Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Các yếu tố ảnh hưởng tới quá trình huy động nguồn lực tài chính trong
4.3.1. Các yếu tố thuộc về nhà nước
Chiến lược phát triển KT-XH nói chung và kế hoạch xây dựng nông thôn mới của địa phương là yếu tố quyết định đến quy mô huy động, sử dụng nguồn lực tài chính. Việc huy động, sử dụng các nguồn lực tài chính ln phục vụ cho mục tiêu phát triển KT-XH cho mỗi địa phương nói chung, cho xây dựng nơng thơn mới nói riêng. Do tính chất của các dự án xây dựng nông thôn mới thường có tổng mức đầu tư lớn nên kế hoạch được định hướng dài hạn, ổn định là điều kiện quyết định cho việc thu hút nguồn lực tài chính đầu tư.
Các chính sách của nhà nước tạo hành lang pháp lý cho việc huy động và sử dụng nguồn lực tài chính cho xây dựng nơng thơn mới. Hệ thống chính sách càng đồng bộ, đầy đủ, cón tính đến yếu tố đặc thù của địa phương, của chương trình xây dựng nơng thơn mới sẽ nâng cao hiệu quả huy động, sử dụng các nguồn lực tài chính sẽ tạo điều kiện phát huy được tính chủ động, sáng tạo của các địa phương. Để áp dụng các chính sách có hiệu quả trong thực tiễn, chính quyền địa phương các cấp cần có sự điều chỉnh linh hoạt, phù hợp với điều kiện KT- XH cụ thể của mỗi địa phương trong từng giai đoạn cụ thể.
Năng lực quản lý điều hành của chính quyền địa phương là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến huy động và sử dụng nguồn lực tài chính cho xây dựng nơng thơn mới. Nếu trình độ quản lý cao, phù hợp với điều kiện, đặc điểm ở
mỗi cấp, mỗi ngành thì cơng tác huy động nguồn lực tài chính sẽ đạt hiệu quả cao hơn; trình độ quản lý thấp hơn sẽ có tác động ngược lại, kết quả huy động nguồn lực tài chính sẽ đạt thấp và khơng đáp ứng được nhu cầu cho xây dựng nông thôn mới. Năng lực chính quyền địa phương có nội hàm rộng, tuy nhiên những yếu tố thuộc về năng lực của chính quyền địa phương ảnh hưởng trực tiếp đến việc huy động, sử dụng các nguồn lực tài chính cho xây dựng nơng thơn mới bao gồm: Cơ cấu tổ chức của chính quyền địa phương nói chung là của bộ máy chỉ đạo điều hành, xây dựng nông thôn mới ở địa phương nói riêng; Năng lực thực hiện cơng khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình được thực hiện theo 2 hướng: hướng lên trên là trách nhiệm giải trình của cấp dưới đối với cấp trên trong việc thực hiện nhiệm vụ, trong việc chấp hành, thực thi chủ trương, chính sách; hướng xuống dưới là trách nhiệm giải trình của cấp trên đối với cấp dưới, của chính quyền, của cán bộ đối với quần chúng nhân dân. Trong xu thế cải cách hành chính theo hướng đẩy mạnh dân chủ cơ sở như hiện nay, trách nhiệm giải trình được thực hiện cả hai hướng bởi sự cần thiết phải có sự kết nối qua lại giữa cấp trên và cấp dưới, giữa chính quyền với nhân dân để thu nhập những thông tin phản hồi, tạo được sự đồng thuận trong hệ thống. Chỉ khi nào cộng đồng dân cư có được đầy đủ các thơng tin thì họ mới ủng hộ những chủ trương, chính sách của chính quyền về xây dựng nơng thơn mới.
Bảng 4.16. Tổng hợp trình độ của cán bộ tham gia ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Yên Thế năm 2011-2017
TT Trình độ Năm 2012 2013 2014 2015 2016 2017 1 Chuyên môn Sau đại học 10 13 18 25 40 65 Đại học 90 110 145 168 207 290 Cao đẳng 186 210 245 265 230 140 Trung cấp 214 178 109 60 50 35 Sơ cấp 8 6 3 2 2 0 Tổng 508 517 520 520 529 530 2 LLCT Cao cấp 12 15 18 20 23 26 Trung cấp 130 260 265 305 350 370 Sơ cấp 366 242 237 195 156 134 Tổng 508 517 520 520 529 530
Từ kết quả bảng 4.16 cho thấy số lượng cán bộ tham gia BCĐ, BQL xây dựng nông thôn mới của huyện n Thế có trình độ đại học năm 2012 là 90, đến năm 2017 đã tăng lên 290 theo đó trình độ trung cấp và cao đẳng giảm dần qua các năm. Trình độ nhận thức của cán bộ, nhất là cán bộ xã ảnh hưởng không nhỏ đến việc huy động, sử dụng cho xây dựng nông thôn mới. Đội ngũ cán bộ quản lý tham gia BCĐ có nhận thức tốt, tinh thần trách nhiệm cao có tính đến các yếu tố quyền lợi và nghĩa vụ thiết thực của người dân thì hiệu quả của công tác huy động và sử dụng NLTC sẽ cao và ngược lại.
Bảng 4.17. Tổng hợp trình độ của cán bộ ban huy động nguồn lực tài chính 03 xã thuộc địa bàn nghiên cứu năm 2018
ĐVT: Người TT Trình độ XÃ An Thượng Đồng Tâm Đồng Lạc 1 Chuyên môn Sau đại học 1 0 0 Đại học 14 12 9 Cao đẳng 6 8 13 Trung cấp 3 5 6 Tổng 24 25 28 Trung cấp 20 18 18 Sơ cấp 4 7 10 Tổng 24 25 28
Nguồn: Số liệu điều tra (2018)
Từ kết quả khảo sát điều tra cho thấy cán bộ các ở xã có trình độ cao thì lãnh đạo phát triển KT-XH của địa phương tốt hơn, XDNTM về đích sớm hơn. Cụ thể như xã An Thượng và xã Đồng Tâm cán bộ lãnh đạo có trình độ cao đã hồn thành các tiêu chí XDNTM sớm hơn xã Đồng Lạc.
Như vậy, yếu tố ảnh hưởng đến kết quả huy động nguồn lực tài chính chủ yếu là do trình độ và năng lực của cán bộ ban chỉ đạo XDNTM và cán bộ làm công tác huy động.