của tỉnh.
c) Giải pháp về vốn, đất đai và nhân lực cho phát triển hệ thống các cơ sở GDNN
- Xây dựng chính sách thu hút và huy động vốn từ tư nhân trong nước để đầu tư, tiến hành đào tạo nghề bao gồm: ưu đãi về cơ sở hạ tầng (cho thuê đất, nhà xưởng, miễn thuế sử dụng đất, nhà xưởng và các loại phí khác có liên quan). Ngoài ra, các cơ sở dạy nghề còn được hưởng một số ưu đãi về tín dụng và đầu
tư, được miễn thuế nhập khẩu đối với một số trang thiết bị dạy nghề.
- Khuyến khích và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các công ty liên doanh, các doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài đầu tư vào lĩnh vực đào tạo nghề, nhất là quá trình chuyển giao công nghệ, cải thiện các yếu tố về mặt pháp lý... Điều này cho phép tận dụng được các ưu thế công nghệ, kinh nghiệm đào tạo nhân lực có chất lượng cao của các đối tác nước ngoài, đó là một trong những con đường ngắn nhất giúp người lao động tiếp cận với kỹ thuật hiện đại.
- Nghiên cứu và đề xuất vốn đầu tư, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn vốn đào tạo nghề (vốn ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, học phí, vốn tư nhân, vốn ODA, vốn vay và viện trợ của nước ngoài).
- Huy động sự tham gia của các doanh nghiệp. Hiện nay kinh phí đầu tư cho các cơ sở đào tạo nghề có nguồn gốc từ ngân sách trung ương và địa phương chiếm tỷ trọng lớn (khoảng 70%). Nguồn vốn của Nhà nước hầu như là ít thay đổi qua các năm. Từ năm 2015, nguồn kinh phí này đã cắt giảm, việc huy động sự tham gia của doanh nghiệp là cần thiết. Hiện nay, tại địa phương có rất nhiều các tập đoàn kinh tế lớn, các doanh nghiệp đang trên đà phát triển mạnh, nhiều cơ sở ăn nên làm ra doanh thu hàng năm lên đến hàng trăm tỷ đồng. Do đó cần khuyến khích các doanh nghiệp này có nghĩa vụ hơn nữa đối với các cơ sở GDNN của địa phương. Hàng năm trích một phần nhỏ lợi nhuận để đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy và học cho dạy nghề.
- Phát huy cơ chế tự chủ về tài chính vừa là động lực để các cơ sở dạy nghề mạnh dạn đầu tư phát triển vừa là thước đo đánh giá hiệu quả hoạt động.
- Quy chế chi tiêu nội bộ cho từng cơ sở, sử dung nguồn vốn đúng mục đích, vốn được dùng để đầu tư mua sắm trang thiết bị, dụng cu học tập mới, nâng cấp cơ sở đào tạo, đầu tư nâng cao đội ngũ giáo viên, giảng viên..
- Các cơ sở chủ động về vấ n đề thu hút vốn đầu tư,hỗtrợ từ bên ngoài. Các cơ sở tự tìm nguồn vốn ở nhiều nơi khác nhau để phù hợp với chiến lược và muc tiêu phát triển của cơ sở mình. Không giới hạn về mức đầu tư, Nhà nước luôn khích lệ họ nỗ lực trong việc tìm kiếm nguồn vốn.
- Dành quỹ đất để phát triển và mở rộng các cơ sở GDNN. Trên cơ sở qui hoạch phát triển mạng lưới cơ sở GDNN được phê duyệt, dành quỹ đất cho việc mở rộng, xây dựng một số cơ sở dạy nghề mới, phát triển mới và mở rộng nâng cấp về diện tích đất cho các cơ sở dạy nghề
- Đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên và nhân viên của cơ sở GDNN có vai trò quan trọng trong nâng cao chất lượng và hiệu quả của đào tạo nghề vì thê rất cần có chiên lược phát triển và nâng cao năng lực của đội ngũ này. Cần có cơ chê, chính sách khuyên khích các học sinh có năng lực sau lớp 12 đi vào học để sau này trở thành giáo viên dạy nghề, thông qua các hình thức như lựa chọn, cử tuyển đi học, ưu đãi trong tuyển dụng, tạo môi trường làm việc năng động và tích cực, có chê độ khuyên khích về tiền lương thu nhập. Tranh thủ các chương trình đưa giáo viên đi đào tạo ở nước ngoài trong Chương trình mục tiêu quốc gia về dạy nghề và việc làm để nâng cao chất lượng giáo viên.
d) Giải pháp nâng cao chất lượng đầu vào
- Thay đổi nhận thức về học nghề và dạy nghề, tổ chức tốt việc phân luồng