Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.3.5.Đánh giá chung
4.3. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020
4.3.5.Đánh giá chung
4.3.5.1. Về phương án quy hoạch sử dụng đất
Kết quả nghiên cứu cho thấy công tác dự báo nhu cầu sử dụng đất khi lập phương án quy hoạch, kế hoạch còn chưa sát với thực tế. Một mặt do dự báo phát triển kinh tế xã hội thường ngắn hơn dự báo nhu cầu sử dụng đất và bị tác động bởi nhiều yếu tố khách quan. Mặt khác do sự thay đổi kinh tế của thế giới cũng như của Việt Nam, việc dự báo nhu cầu sử dụng đất đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội cũng gặp nhiều khó khăn. Vì vậy chỉ trong 1 thời gian rất ngắn đã có tới 03 phương án quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt.
Phương án quy hoạch sử dụng đất tập trung nhiều vào phân bổ đất cho những cơng trình nhỏ l , theo nhu cầu trước mắt. Nhưng lại thiếu tầm nhìn chiến lược lâu dài và chưa thể hiện được vai trị điều tiết vĩ mơ của quy hoạch trong trường hợp KTXH có sự biến động. Vì vậy nên cịn lúng túng trong khâu triển khai thực hiện, bị động khi quy hoạch tổng thể KTXH có sự điều chỉnh.
Các giải pháp quản lý thực hiện phương án quy hoạch còn chung chung, thiếu những giải pháp cụ thể, thiếu những quy định bắt buộc thể hiện tính pháp lý cao theo quy định của Luật Đất đai. Điều đó là cho tính khả thi của quy hoạch giảm.
Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phần nào đó cịn mang tính đối phó để có đủ căn cứ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất... chưa thực sự căn cứ vào đánh giá khả năng thực thi của dự án, cơng trình.
Quy hoạch sử dụng đất là một quá trình dài hạn, tuy nhiên tại mỗi thời điểm, các yếu tố ảnh hưởng cũng như cơ chế chính sách về phát triển các ngành có sự khác nhau, dẫn đến có sự thay đổi trong phương hướng thực hiện quy hoạch. Luật đất đai 2013 ra đời trong giai đoạn thực hiện quy hoạch đã làm thay đổi các chỉ tiêu sử dụng đất. Quá trình chuyển đổi mới khiến cho diện tích các chỉ tiêu sử dụng đất thay đổi. Gây nên tình trạng khó khăn trong tổng hợp, dẫn đến sai lệch về diện tích các loại đất so với quy hoạch trước đó.
Việc xác định nhu cầu và định mức sử dụng đất của các ngành trên địa bàn cịn có sự chồng chéo, dẫn đến một số loại đất phi nơng nghiệp xác định diện tích thường lớn hơn so với nhu cầu thực tế, khả năng dự báo có độ an tồn khơng cao, nên các chỉ tiêu quy hoạch đất phi nông nghiệp đạt kết quả không cao. Mặt khác, các tiêu chí loại đất khơng thống nhất nên dẫn đến một số cơng trình xây dựng trong quy hoạch sử dụng đất thường phải bóc tách thành nhiều hạng mục khác nhau. Đó là tình trạng chung của các địa phương.
4.3.5.2. Về đánh giá khả năng thực hiện cơng trình
Kết quả nghiên cứu cho thấy một số cơng trình dự án đã quy hoạch nhưng khơng thực hiện được do thiếu vốn. Ngồi ra việc xác định khả năng của các nhà đầu tư khi thực hiện cơng trình cịn hạn chế. Mặc dù khả năng thực hiện các cơng trình dự án phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, tuy nhiên việc đánh giá các yếu tố này lại chưa được xem xét đúng mức. Vì vậy khả năng thực hiện quy hoạch thấp.
Công tác thỏa thuận giữa cơ quan quản lý nhà nước và và người có đất nằm trong quy hoạch thường không đạt kết quả cao do giá bồi thường về đất, do yêu cầu tái định cư hoặc do chính sách tại thời điểm thỏa thuận. Từ đó làm cho cơng trình đã quy hoạch bị thay đổi về diện tích, khơng thực hiện được hoặc phải thay đổi vị trí.
Thực trạng cơng tác lập quy hoạch trên địa bàn, đặc biệt là những năm trước khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, công tác đánh giá tiềm năng đất đai chưa thật sự đúng với tiềm năng của địa phương, đặc biệt là đối với nhóm đất nơng nghiệp dẫn đến dự báo nhu cầu mở rộng, bố trí các loại đất nơng nghiệp không sát với tiềm năng.
4.3.5.3. Về huy động nguồn vốn đầu tư thực hiện quy hoạch sử dụng đất
Mặc dù trong báo cáo quy hoạch sử dụng đất đã xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, nhưng trong quá trình thực hiện chưa có sự phối hợp giữa các ngành cũng như các đơn vị địa phương (nơi có cơng trình quy hoạch) nên
một số cơng trình quy hoạch khơng được bố trí nguồn vốn để thực hiện. Đặc biệt là các cơng trình phát triển hạ tầng xã hội,... Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến một số chỉ tiêu sử dụng đất đạt được ở mức rất thấp so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt.
Báo cáo cũng có dự trù các khoản thu chi từ đất. Tuy nhiên, những dự báo này chưa sát với thực tế. Do vậy khi thực hiện quy hoạch gặp rất nhiều khó khăn. Phần lớn các cơng trình, dự án khơng thực hiện được là do chưa có vốn, hoặc có nhưng vốn chưa đủ để thực hiện hết phần diện tích đã quy hoạch.
4.3.5.4. Vấn đề quản lý và giám sát việc thực hiện quy hoạch
Mặc dù đã nêu trong phương án quy hoạch sử dụng đất việc giám sát quá trình thực hiện, nhưng trên thực tế chưa có chế tài cụ thể cho việc quản lý và giám sát tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất. Chưa có các đánh giá định kỳ để rút kinh nghiệm cho các kỳ thực hiện tiếp theo.
Công tác tuyên truyền, phổ biến và công khai phương án quy hoạch sử dụng đất đã duyệt cịn mang nặng tính hình thức. Sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khâu lập quy hoạch đến thực hiện quy hoạch và giám sát quy hoạch chưa thực chất; sự phản hồi của người dân và các nhà phản biện về phương án xây dựng quy hoạch cịn chưa được quan tâm đúng mức.
Trình độ quản lý quy hoạch cịn nhiều hạn chế; tình trạng quy hoạch bị áp đặt theo ý chí chủ quan của nhà lãnh đạo vẫn còn tồn tại; tư tưởng, tư duy quy hoạch và tầm nhìn quy hoạch cịn lạc hậu.
Một vấn đề nữa là cịn có sự nhượng bộ khi chấp thuận đầu tư, trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã cố gắng phân bổ sử dụng đất cho từng ngành, từng lĩnh vực. Nhưng trên thực tế triển khai, một số cơng trình bị thay đổi vị trí chuyển vào địa điểm khác. Điều này đã gây ra khơng ít xáo trộn trong quy hoạch, đồng thời làm phát sinh nhiều cơng trình nằm ngồi quy hoạch được duyệt.