Chính sách khuyến nông là một chính sách đúng đắn, sự ra đời của nó hoàn toàn phù hợp với tiến trình phát triển của ngành nông nghiệp, nông thôn Việt Nam. Sự tiếp nhận hệ thống chính sách đó cũng thể hiện sự quan tâm đến phát triển nông nghiệp của huyện Yên Phong. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện chính sách còn gặp nhiều khó khăn, một phần là do nội dung chính sách rất rộng, những quy định, những cơ chế hỗ trợ mà chính sách ban hành còn chung chung, chưa phù hợp với hiện tại. Thêm vào đó là sự tham gia của nhiều cơ quan, tổ chức khác nhau vào hoạt động khuyến nông làm cho hiệu quả thực hiện của các chính sách khuyến nông nhiều lúc, nhiều nơi bị hạn chế. Theo tìm hiểu, UBND các cấp vẫn chưa tiếp nhận được chính sách để triển khai ở cấp xã, phần lớn các văn bản hướng dẫn chính sách khuyến nông đều là văn bản hàng năm và chưa tập trung cụ thể vào từng lĩnh vực.
Mặt khác, một số thông tư hướng dẫn cụ thể lại ban hành ít và khá xa mốc thời gian của văn bản mà nó cần hướng dẫn, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành Thông tư số 38/2011/TT-BNNPTNT hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 02/2010/NĐ-CP ngày 8 tháng 1 năm 2010 của Chính phủ về khuyến nông vào ngày 23 tháng 5 năm 2011. Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến những trường hợp thụ hưởng chính sách hiểu sai hoặc chậm trễ trong việc thi hành chính sách cũng như phản ứng với chính sách một cách linh hoạt.
Ngoài ra còn có sự mâu thuẫn trong tính hiệu lực của văn bản. Quyết định số 526/QĐ/BNN-TC về việc quy định tạm thời nội dung và mức hỗ trợ cho hoạt động
khuyến nông, khuyến ngư của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT ban hành ngày 3 tháng 3 năm 2009 vẫn còn hiệu lực. Tuy nhiên trong văn bản này đề cập đến nội dung và mức hỗ trợ thông tin, tuyên truyền khuyến nông khuyến ngư không còn phù hợp với Nghị định 02/2010/NĐ-CP về khuyến nông ban hành ngày 8 tháng 1 năm 2010. Nghị định 02 có quy định về chính sách thông tin tuyên truyền. Đó là nhà nước hỗ trợ 100% kinh phí thông tin tuyên truyền về hoạt động khuyến nông cho các tổ chức, cá nhân có dự án thông tin tuyên truyền được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Hỗ trợ 100% kinh phí tổ chức hội thi, hội chợ, triển lãm, diễn đàn khuyến nông được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Trong khi tại Quyết định 526/QĐ/BNN- TC, mức độ hỗ trợ tối đa cho các hoạt động tuyên truyền dao động trong khoảng từ 70% đến 100% tùy vào từng hạng mục cụ thể. Vậy câu hỏi đặt ra là liệu có phải nghị định 02 còn thiếu tính chặt chẽ trong quy định định mức hỗ trợ? Hay Chính phủ còn thiếu thông tư hướng dẫn cụ thể hơn cho Nghị định này?
Hơn nữa do sự thiếu hụt các văn bản hướng dẫn thực hiện cũng như chưa có quy định rõ ràng về định mức hỗ trợ và các chính sách khuyến nông đi kèm cụ thể đối với từng địa phương cụ thể, chưa phù hợp với nhu cầu của sản xuất và xu hướng hội nhập toàn cầu. Khung pháp lý hỗ trợ công tác khuyến nông chưa thực sự hợp lý và phù hợp với xu hướng phát triển sản xuất hàng hóa tập trung, quy mô lớn mà huyện Yên Phong đang hướng tới. Đồng thời thiếu sự chỉ đạo của cấp trên cũng như cơ chế huy động vốn chưa rõ ràng đã làm cho việc tuyên truyền chính sách khuyến nông chưa được triển khai sâu rộng đến từng xã, từng thôn xóm mà các chính sách chủ yếu vẫn chỉ trên giấy tờ.
Bảng 4.19. Đánh giá của cán bộ khuyến nông về sự phù hợp của các yếu tố chính sách trong hoạt động khuyến nông những năm gần đây
Diễn giải Trạm KN huyện (n=5) KNVCS (n=10) Tổng cộng (n=15) Số người đồng ý Tỷ lệ (%) Số người đồng ý Tỷ lệ (%) Số người đồng ý Tỷ lệ (%) Tổng 5 100 10 100,0 15 100,0 Rất phù hợp 2 40,0 8 80,0 10 66,7 Phù hợp 2 40,0 6 60,0 8 53,3 Chưa phù hợp 1 20,0 3 30,0 4 26,7
Số liệu tại bảng trên cho thấy trong tổng số 15 người được điều tra thì: - Đánh giá là rất phù hợp có 10 người đồng ý (chiếm 66,7%);
- Đánh giá là phù hợp có 8 người đồng ý (chiếm 53,30%); - Đánh giá là chưa phù hợp có 4 người đồng ý (chiếm 26,7%).
Kết quả khảo sát các yếu tố thuận lợi về thể chế và chính sách trong hoạt động khuyến nông những năm gần đây, các ý kiến cho rằng:
- Đầu tư cho khuyến nông chưa thực sự được quan tâm, thiếu sự hỗ trợ của các tổ chức đoàn thể và sự lồng ghép giữa các chương trình, dự án, tổ chức khác trên địa bàn còn yếu. Sự hấp dẫn của công tác khuyến nông, cả về công việc và quyền lợi là chưa cao, chính sách đãi ngộ chưa thỏa đáng, nhất là đối với đội ngũ khuyến nông viên cơ sở;
- Chính sách khuyến nông triển khai chủ yếu theo phương pháp từ trên xuống nên chưa kịp thời và chưa thật sự phù hợp với điều kiện sản xuất của địa phương và chưa đáp ứng đúng nhu cầu, nguyện vọng của các hộ nghèo. Do vậy, trong quá trình xây dựng các mô hình điểm còn gặp nhiều khó khăn.